加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

劉俊杰

依法治國(guó)是1997年黨的十五大提出的治理國(guó)家的基本方略，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議又把這一方略載入了國(guó)家根本大法，使之成為憲法原則。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。人民代表大會(huì)在依法治國(guó)中，肩負(fù)著重要的歷史使命，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)在依法治國(guó)中的地位作用，對(duì)發(fā)展完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的意義。

十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)比較系統(tǒng)地提出了在社會(huì)主義法治建設(shè)中如何完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)社會(huì)主義法治體系。提出了一系列的新舉措和新內(nèi)容，為今后的人大工作拓展了極大的發(fā)展空間。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。二是健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。三是健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。四是加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。五是落實(shí)稅收法定原則。六是加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。七是通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。八是完善人大工作機(jī)制，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主最大的制度平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的理想路徑，是發(fā)展我國(guó)民主政治的安全通道。筆者認(rèn)為，各級(jí)人大在認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)的精神，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中須認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面：

一、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)

必須堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用?！皠?chuàng)新是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的靈魂?！敝挥袆?chuàng)新，人大工作才能有新的發(fā)展，才能充滿生機(jī)和活力。各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需求，認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)的精神，不斷提高創(chuàng)新人大工作的新機(jī)制。首先，創(chuàng)新工作必須堅(jiān)持正確的政治方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要牢牢把握、自覺(jué)維護(hù)十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)的精神的政治方向，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持走群眾路線的原則，確保人大工作沿著正確的政治方向健康開(kāi)展。其次，要及時(shí)將基層人大工作實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)、好的做法總結(jié)提升、深化細(xì)化，形成制度和規(guī)定。最后，必須把創(chuàng)新人大工作的著力點(diǎn)放在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞黨和國(guó)家大局、圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、圍繞人民群眾切身利益的問(wèn)題上，進(jìn)一步探索加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的新途徑和新方法。為此，須認(rèn)真做到“四善于”：善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家的意志;善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員;善于通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo);善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

二、充分發(fā)揮人大代表作用

人大代表是踐行人民代表大會(huì)這一根本政治制度的主體，充分發(fā)揮人大代表作用是堅(jiān)持和完善人大制度的一個(gè)重要方面，是堅(jiān)持、完善和發(fā)展這一制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮人大代表作用，對(duì)于實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，它能更好地促進(jìn)依法制約公權(quán)，保障人民廣泛享有國(guó)家權(quán)利這一重要法治原則的實(shí)現(xiàn)。人大代表通過(guò)參加立法活動(dòng)，把黨的意志經(jīng)過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，為人民群眾管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)提供依據(jù)。通過(guò)監(jiān)督法律法規(guī)實(shí)施，保證憲法和法律得到遵守和執(zhí)行，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活法治化進(jìn)程，使“一府兩院”依法行政，公正司法，文明執(zhí)法。

