公務(wù)員工資改革的方向在哪里

趙艷紅

12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。有專家指出，此舉將拓寬基層公務(wù)員發(fā)展通道，公務(wù)員待遇會隨著職級的提升相應(yīng)提高。

上述對縣以下公務(wù)員的利好消息，再次引發(fā)網(wǎng)友對公務(wù)員工資改革的關(guān)注。2014年全國兩會期間，人社部負(fù)責(zé)人在就公務(wù)員工資問題答問時表示：“目前公務(wù)員工資是2006年公務(wù)員法出臺后實施的，總的來看，實施得還算平穩(wěn)。當(dāng)然現(xiàn)在也存在一些問題，比如說工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重低，津補(bǔ)貼部分比重高，公務(wù)員工資正常增長機(jī)制也沒建立，向基層傾斜不夠?！?從中，我們大致也可看出未來公務(wù)員工資改革需要解決的問題。

職務(wù)與職級并行

拓寬基層公務(wù)員發(fā)展通道

十八屆三中全會《決定》明確，要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。中國勞動學(xué)會副會長兼中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南接受人民網(wǎng)采訪時指出，深改小組此次審議《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，是對三中全會《決定》和“深化收入分配制度改革若干意見”的進(jìn)一步細(xì)化和落實。

據(jù)公開資料顯示，目前我國公務(wù)員隊伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%在縣級以下政府機(jī)關(guān)。而在現(xiàn)行公務(wù)員管理體制下，行政級別決定公務(wù)員的一切薪酬待遇。一個單位的規(guī)格又決定了其領(lǐng)導(dǎo)級別，以至于很多基層公務(wù)員熬到退休，還只是科員待遇。

“建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，將解決縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當(dāng)‘長的局面?！碧K海南指出，職級將與工資待遇掛鉤。當(dāng)一個公務(wù)員基于自身工作能力、承擔(dān)責(zé)任和所作貢獻(xiàn)等提升到相應(yīng)的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調(diào)整和改變。

國家行政學(xué)院研究員胡仙芝期待職務(wù)與職級并行將帶來的另一個改變：縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員晉升難度降低，對自身職業(yè)發(fā)展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預(yù)期、改變腐敗動機(jī)，將有利于減少基層公務(wù)員腐敗問題。

據(jù)悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。內(nèi)蒙古、福建等省區(qū)也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務(wù)與職級并行制度。

提高基本工資比例

縮小公務(wù)員收入的地區(qū)差異

人力資源和社會保障部副部長何憲曾經(jīng)表示：“公務(wù)員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)?！?/p>

根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金。由于公務(wù)員的職務(wù)工資、級別工資實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政支付，而津貼、補(bǔ)貼由地方財政和各部門財政安排，由此導(dǎo)致了不同地區(qū)間甚至同一地區(qū)不同部門間公務(wù)員收入的巨大差異。

2006年6月，國務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》，提出要在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實施地區(qū)附加津貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和崗位津貼制度。方案同時提出，實施地區(qū)附加津貼制度的方案“另行制定，適當(dāng)時候出臺”。

地區(qū)附加津貼制度被寄望于縮小公務(wù)員收入的地區(qū)差異，并促進(jìn)公務(wù)員這部分收入與當(dāng)?shù)厣畛杀鞠嗥ヅ洹?年過去了，地區(qū)附加津貼制度的實施方案仍未有定音。“難度在于科學(xué)、客觀地確定各個地方的附加津貼，這涉及到對各地物價等的測算，比較復(fù)雜?！碧K海南表示，希望這一方案能盡快出臺，讓不同地區(qū)的公務(wù)員能夠享受同等的生活水平。比如北京，物價和房價相對高，相關(guān)的補(bǔ)貼可能高一些，青海這方面的補(bǔ)貼相對可以低一些。但是青海的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼要給到合理水平，要體現(xiàn)補(bǔ)償。

福利貨幣化、陽光化

提高公務(wù)員現(xiàn)期工資性報酬

長期以來，普通公務(wù)員與“官員”的概念被混淆，被認(rèn)為普遍福利優(yōu)厚，權(quán)力尋租的機(jī)會俯拾皆是。

一個在國家某部委工作的公務(wù)員向記者表示，并不是所謂發(fā)達(dá)城市、“實權(quán)單位”的福利就普遍好、普遍有權(quán)力尋租，關(guān)鍵是得看崗位和級別。這位公務(wù)員回憶：“早些年沒有實行工資陽光化的時候，同樣是過節(jié)，我們單位有的處室就發(fā)過節(jié)費，有的處室就不發(fā)。而灰色收入在‘關(guān)鍵處室掌握權(quán)力的人才有。還有分房子，隨著財政和審計制度的完善，福利不能隨便發(fā)了，尋租空間也越來越小。”

有專家指出，將公務(wù)員福利貨幣化、陽光化，同時阻斷權(quán)力尋租的暗道，是公務(wù)員薪酬改革不能繞過的內(nèi)容，也是化解民意與公務(wù)員群體之間情緒沖突的良方。

“公務(wù)員的現(xiàn)期報酬（貨幣性工資）和延期報酬（養(yǎng)老福利等）之間比例關(guān)系與社會是相反的：大部分企業(yè)職工是工作時的貨幣工資水平相對較高，而在退休后得到的貨幣性收入（主要是養(yǎng)老金）相對較低，而公務(wù)員的工資性報酬確實現(xiàn)期低、未來高?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕指出，這種結(jié)構(gòu)性的錯位不僅導(dǎo)致社會公眾不滿，同時也導(dǎo)致整個公務(wù)員隊伍的不滿，因為他們?yōu)榱藫Q取退休后的所謂高待遇，不得不在正需要花錢的年富力強(qiáng)時期領(lǐng)取較低水平的現(xiàn)期工資。

