移動互聯(lián)網(wǎng)時代如何提升公證公信力

彭愛華

移動互聯(lián)網(wǎng)時代如何提升公證公信力

彭愛華

當(dāng)前我國的公證公信力在實踐中遭受嚴(yán)峻的考驗，其中有公證機構(gòu)定位不準(zhǔn)，獨立性不強；公證人員準(zhǔn)入門檻過低，公證人員的基本道德素質(zhì)離公證業(yè)務(wù)的需求尚有距離；以及公證文書的質(zhì)量不高等方面的原因。移動互聯(lián)網(wǎng)時代，給公眾帶來生活變化的同時也給公證活動帶來了挑戰(zhàn)和機遇。當(dāng)前，應(yīng)利用移動互聯(lián)網(wǎng)的特性，搭建公證公眾服務(wù)平臺，從搭建全國公證數(shù)據(jù)中心、開通公證公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站、開辟移動互聯(lián)網(wǎng)入口入手，引入信譽評估機制，實行先行賠付制度，并完善公證行業(yè)法律法規(guī)體系，明確界定公證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以切實有效提高公證的公信力，滿足移動互聯(lián)網(wǎng)時代對于公證的新需求。

移動互聯(lián)網(wǎng)；公證公信力；公證機構(gòu)；公證人員；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

一、問題的提出

如今，無論是都市還是鄉(xiāng)村，只要有移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方，人們似乎都在做同一件事：看手機、搖手機、戳手機。據(jù)統(tǒng)計，2015年除夕當(dāng)天，微信紅包收發(fā)總數(shù)超過10億次①陳姝：《微信紅包大數(shù)據(jù)揭秘 收發(fā)總數(shù)達到10．1億次》，http://gd．qq．com/a/20150227/024344．htm,下載日期：2015年2月26日。，支付寶紅包收發(fā)總數(shù)超過2．4億次，微博紅包收發(fā)總數(shù)超過1億次，央視春晚共搖出5億元紅包，全球共超過185個國家的網(wǎng)友參與了互動，所有的這一切都在告訴人們一件事：我們已經(jīng)進入全民移動互聯(lián)網(wǎng)時代。

移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，意味著人與人之間的交流互動變得更加容易、更加開放、更加自由，但各類社會矛盾的負面信息傳播也變得更加容易。2015年1月25日，本應(yīng)于當(dāng)晚21：30開獎的第15011期雙色球未能如期播出，直至23：20分，才在公證員監(jiān)督下開獎，實況錄像于26日1：30播出。為此，網(wǎng)友們紛紛在朋友圈、微博、微信中轉(zhuǎn)發(fā)福彩中心造假、操縱中獎結(jié)果等消息，給福彩中心帶來了一定的負面影響，同時也使網(wǎng)友對公證的公信力提出了質(zhì)疑。因此，如何在移動互聯(lián)時代提升公證公信力，已成為公證行業(yè)亟待解決的問題。

二、移動互聯(lián)網(wǎng)的特點

數(shù)據(jù)顯示，截止于2015年1月，中國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)已達8．75億，手機和移動設(shè)備已經(jīng)替代個人電腦，成為訪問互聯(lián)網(wǎng)的第一入口，②佚名：《工信部專家：2014年中國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達8．75億》，http://finance．chinanews．com/it/2015/01-21/6992398．shtm l，下載日期：2015年1月21日。每三個中國人里就有兩個是通過移動設(shè)備瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息。在日常生活、工作中，“低頭一族”隨處可見。移動互聯(lián)網(wǎng)是在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)有一定的關(guān)聯(lián)性，但同時又具有眾多傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)無法比擬的特性①易北辰：《移動互聯(lián)網(wǎng)時代》，企業(yè)管理出版社2014年版，第18～20頁。：

（一）行為移動化

在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)時代，用戶主要在家里、辦公室等場所，端正在電腦面前實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訪問，而如今，用戶可以在公交、電梯、電影院、咖啡廳等場合，或走或停，或坐或站，通過手機等移動設(shè)備輕松實現(xiàn)上網(wǎng)。