做好新形勢(shì)下人大代表工作，充分發(fā)揮代表作用，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和處理好如下幾個(gè)關(guān)系。一是正確認(rèn)識(shí)和處理充分發(fā)揮人大代表作用與堅(jiān)持和完善人大制度的關(guān)系。我們只有從堅(jiān)持和完善人大制度，充分行使好國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)發(fā)揮人大代表作用的重要性和必要性，去促進(jìn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)的統(tǒng)一，人大代表的作用才能得到有效的發(fā)揮。二是正確認(rèn)識(shí)和處理開(kāi)展代表培訓(xùn)、提高代表素質(zhì)與組織代表活動(dòng)、提高代表履職能力的關(guān)系。開(kāi)展代表培訓(xùn)和組織代表活動(dòng)是當(dāng)前從理論和實(shí)踐上提高代表履職素質(zhì)和能力的兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。三是正確認(rèn)識(shí)和處理為代表履職提供服務(wù)和保障與充分調(diào)動(dòng)代表主觀能動(dòng)性的關(guān)系。優(yōu)越的條件和到位的服務(wù)保障是代表發(fā)揮作用的重要客觀因素，充分調(diào)動(dòng)代表積極性、能動(dòng)性則是主觀因素。更多的例子表明，只有主客觀因素共同作用，有機(jī)結(jié)合，代表作用才能得以充分發(fā)揮。四是正確認(rèn)識(shí)和處理會(huì)議期間代表履職與閉會(huì)期間代表活動(dòng)的關(guān)系。會(huì)議是人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的最基本、最主要的方式和途徑，也是人大代表行使職權(quán)的主要載體。會(huì)議期間是代表受人民的委托，依法執(zhí)行代表職務(wù)、行使代表職權(quán)最重要、最集中的時(shí)刻，也是社會(huì)對(duì)代表最關(guān)注的時(shí)刻，代表的履職表現(xiàn)直接影響著人大及其常委會(huì)整體功能的發(fā)揮和作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。但通常情況下，一年一次人代會(huì)，會(huì)議次數(shù)少且會(huì)期短，人大代表作用發(fā)揮在時(shí)間上受到局限，大部分的人大代表執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)是在閉會(huì)期間進(jìn)行的，兩者共同構(gòu)成了代表執(zhí)行職務(wù)的整體。會(huì)議期間代表執(zhí)行職務(wù)，要緊緊圍繞代表大會(huì)的工作任務(wù)，用好憲法和法律賦予的審議權(quán)、提議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)權(quán)、選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)、表決權(quán)，認(rèn)真聽(tīng)取 “一府兩院”和人大常委會(huì)工作報(bào)告、計(jì)劃財(cái)政預(yù)算報(bào)告，緊密結(jié)合實(shí)際，深入審議各項(xiàng)報(bào)告，以便大會(huì)集思廣益，使會(huì)議的決策最大限度地體現(xiàn)集體的意志和智慧。閉會(huì)期間，代表活動(dòng)要把建立健全代表小組并充分發(fā)揮其作用放在基礎(chǔ)性位置，綜合運(yùn)用并不斷改進(jìn)和完善人大常委會(huì)同人大代表，人大代表同原選舉單位和選民的“兩聯(lián)系”;集中視察、專題視察、持證視察;調(diào)查研究、評(píng)議、執(zhí)法檢查等活動(dòng)形式，確保代表活動(dòng)的經(jīng)常和持久開(kāi)展，不斷提高代表活動(dòng)的實(shí)效。endprint

三、完善選舉制度

人民代表大會(huì)選舉制度是我國(guó)選舉制度的核心。從1953年第一部《選舉法》制定實(shí)施以來(lái)，我國(guó)人大選舉制度在政府和政治領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生以及賦予其政治權(quán)力的合法性，代表民意、集中民意、表達(dá)民意，對(duì)當(dāng)選者及其承諾政策實(shí)施預(yù)警監(jiān)督，緩和社會(huì)矛盾、解除社會(huì)危機(jī)、維護(hù)社會(huì)安定等方面，發(fā)揮了重要功能。但是也要看到，選舉制度無(wú)論是在制度上還是工作上，都存有一些需要解決的問(wèn)題。比如，候選人提名制度相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)，群眾參與不夠充分;一些地方對(duì)候選人的介紹不夠全面，使許多代表特別是來(lái)自基層的代表對(duì)候選人難以全面了解，存有“選前不識(shí)人，選后人未識(shí)”的現(xiàn)象;差額選舉比例較小，代表選擇余地不大，在一定程度上影響了代表行使選舉權(quán);有的地方投票環(huán)境不寬松等。這些都是在完善選舉制度中應(yīng)當(dāng)著力解決的問(wèn)題。