劉昕支持“限高提低”的思路：將公務(wù)員的工資性報酬與企業(yè)職工的工資性報酬的支付規(guī)律大體吻合起來，即削減社會公眾無法享受的一些備受爭議的公務(wù)員福利，比如替代率過高的退休金待遇，同時將合理的福利貨幣化、陽光化，將公務(wù)員的現(xiàn)期工資性報酬提高到一個合適的水平上來。

建立比較機(jī)制

實現(xiàn)公務(wù)員工資動態(tài)調(diào)整

《公務(wù)員法》明確，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。國家實行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。2006年7月起實施的《公務(wù)員工資制度改革方案》進(jìn)一步明確，國家根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、物價水平等情況，適時調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。endprint

蘇海南指出，這里所稱“相當(dāng)人員”，應(yīng)該是指企業(yè)的管理人員。在這個對比過程中，可以劃分若干對照組，比如全部公務(wù)員對所有企業(yè)管理人員的平均工資，公務(wù)員對國有企業(yè)管理人員的平均工資，而且公務(wù)員當(dāng)中的司局級、處級、科級和科員，與企業(yè)可比層級管理人員比較起來得出的結(jié)論又不一樣。

“因為公務(wù)員不需要都是‘精英，不需要都具有企業(yè)管理人員素質(zhì)，所以不能籠統(tǒng)地跟企業(yè)管理人員工作作比較?！眲㈥刻岢隽瞬煌庖?。他認(rèn)為，我國政府部門缺少市場化的管理的心態(tài)，存在“人才高消費”的情況。政府的重要職能是“服務(wù)”，所以公務(wù)員中的相當(dāng)一部分人需要扮演好服務(wù)而不是管理者的角色，不需要都是博士、研究生。譬如某部門招聘了一個博士當(dāng)司機(jī)，那么這個博士的工資水平應(yīng)該跟企業(yè)司機(jī)比，而不能跟在企業(yè)做管理或者研究工作的博士比。

引入績效管理

發(fā)揮工資的激勵性

保護(hù)和激勵被雇傭者的積極性是薪酬管理。在深圳市人社局局長王敏看來，現(xiàn)有公務(wù)員工資基本上失去了這一功能。《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。實際操作中，年度考核優(yōu)秀的基本上都是獎勵一個月的基礎(chǔ)工資，而基礎(chǔ)工資占整個工資的比例非常少，所以這個獎勵也是微乎其微。

為了改進(jìn)窗口人員的工作作風(fēng)，深圳市人社局曾經(jīng)引入第三方暗訪的方式。社保局下面50多個工作站，哪些窗口的工作人員遲到、回答問題態(tài)度不好、上班時間打游戲等，都會被暗訪人員記錄，并在月底的暗訪測評表中體現(xiàn)。起初這種“點名”的方式很有效果，大家的工作作風(fēng)和效率都有很大改進(jìn)?？蓵r間久了，效果就不那么明顯了?！斑@種沒有獎懲手段的持久加壓，是不可能長久的?！蓖趺粜┰S無奈地說，“如果我是一個企業(yè)老板，為了讓員工持續(xù)改進(jìn)工作，我會加發(fā)紅包?？涩F(xiàn)實中我連一分錢的績效權(quán)力都沒有。”

今年7月1日起實施的《事業(yè)單位人事管理條例》明確，建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)等因素。

王敏建議，把公務(wù)員工資的30%抽出來做績效。當(dāng)然前提是制定出嚴(yán)格、細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每一位公務(wù)員的工作表現(xiàn)，來發(fā)績效工資。

引入第三方機(jī)構(gòu)

多方商討論證公務(wù)員工資方案

為了確保公務(wù)員工資水平的合理性，北師大收入分配與貧困研究中心主任李實建議，引入第三方機(jī)構(gòu)，成立 “公務(wù)員薪酬委員會”。由委員會的專家通過調(diào)研拿出工資調(diào)整方案，并經(jīng)多方協(xié)商論證決定。然后建立“微調(diào)”機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入、物價變動、市場工資水平等多方面因素，不斷地進(jìn)行調(diào)整。

全國人大代表陳偉才也支持設(shè)立公務(wù)員薪酬專門調(diào)查機(jī)構(gòu)，每年對公務(wù)員工資水平及企業(yè)同類人員工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，研究薪酬調(diào)整幅度。由此改變目前公眾對公務(wù)員工資調(diào)整“不透明”“只升不降”等錯誤看法。

“不同省、市之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢，社會變化大小，不是一個部委或者一個委員會能完全摸得清的。”王敏提出了不同意見。建議將公務(wù)員工資的部分決定權(quán)下放給地方，“國家可以定一個基本的原則、基本的標(biāo)準(zhǔn)。比如規(guī)定公務(wù)員的工資增長不能超過GDP增速和財政收入的增長、不能超過社平工資增長，但是不能全部管死。至少把權(quán)力下放到省，然后由省里根據(jù)各省的情況去決定放權(quán)的權(quán)限，逐級下放?！?/p>

王敏建議參照香港特區(qū)的做法，由地方每年拿出公務(wù)員工資的調(diào)整方案，然后進(jìn)行全社會評估，根據(jù)評估的結(jié)果來確定當(dāng)年公務(wù)員的工資調(diào)整幅度。endprint