（二）入口細分化

在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)時代，用戶主要通過百度搜索引擎來查找目標(biāo)網(wǎng)站，再點擊鏈接進入相關(guān)網(wǎng)站，而如今，用戶想聊天，會直接打開微信，想購物，會直接打開淘寶軟件，想看新聞，會直接打開搜狐新聞客戶端，想看八卦，會直接打開微博，想打車，會直接打開滴滴或快的軟件。幾乎所有的需求，都化身為一個個桌面APP客戶端。

（三）資訊獲取社交化

用戶似乎更愿意相信朋友，相信朋友的評論，相信朋友的推薦，相信朋友的購買選擇，通過社交媒體建立了屬于自己的朋友圈，興趣部落，實現(xiàn)了物以類聚，人以群分，通過轉(zhuǎn)發(fā)、評論、點贊等行為表達自己的認同，商家直接打廣告的效果變得越來越差，口碑力量成為決定品牌存亡的命門。

（四）時間碎片化

移動設(shè)備的出現(xiàn)，使用戶可以實現(xiàn)一天24小時永不關(guān)機，永不掉線，于是諸如候車、等人、課間休息、上廁所等情況下出現(xiàn)的大量碎片時間得以利用。用戶變得越來越喜歡輕閱讀，用戶不像過去一樣喜歡長篇大論，轉(zhuǎn)而追逐簡短分享，簡易化表達：一個表情，一張照片，一段視頻，一個點贊，已足以表達用戶的情感，微博、微信、微視等產(chǎn)品正是在這種需求下大行其道。

三、影響公證公信力的因素

（一）公證機構(gòu)的性質(zhì)

公證機構(gòu)性質(zhì)不明是制約公證公信力提高的重要原因。我國目前主要存在三種不同公證機構(gòu)的設(shè)置模式：其一是國家行政體制，隸屬于國家機關(guān)，收支列入國家預(yù)算；其二是不以營利為目的的個人合伙體制；其三是不以營利為目的的事業(yè)體制，既有相對獨立的法律地位，又必須依附于司法機關(guān)。②張烽：《公證公信力建設(shè)與公證改革發(fā)展規(guī)范》，載《中國公證》2013年第11期，第19～24頁。我國的公證機構(gòu)的性質(zhì)在體制改革過程中爭議性較大，應(yīng)然與實然之間差距較大，嚴(yán)重影響公證的公信力。

1982年頒布的《公證暫行條例》明確了公證機構(gòu)是國家公證機關(guān)，公證員是國家公務(wù)員。公證機構(gòu)因有國家信用作為強力后盾，公證公信力毋庸置疑，但是其對司法機關(guān)的依附性可能導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用。政府部門借助行政權(quán)力，推進各類名目的不必要的認證或簽證導(dǎo)致了社會廣大公眾心目中公證泛濫而無用的印象。比如，某些地方政府在舉行彩票發(fā)行活動時，把公證處視為下屬成員單位而指令其進行公證。這類帶有濃重行政色彩公證活動，嚴(yán)重削弱了公證的公信力及其獨立性。

2006年頒布實施的《中華人民共和國公證法》第6條則明確界定了公證機構(gòu)的性質(zhì)，即非營利性的獨立的社會公益組織。這與司法部最初送審所擬定的公證機構(gòu)為事業(yè)法人組織的性質(zhì)存在顯著差異。按照國際上的慣例，公證機構(gòu)并非國家行政機構(gòu)，而是一個自身就具有高度公證公信力的獨立法人組織。盡管在實踐中，我國公證處大多已經(jīng)改為事業(yè)單位，但是這一改革并不徹底，各級公證處仍舊依附于司法部門，并沒有獨立自主地踐行公證職能。

公證行業(yè)在改革中被推向市場，有些省市公證處的收支不再列入國家預(yù)算，這實質(zhì)是事業(yè)單位裹上企業(yè)的性質(zhì)，偏離了其設(shè)立時不以營利為目的的宗旨。截至目前，我國共有三千多家公證處，那些失去國家財政支撐的公證機構(gòu)必須依靠提升自身的業(yè)務(wù)量來增加收入進而維持存續(xù)，甚至有公證機構(gòu)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下大肆進行權(quán)力尋租，進一步加劇公證公信力之衰微。