在新形勢(shì)下，加快完善選舉制度顯得尤為重要。為此，一是進(jìn)一步提高和擴(kuò)大直接選舉的層級(jí)和范圍。我們不能否認(rèn)直接選舉比間接選舉更民主，最終也一定要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的直選。直選的范圍應(yīng)該逐步擴(kuò)大，穩(wěn)步擴(kuò)大。自下而上地?cái)U(kuò)大會(huì)比較好處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，有利于推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施。二是完善現(xiàn)有的選舉制度。要更加充分地尊重和保障選民和代表的選擇權(quán)，適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。選擇性和競(jìng)爭(zhēng)性是選舉的內(nèi)在屬性。選舉人與候選人之間是選擇與被選擇的關(guān)系，選舉人自主選擇候選人，候選人之間是平等的競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。我們要尊重選舉的規(guī)律，依靠健全法律和制度，循序漸進(jìn)地完善我們的選舉制度。三是把差額選舉真正落到實(shí)處。實(shí)行差額選舉是搞好選舉的關(guān)鍵之一。真正實(shí)行差額選舉是健全制度、實(shí)現(xiàn)選舉人意志和提高選舉民主程度的重要措施。實(shí)行真正意義上的差額選舉，黨推薦的候選人也要通過(guò)選舉，接受選民和代表的選擇，從而體現(xiàn)對(duì)人民意志的尊重。因此，真正實(shí)行差額選舉，有利于加強(qiáng)群眾對(duì)干部和代表的監(jiān)督，增強(qiáng)他們的對(duì)下負(fù)責(zé)意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，而且還有利于發(fā)現(xiàn)和選拔人才，把“人民公認(rèn)”的人選進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。我們必須按法律的規(guī)定真正落實(shí)差額選舉，對(duì)此憂心忡忡是完全沒(méi)有必要的。在堅(jiān)持黨管干部的原則、堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治建設(shè)的黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的前提下，真正落實(shí)差額選舉，根本不會(huì)影響黨的執(zhí)政地位，反而有利于增強(qiáng)政治活力，增強(qiáng)黨的生命力。

四、充分發(fā)揮和加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能

十八屆四中全會(huì)《決定》中明確指出，法治的公正實(shí)施必須要監(jiān)督公權(quán)力，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督體現(xiàn)在八大監(jiān)督上，其中之一就是人大的有效監(jiān)督。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督是代表國(guó)家和人民對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的具有最高法律效力的監(jiān)督。就全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督來(lái)說(shuō)，它是最高層次、最有權(quán)威的監(jiān)督;同樣，地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督同地方其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的監(jiān)督相比較，也具有最高的法律效力。其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織以及它們的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，都必須置于人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下。由于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是代表人民的意志行使監(jiān)督權(quán)的，所以這種監(jiān)督具有至上性和不可侵犯性。

要做好人大監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)把握十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)的精神，準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督的本質(zhì)和特點(diǎn)，在工作實(shí)踐中充分發(fā)揮好四個(gè)方面的作用。一是必須充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的監(jiān)督主體作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，是對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的主體，必須充分發(fā)揮其作為監(jiān)督主體的作用，保證好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。二是必須充分發(fā)揮人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)工委的協(xié)助作用。常委會(huì)內(nèi)設(shè)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)、城建環(huán)保、教科文衛(wèi)、內(nèi)務(wù)司法等工作委員會(huì)是為常委會(huì)監(jiān)督實(shí)施保障服務(wù)的重要工作機(jī)構(gòu)。要結(jié)合貫徹實(shí)施監(jiān)督法，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范監(jiān)督程序，注重監(jiān)督實(shí)效，充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)工委的作用，積極探索加強(qiáng)人大監(jiān)督的新途徑、新方法。三是必須充分發(fā)揮人大代表在人大監(jiān)督中的重要作用。要把充分發(fā)揮代表作用作為加強(qiáng)人大監(jiān)督的重要途徑，不斷推進(jìn)代表工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。要保證代表參與管理地方國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，要高度重視代表建議辦理工作;健全完善交辦、辦理、督辦機(jī)制，采取組織代表集中視察、組織代表民主評(píng)議代表建議辦理工作、聽(tīng)取辦理工作情況報(bào)告等多種形式，促進(jìn)有關(guān)方面提高辦理質(zhì)量和效率;要擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，加強(qiáng)代表聯(lián)系工作。在制定監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，要認(rèn)真研究代表建議集中反映的突出問(wèn)題，并作為確定監(jiān)督項(xiàng)目的重要依據(jù);必須充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，要高度尊重人民當(dāng)家作主的權(quán)利，不斷提高常委會(huì)和“一府兩院”對(duì)推進(jìn)公民有序政治參與的認(rèn)識(shí)，積極創(chuàng)造條件，讓人民群眾充分了解、參與人大監(jiān)督工作，健全完善監(jiān)督事務(wù)公開(kāi)機(jī)制。積極拓展公民有序政治參與的途徑，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。

