全面推進集體林區(qū)轉(zhuǎn)型升級

劉璨

在我國森林資源培育和木竹及其林產(chǎn)品供給方面，集體林區(qū)占有非常重要的地位。全國第七次森林資源清查（2004-2008年）數(shù)據(jù)顯示，集體林區(qū)林業(yè)用地面積為18246.61萬公頃，占60.06%；有林地面積為10891.32萬公頃，占林地面積的60.05%；天然林面積為5658.26萬公頃，占有林地的47.27%。進入21世紀以來，集體林區(qū)木材產(chǎn)量占全國木材產(chǎn)量的比重超過60%；人造板的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的80%以上。因此，集體林區(qū)的轉(zhuǎn)型升級對生態(tài)建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

目前，我國集體林區(qū)面臨著四個重大轉(zhuǎn)型：一是由計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，以改革集體林區(qū)運行機制和資源配置機制，推動管理體制和手段的創(chuàng)新及完善。二是從粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟增長方式，依靠科技創(chuàng)新、強化技術(shù)進步，提高安全要素生產(chǎn)率，走資源節(jié)約型環(huán)境友好型可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展之路。三是傳統(tǒng)農(nóng)村向新農(nóng)村和城市（鎮(zhèn)）化轉(zhuǎn)型，推動勞動力、資本和土地等生產(chǎn)要素的合理配置和流動。四是林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從經(jīng)濟為導向向生態(tài)建設(shè)為導向轉(zhuǎn)變，要求集體林區(qū)的政策策略和經(jīng)營模式等發(fā)生重大調(diào)整，以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需求。

然而，要實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)型，我國集體林區(qū)依然面臨著各種挑戰(zhàn)。一是城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的變化。由于林業(yè)比較收益低，周期比較長，制約農(nóng)民等經(jīng)營主體將勞動力和其他生產(chǎn)要素配置到森林資源培育當中。二是小農(nóng)林業(yè)受土地細碎化的制約，不能提高生產(chǎn)效率和市場競爭力，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是我國木材及林產(chǎn)品價格上漲幅度難以消化勞動力和原材料價格上漲壓力，挫傷了林農(nóng)等經(jīng)營主體從事森林資源培育的積極性。四是在今后一個相當長的時期內(nèi)，國家有可能存在人民幣匯率浮動、物價水平波動、經(jīng)濟增速調(diào)整和國際經(jīng)濟發(fā)展紊亂等不確定因素，使小農(nóng)戶難以承擔因此而帶來的風險。五是生態(tài)文明建設(shè)是時代主旋律，生態(tài)公益林面積增加，相應(yīng)地導致商品林面積下降，由此必然使林農(nóng)的管護成本增長和經(jīng)營收益減少。而目前政府對此給予的補償有限，又影響了林農(nóng)對生態(tài)公益林的有效管理。六是集體林與農(nóng)田經(jīng)營管理相比，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對集體林可持續(xù)經(jīng)營將產(chǎn)生消極影響。七是林產(chǎn)品加工帶動與拉動不足，木材等原材料供給和需求缺乏彈性，在木材加工產(chǎn)品波動的情況下，森林資源經(jīng)營者處于不利地位。八是林業(yè)補貼增長幅度明顯地低于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等與林地有土地競爭關(guān)系的產(chǎn)業(yè)補貼水平，進一步削弱了集體林的競爭優(yōu)勢。

面對集體林區(qū)諸多的問題，我們需要解放思想，增強全局意識和整體意識，采取相應(yīng)的措施，促進林業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以化解各種矛盾，提高林業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的能力，提高林農(nóng)對經(jīng)營林業(yè)目標的實現(xiàn)，提高林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的水平。

一是要通過深化改革，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，促進各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，林業(yè)市場經(jīng)濟具有特殊性，要將市場經(jīng)濟的一般性、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一般性和集體林經(jīng)營管理的特殊性有機地結(jié)合起來，尋求適合我國集體林特征的市場運行模式和有效機制，實現(xiàn)市場主導，政府引導，制定出較為完善的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，推動林業(yè)的健康有序發(fā)展。

二是要通過科技進步和科技創(chuàng)新，提高資源利用效率，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求的有機銜接，使集體林區(qū)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生性增長的發(fā)展軌道。要以現(xiàn)代科學技術(shù)為支撐，提高林業(yè)增長的技術(shù)含量。要推進信息技術(shù)與林業(yè)深度融合，對林業(yè)生產(chǎn)的各種要素實行數(shù)字化設(shè)計、智能化控制、科學化管理，從“數(shù)字林業(yè)”向“智慧林業(yè)”轉(zhuǎn)變。要充分開發(fā)林業(yè)巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會功能，強化林業(yè)的社會生產(chǎn)力功能和公共產(chǎn)品屬性，讓人們從林業(yè)發(fā)展中分享到其成果和紅利。

三是要通過打破小農(nóng)經(jīng)濟的束縛，培育發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，實行企業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理和市場化運作。在城鎮(zhèn)化逐步推進的情況下，農(nóng)村人口必然會相應(yīng)減少，這就減輕了森林資源的壓力，為林地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營提供了良機。我們可借鑒國外林地管理的經(jīng)驗，逐步推廣林地托管制；也可建立專業(yè)合作社等形式，提高組織化程度；可建立公司加農(nóng)戶或者大戶的經(jīng)營模式，讓農(nóng)戶心甘情愿地將其林地納入到公司中，實現(xiàn)利益的最大化。同時，要提高對外開放合作水平，樹立全球化視野，更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，匯聚人流、資金流和信息流，將林業(yè)開放合作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

四是要通過外延式擴張和內(nèi)涵式發(fā)展的有機組合，提高林業(yè)整體的質(zhì)量和效益。不僅要注重林業(yè)面積的擴展，更需要重視增長的質(zhì)量和效益。在經(jīng)營理念上，實現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)的有機統(tǒng)籌。在經(jīng)營主體上，林地從行政性福利分配轉(zhuǎn)向以市場為主導的資源分配，在關(guān)注公平的同時，引入更加富有效率的經(jīng)營主體參與機體森林資源經(jīng)營。

五是要尊重農(nóng)民意愿但不能民粹化。尊重農(nóng)民經(jīng)營意愿和利益，不是一味地無條件地迎合農(nóng)民胃口，而要避免林業(yè)政策的民粹化和庸俗化，不能采取小恩小惠式短期林業(yè)政策為深化集體林區(qū)改革帶來消極性和負面效應(yīng)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，從更大的視野和更高的角度上，制定相應(yīng)的政策措施。endprint