（二）公證人員的素質(zhì)

HenryW．Ehrmann在《比較法律文化》中這樣描述過：“公證人員居于市民生活千事萬物之開端與終點，恰如教士在宗教秩序中之地位。”①[美]埃爾曼著：《比較法律文化》，賀衛(wèi)方、高鴻鈞譯，三聯(lián)書店1990年版，第111～112頁。由此足見公證人員對于公證公信力的影響之大。公證的公信力橫貫于公證業(yè)發(fā)展的每一環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)于公證實踐的各個方面。在公證實踐中，公證人員依據(jù)所屬公證機構(gòu)所賦予的出證條件、出證權(quán)限做出公證，他們的出證行為在社會廣大公眾眼里代表的是其所屬公證機構(gòu)的整體公證質(zhì)量。公證人員的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)，也就是說公證人員個人對法律知識與公證業(yè)務(wù)的通曉水平以及公證人員的個人品行對于社會廣大公眾對該公證人員所進行公證活動的認可程度具有直接的關(guān)系。

公證人員準(zhǔn)入門檻較低，難以保證公證員的基本素質(zhì)。公證人員的職權(quán)來源于國家，并受國家的監(jiān)督。大陸法系國家為讓公證具備更高的公信力以期保障社會廣大公眾的合法權(quán)益，對公證人員的準(zhǔn)入門檻具有較為嚴(yán)格的規(guī)定。盡管《公證法》在準(zhǔn)入制度上對公證人員作了硬性的規(guī)定，但是相較于其他國家公證人員資格取得的相關(guān)規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)我國對于公證人員的專業(yè)素養(yǎng)要求仍然處于較低水平。以德國為例，每一個合格公民必須通過兩次國家司法考試才能成為公證人員，才有資格成為公證業(yè)的公信力大使。②何雨亭：《德國的公證制度》，http://bjgy．chinacourt．org/article/detail/2012/10/id/887790．shtm l，下載日期：2015年2月10日。

公證人員自身職業(yè)道德水平較低，存在惡性競爭的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟環(huán)境下，部分公證人員政治素養(yǎng)以及職業(yè)道德水平較低，為民誠信服務(wù)的意識較為淡薄，不能很好地在崗位上服務(wù)于社會廣大公眾。特別是改制后不再列入國家收支的公證機構(gòu)的個人收益與業(yè)務(wù)數(shù)量相關(guān)聯(lián)，于是諸多公證人員為最大化自身經(jīng)濟利益，片面追求業(yè)務(wù)的數(shù)量而不注重公證業(yè)務(wù)的質(zhì)量，甚至忽略了公證的信譽。公證人員建立在個人公證業(yè)務(wù)數(shù)量上之工資收入，進一步促使了公證人員趨于惡性競爭。惡性競爭表現(xiàn)有：降低收費標(biāo)準(zhǔn)、詆毀同行、收受回扣等。并且為了穩(wěn)固案源，部分公證人員常常不依公證法律規(guī)定辦事，毫無原則地遷就當(dāng)事人，導(dǎo)致最終結(jié)果變成關(guān)系證、人情證；而對于模棱兩可的事項，則進行模糊公證。

（三）公證的質(zhì)量

目前，公證行業(yè)存在一些公證質(zhì)量不高的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的主要原因有：