五、建立和完善公共財(cái)政制度

十八大提出“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，三中全會(huì)公報(bào)要求“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。建立法治化的公共財(cái)政。一是征稅權(quán)必須回歸人大，體現(xiàn)人大在財(cái)政決策方面的權(quán)威。二是建立和完善便于操作、行之有效的公共財(cái)政的法律和制度，并且得到嚴(yán)格的執(zhí)行，對(duì)違規(guī)操作的行為必須予以追究。三是公開(kāi)透明，把公共財(cái)政完全置于陽(yáng)光之下，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。四是可以再行考慮審計(jì)機(jī)構(gòu)的歸屬和具體設(shè)置問(wèn)題，以利于從機(jī)構(gòu)的設(shè)置上保證人民財(cái)富的合理使用。

六、建立健全憲法監(jiān)督制度

民主政治是憲政，法治是憲治。沒(méi)有健全有力的憲政保障機(jī)制，再好的憲法也只是一紙空文。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是我國(guó)憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)。實(shí)踐上，全國(guó)人大及其常委會(huì)任務(wù)重，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力進(jìn)行調(diào)查研究，而且其人員成分多樣，素質(zhì)層次不一，難以勝任憲法監(jiān)督對(duì)專業(yè)化和技術(shù)性的要求。從當(dāng)前趨勢(shì)看，可行的做法應(yīng)當(dāng)是從建立憲法監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)著手，使違憲審查專門化和制度化。根據(jù)我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，可以在全國(guó)人大下設(shè)憲法監(jiān)督委員會(huì)，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，受全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。憲法監(jiān)督委員會(huì)不僅可以審查全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章，更重要的是，可以依法審查由全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉任命的“一府兩院”及其組成人員行為的違憲性，并向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出報(bào)告和處理意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)其行為合憲性進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)其工作，保證“一府兩院”工作的合法性和有效性;還可以受理人民群眾對(duì)“一府兩院”及其工作人員的申訴和意見(jiàn)。

七、完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。一是通過(guò)每屆任期的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。人大常委會(huì)在編制立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞黨和國(guó)家工作大局，著力通過(guò)立法推動(dòng)落實(shí)黨中央的重大決策部署，加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域立法，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，對(duì)各方面提出的立法需求進(jìn)行通盤考慮、總體設(shè)計(jì)，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、及時(shí)性和系統(tǒng)性。二是加強(qiáng)和改進(jìn)法律起草機(jī)制。建立由全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。探索和逐步形成由立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門參加，專家學(xué)者、企事業(yè)單位、人大代表和人民群眾共同參與起草法律法規(guī)草案的工作機(jī)制，有利于使各方面的意見(jiàn)得到充分表達(dá)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí);也有利于加快立法進(jìn)度、提高立法質(zhì)量。三是努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)新要求的立法工作隊(duì)伍。這就要求我們下大氣力在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)等方面加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，完善立法工作人才選拔任用、激勵(lì)保障等機(jī)制，積極推進(jìn)干部交流。在立法中既要講穩(wěn)定，又要講發(fā)展，正確處理好改革和發(fā)展的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革有法有據(jù)，同時(shí)立法要主動(dòng)適合改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)一些實(shí)踐證明行之有效的舉措，要及時(shí)上升為法律。對(duì)一些尚未實(shí)踐的重大舉措，要按照預(yù)定程序作出授權(quán)，先行先試。宋朝王安石有一句名言：“立善法于天下，則天下治，立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！笨梢?jiàn)，科學(xué)立法、民主立法的重要性，而提高立法質(zhì)量則是立法的關(guān)鍵。

（作者系中共河南省直黨校馬列教研室副教授）endprint