第一，公證程序問題。堅持嚴(yán)格的公證程序看似影響公證的效率，但只有在科學(xué)的公證程序中才能保障公證質(zhì)量的穩(wěn)定性，從而提高公證公信力。在公證程序?qū)嵺`過程中，不僅在申請與受理階段存在問題，在審查與審批階段也存在不同程度的問題。主要表現(xiàn)為：其一，確認當(dāng)事人時發(fā)生錯誤。例如，一般情況下，當(dāng)事人可以在滿足法定條件下委托他人申請辦理公證事項，對于無民事行為能力的當(dāng)事人或者被限制民事行為能力的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護人代理申辦公證事項，但是該當(dāng)事人并不喪失公證當(dāng)事人的資格，實踐中常見的錯誤是代理人被誤認為公證當(dāng)事人。其二，公證申請表填寫不規(guī)范。申請表上記載了許多重要信息。公證事項申請人應(yīng)當(dāng)按照法定形式對申請內(nèi)容進行確認，簽字欄出現(xiàn)空白或者由別人代簽的情況則會導(dǎo)致申請表的有效性降低。實踐中常見當(dāng)事人對于公證信息不進行認真確認，對于公證的內(nèi)容和公證目的之間的關(guān)聯(lián)信息不了解導(dǎo)致填寫不規(guī)范，公證內(nèi)容不符合公證的目的。其三，申請、受理與辦理沒有履行規(guī)定的審查程序。例如在審查和審批階段，詢問筆錄不全面，針對性較差，存在紕漏；審批形式化，甚至出現(xiàn)審批意見太過簡單的現(xiàn)象；當(dāng)事人在審核時不予以協(xié)助、提供虛假材料等。此類現(xiàn)象在財產(chǎn)類公證中常見，由于公證造假所獲不當(dāng)利益誘致提供虛假材料來騙取出具公證書的現(xiàn)象較為突出。

第二，公證文書問題。該問題產(chǎn)生的首要原因在于公證機構(gòu)在不滿足法定條件的情況下仍然出具公證文書。公證文書一經(jīng)出具便對當(dāng)事人及其利害關(guān)系人的經(jīng)濟權(quán)益產(chǎn)生重大影響，因此公證文書只有在滿足法定前提條件下才能夠出具。此外，公證機構(gòu)所出具的具有法律意義的公證文書應(yīng)當(dāng)按照司法部的規(guī)定嚴(yán)格制作。繼承類、強制執(zhí)行類的公證文書自2009年7月1日起推行要素式公證文書，且這兩類公證文書在要素上還應(yīng)具備相應(yīng)的要素。

四、公證公眾服務(wù)平臺的構(gòu)思

我國公證制度改革處于不斷深化的階段，公證業(yè)已經(jīng)充分發(fā)揮職能并對預(yù)防社會糾紛起到不可低估的作用，但是也要清楚地認識到公證業(yè)所面臨的誠信危機。比如近年來接連發(fā)生的“彩球風(fēng)波”、“寶馬事件”、“撬鎖公證”①李鈞德：《行為不合法 公證也無效 鄭州"撬門公證案"終審有果》，法易網(wǎng)：http://case．148365．com/7003．htm l，下載日期：2015年2月17日；佚名：《西安寶馬彩票案事件回放：現(xiàn)場公證員嚴(yán)重失職》，新民網(wǎng)：http://sports．xinmin．cn/2011/05/19/10806169．htm l，下載日期：2015年2月17日；佚名：《搖獎彩球內(nèi)有螺絲帽——湖北發(fā)生體育彩票舞弊丑聞 》，搜狐網(wǎng):http://new s．sohu．com/31/69/new s144946931．shtm l，下載日期：2015年2月17日。，這些負面事件的發(fā)生使得公證活動的認可度遭遇前所未有的危機，公證公信力遭遇滑鐵盧式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些“公證不公”現(xiàn)象的緣由來自多方面，但是不管哪種原因，社會廣大公眾心中“公證不公”的認識亟需調(diào)整。因此，如何利用移動互聯(lián)網(wǎng)提升公證公信力則是不容錯失的契機。

公眾之所以對公證機構(gòu)缺乏信任感，主要原因是公眾享有的知情權(quán)不夠。②劉偉：《微博時代的公證公信力構(gòu)筑》，載《法制與社會》2014年第20期，第246～247頁。無論是對公證機構(gòu)的性質(zhì)、公證人員的素質(zhì)，還是對公證的程序、文書的規(guī)范都缺乏必要、充分的了解，導(dǎo)致公眾無法認同公證機構(gòu)所做的各項工作，再加上缺乏順暢的溝通渠道，公眾對公證部門的偏見、誤解由此而生。在移動互聯(lián)時代，公證部門應(yīng)該全面擁抱移動互聯(lián)網(wǎng)，充分借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維，嫁接公證業(yè)務(wù)，搭建基于大數(shù)據(jù)的公證公眾服務(wù)平臺，③孔凡敏、楊乃：《移動互聯(lián)網(wǎng)時代政府公共信息服務(wù)方式展望》，載《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2013年第6期，第23～25頁。．如下圖所示，在不違反相關(guān)法律、政策的前提下，通過公證公眾服務(wù)平臺及時、全面的向公眾公開可以公之于眾的相關(guān)信息，只有讓公眾全面的了解事情的真實過程，才有可能消除公眾的疑慮，用客觀、中立的態(tài)度來看待公證活動，從而大力提升公證的公信力。

公證公眾服務(wù)平臺的建設(shè)應(yīng)該從以下幾個方面著手：

（一）搭建全國公證數(shù)據(jù)中心

搭建一個全國性的公證數(shù)據(jù)中心，把與公證相關(guān)的信息全部導(dǎo)入數(shù)據(jù)中心。具體包括：公證行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，全國各地所有公證機構(gòu)的信息，公證業(yè)務(wù)辦事流程，公證服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，公證機構(gòu)公證員信息，公證人員執(zhí)業(yè)守則，公證文書的規(guī)范等，條件允許的話，還應(yīng)當(dāng)把相關(guān)歷史數(shù)據(jù)也導(dǎo)入數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心是整個公證公眾服務(wù)平臺的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)集中的過程可能比較困難，但是一旦實現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中，全國各地的公證機構(gòu)、公證人員就可以實現(xiàn)資源共享，大大提高工作的效率和質(zhì)量；另一方面，也只有實現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中，才能更全面、更客觀地向公眾展示公證服務(wù)的真實面貌。

（二）開通公證公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站

搭建了數(shù)據(jù)中心之后，就可以開通公證公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站。一方面，公證機構(gòu)及其公證人員，可以通過使用門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)辦公自動化，實現(xiàn)團隊之間協(xié)同辦公；另一方面，公眾可以通過門戶網(wǎng)站，查詢公證服務(wù)的法律法規(guī)，公證服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，辦事流程，還可以進一步查閱公證機構(gòu)的資質(zhì)、公證人員的簡歷以及其他用戶對他們的評價等信息，從而選擇合適的公證機構(gòu)、公證人員，辦理相關(guān)公證業(yè)務(wù)。網(wǎng)站應(yīng)提供多種互聯(lián)網(wǎng)金融支付接口，方便用戶結(jié)算，辦理公證所需要的大部分材料應(yīng)可以通過互聯(lián)網(wǎng)在線遞交，充分考慮用戶體驗，全面提高辦事效率。

（三）開辟移動互聯(lián)網(wǎng)入口

基于目前移動互聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)的發(fā)展情況來看，公證公眾服務(wù)平臺的移動互聯(lián)網(wǎng)入口可重點考慮以下三個方面：

首先，開通官方微博。微博是新媒體時代的寵兒，它以其即時性、點對面的傳播方式粉墨登場，并得到迅速發(fā)展，其熱門程度在特定時期曾一度超越QQ等即時通訊軟件，每一個微博，事實上就是一個小型廣播電臺，而當(dāng)微博的“粉絲”達到一定級數(shù)時，其影響力卻不亞于一家傳統(tǒng)的報社，甚至一個地方電視臺，是相關(guān)部門維護其正面形象的一把“利器”。

其次，開通微信公眾號。微信是目前國內(nèi)移動互聯(lián)網(wǎng)用戶即時通訊、移動社交當(dāng)之無愧的領(lǐng)頭羊，每天有數(shù)以億計的用戶在使用微信，微信所推出的公眾號服務(wù)無論是對商家，還是政府部門，都具有舉足輕重的作用。公證行業(yè)應(yīng)把握時代脈搏，順應(yīng)歷史潮流，及時跟進，開通公證公眾服務(wù)平臺的微信公眾號，搶占輿情控制的制高點。

最后，推出公證公眾服務(wù)平臺的APP客戶端。APP客戶端是瓜分移動互聯(lián)網(wǎng)流量的重要工具，淘寶曾經(jīng)投入巨資對APP用戶進行獎勵，從而幫助淘寶創(chuàng)造了電商購物節(jié)的多項世界紀(jì)錄，目前，APP客戶端主要包括Android、iOS兩個版本，APP客戶端的使用能大幅度提高平臺的用戶粘性，增強用戶體驗。

（四）引入信譽評估機制

目前國內(nèi)比較流行的網(wǎng)絡(luò)信譽評估機制是由淘寶網(wǎng)創(chuàng)立的，在淘寶上，每成交一筆業(yè)務(wù)，交易雙方都可以根據(jù)交易過程的真實情況，互相進行評價，整個評價過程是公開、公正、透明的。在互相評價的基礎(chǔ)上，淘寶網(wǎng)再對每個用戶評出一個信用等級，以此來表示用戶的可信度。雖然這種做法存在一定的瑕疵，但仍然是目前國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信譽評估的主流，國內(nèi)用戶也已經(jīng)習(xí)慣于用皇冠、鉆石的顏色、數(shù)量來描述商家的可信度。在公證公眾服務(wù)平臺中，我們完全可以借鑒、引入這種信用評估機制，以此來幫助公證機構(gòu)規(guī)范其公證程序，提高公證人員素質(zhì)，提升公證質(zhì)量。

（五）實行先行賠付制度

先行賠付，是一種保護買家利益的制度，如果在交易過程中，買家權(quán)益受損，買家可以找賣家進行交涉，也可以直接向平臺提出賠償請求，平臺再向賣家進行追償。這種制度比傳統(tǒng)的保險賠償制度更加合理，能有效控制買、賣雙方互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象?？v觀國際，諸多國家對公證人員因個人的過錯所導(dǎo)致當(dāng)事人的利益損害都建立了行之有效的責(zé)任承擔(dān)制度，這些制度對于公證公信力而言是保全之策。法國、日本、墨西哥等國家制定了身份保證金制度，德國等國家采用的則是責(zé)任賠償保險制度，加拿大的不列顛哥倫比亞省采用的是特別基金制度。①王超：《論新體制下的公證賠償制度》，載《天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2003年第3期，第39頁。因此，很有必要在公證公眾服務(wù)平臺實行先行賠付制度。

五、推行公證公眾服務(wù)平臺的配套措施

（一）完善公證行業(yè)法律法規(guī)體系

我國公證制度是計劃經(jīng)濟時代才建立起來的，直至2006年才有第一部公證領(lǐng)域的法律：《中華人民共和國公證法》。從某種意義上可以說這部法律是迫于社會廣大公眾的壓力而產(chǎn)生的。西安“寶馬事件”發(fā)生之后，公證公信力受到該丑聞的嚴(yán)重破壞，立法者才逐漸明白國家司法系統(tǒng)急需一部公證基本法去處理社會各個層面所不斷涌現(xiàn)的各種公證問題。隨后，《中華人民共和國公證法》逐步與《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國民事訴訟法》形成以管理規(guī)范、辦證規(guī)則為基點的公證法律體系。但現(xiàn)行的公證法律中并無出現(xiàn)“公信力”一詞，公證公信力只是作為公證機構(gòu)和公證人員某種程度上抽象的精神原則去指導(dǎo)公證活動的開展。公證的公信力依賴于法律對公證活動的規(guī)范與指引，因此，持續(xù)抓緊制定并補充與公證活動相關(guān)的法律法規(guī)，完善公證法律體系，規(guī)范公證行業(yè)發(fā)展，為公證實踐提供充分完備的制度保障，對于公證公信力的提升無疑是必不可少的。

此外，我國公證法律體系對于誠信制度的建設(shè)仍舊停留于原則指導(dǎo)層面，尚未落實到位。公證制度如若想成為真正意義上的社會信用的保障體系，那么誠實信用就不應(yīng)僅僅是一項概括性原則，還應(yīng)體現(xiàn)于公證法律法規(guī)的具體條文之中。因此，公證法律法規(guī)體系的完善要以《公證法》為基礎(chǔ)，以誠信制度建設(shè)為重點內(nèi)容，并補充、細化相關(guān)法律規(guī)章制度。

然而，對于公證法律法規(guī)體系的完善必須要對《公證法》加以修正，特別是關(guān)于明確規(guī)定公證機構(gòu)性質(zhì)的部分。要想不斷提高公證行業(yè)的公信力就必須對公證機構(gòu)的性質(zhì)做明確規(guī)定。一方面，公證的“公”字應(yīng)區(qū)別于國家政府的“公”權(quán)力，故而公證機構(gòu)的性質(zhì)并非國家行政機關(guān)；另一方面，公證的“公”字主要展現(xiàn)公證業(yè)不以營利為目的的社會公益性，公證業(yè)的使命是行使證明權(quán)，而不是追求集體利益甚或個人利益最大化。因此，筆者認為公證業(yè)應(yīng)該選擇事業(yè)單位體制的模式，如此便能夠脫離行政體制逐層管制的模式，避免國家干預(yù)，同時又能夠保持為社會廣大公眾提供法律服務(wù)的公益性質(zhì)。這種改制模式不僅切合公證制度的價值理念，又能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，達到穩(wěn)定公證秩序的目的。

（二）明確界定公證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

《公證法》第2條明確了公證機構(gòu)對于所提供的公證服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是真實性、合法性，筆者認為應(yīng)當(dāng)基于此對公證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做具體化的分析。首先是公證程序的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。公證機構(gòu)的公證證明活動作為一種法律活動必須遵循程序正義之原則。在《公證程序規(guī)則》中，公證程序的全面履行以及履行質(zhì)量對公證活動質(zhì)量起直接影響。因此，按照《公證程序規(guī)則》規(guī)定，公證程序的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括：公證事項申請人必須符合法律規(guī)定，且不得超越執(zhí)業(yè)區(qū)域；依照法定條件判斷是否受理；踐行告知義務(wù)；公證費按規(guī)定收取；審慎仔細地審查、核實；公證書在法定期限內(nèi)出具；有必要性的審批等。

其次是公證書的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。公證書的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是公證質(zhì)量的另一重要內(nèi)容。盡管《公證法》規(guī)定公證書的標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)當(dāng)符合真實性、合法性，但是沒有對標(biāo)準(zhǔn)“真實性”做出明確的解釋。我國公證界對“真實性”標(biāo)準(zhǔn)的普遍性觀點是“客觀真實”的標(biāo)準(zhǔn)，然而在實踐中的“客觀真實”幾乎是一個理想型的目標(biāo)，無法真正達到。這主要是因為當(dāng)公證事實是發(fā)生在過去的事實時，公證人員無法親眼所見、親自證實，該類情況對“客觀真實”程度造成一定的挑戰(zhàn)。因此，筆者認為公證真實性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為“法律真實”，公證人員應(yīng)按照法律法規(guī)的內(nèi)容處理公證事項，達到基于法律角度所認為的真實性。

再次是公證服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。公證服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)首先體現(xiàn)在公證人員所提供的公證服務(wù)能否使得申請人最終得到合法有效的公證書。其次是在公證服務(wù)的過程中其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較為主觀，側(cè)重于當(dāng)事人對公證服務(wù)的主觀感受。公證服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具體應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：一是經(jīng)濟性，即當(dāng)事人在接受公證服務(wù)時所發(fā)生的直接的、間接的費用總和需是合理的；二是保證性，公證服務(wù)質(zhì)量的保證表現(xiàn)為在當(dāng)事人對公證服務(wù)不滿意時提供一定的補償和救濟，從而保證當(dāng)事人在公證機構(gòu)確有錯誤時能夠獲得適當(dāng)?shù)木葷蝗潜憬菪?，公證服務(wù)的便捷性能夠確保當(dāng)事人較好較快獲得公證服務(wù)；四是時效性，時效性指的是公證服務(wù)的每個環(huán)節(jié)都不得出現(xiàn)拖沓、延遲的現(xiàn)象。

（責(zé)任編輯：鄭清賢）

D926.6

2015-02-27

彭愛華（1971-），女，福建仙游人，福建省福州市閩江公證處三級公證員。