何亞非：中國在全球治理領(lǐng)域的角色變化

文｜李 紅

何亞非：中國在全球治理領(lǐng)域的角色變化

文｜李 紅

何亞非從一位中國外交官理性思考的角度，從理論與實(shí)踐出發(fā)，對(duì)“全球治理”和“中國與全球治理”進(jìn)行了全新而深入地闡述，并提出了自己的觀點(diǎn)與建議。

前不久，國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任何亞非的新作《選擇：中國與全球治理》剛一出版，就獲得外交領(lǐng)域著名專家、學(xué)者、外交家的好評(píng)。這位常年活躍在雙邊和多邊外交舞臺(tái)上的資深外交官、外交部前副部長就創(chuàng)作緣起、親歷重要外交事件的感悟、全球治理等話題接受了記者獨(dú)家專訪。他表示，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”，中國應(yīng)把握機(jī)遇，盡大國義務(wù)，積極參與全球治理體系的改革和轉(zhuǎn)型，在全球治理中發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用。

這幾年在習(xí)近平總書記中國特色大國外交思想指引下，中國外交風(fēng)生水起。何亞非深感自豪和鼓舞，利用工作之余，一直堅(jiān)持對(duì)重大國際戰(zhàn)略問題的研究。這本書集中了他對(duì)習(xí)近平總書記外交思想的學(xué)習(xí)思考。

從一次演講、一篇文章到一本書

兩年前的一次“中美關(guān)系研討會(huì)”上，北京大學(xué)和哈佛大學(xué)的國際關(guān)系學(xué)者、專家濟(jì)濟(jì)一堂，饒有興致地聆聽著何亞非的主旨演講。

何亞非曾擔(dān)任過駐美國使館公使銜參贊、公使，外交部美大司司長等職務(wù)，有著豐富的中美外交實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此次應(yīng)主辦方北京大學(xué)的邀請(qǐng)，何亞非主要在演講中談及中美兩國作為全球第一、第二大經(jīng)濟(jì)體和安理會(huì)常任理事國，對(duì)全球格局以及全球問題的解決會(huì)產(chǎn)生很大的影響。他認(rèn)為，為逐步增進(jìn)中美兩國間的戰(zhàn)略信任，應(yīng)從全球治理領(lǐng)域著手，通過合作來解決全球性的挑戰(zhàn)和問題。這次演講在中美學(xué)者中產(chǎn)生了良好反響，北大立即邀請(qǐng)他以此為題給北大的《國際戰(zhàn)略評(píng)論》期刊供稿。這篇有關(guān)全球治理、20國集團(tuán)（G20）、中美合作等內(nèi)容的文章刊登在2014年的雜志上，學(xué)者們看到文章后意猶未盡，又紛紛建議何亞非將文章內(nèi)容展開，通過著作深入闡述他的觀點(diǎn)。于是，在“中美關(guān)系研討會(huì)”上的主旨演講以及文章的發(fā)表成為了何亞非寫作新書的契機(jī)。

中國國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任何亞非

談到為何關(guān)注全球治理、中國與全球治理的話題，何亞非表示，他曾長期從事多邊外交工作，親歷過聯(lián)合國氣候變化問題、伊朗核問題、朝鮮核問題的六方會(huì)談等國際重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的談判，特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，他參與了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一系列峰會(huì)，深刻感受到在全球治理領(lǐng)域內(nèi)，有中國參與的大國合作能夠起到很大的作用。

曾經(jīng)歷任中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)參贊，以及中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表等職務(wù)的何亞非，對(duì)中國參與全球治理的歷程也非常熟悉。他說，全球治理屬于多邊外交范疇。中國參與全球治理比較晚，從歷史來看，中國是從晚清時(shí)期起，被西方的堅(jiān)船利炮打開大門后，才有了外交。但是面臨內(nèi)憂外患的清政府是被別國治理或被動(dòng)應(yīng)對(duì)。直到改革開放以來，中國才開始主動(dòng)參與到全球治理。十八大以來，在習(xí)近平總書記中國特色大國外交思想和實(shí)踐推動(dòng)下，中國外交積極進(jìn)取，主動(dòng)作為，提出“中國方案”或“中國倡議”，為全球政治、經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域貢獻(xiàn)了“中國智慧”、“中國思想”。

從2014年4月到年底，何亞非結(jié)合外交親歷與自身感受與思考，完成了全部書稿，并于2個(gè)月前完成了該書的英文稿。一直以來，關(guān)于全球治理理念和理論的闡述和討論，主要被美國和西方政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家所主導(dǎo)、把持。何亞非從一位中國外交官理性思考的角度，從理論與實(shí)踐出發(fā)，對(duì)“全球治理”和“中國與全球治理”進(jìn)行了全新而深入地闡述，并提出了自己的觀點(diǎn)與建議。澳大利亞前總理陸克文評(píng)價(jià)新書說：“作者對(duì)于全球治理及中國歷史位置之洞見，實(shí)在是令人深省?！睂?duì)此，他謙遜地表示，希望新書能夠吸引大家都來關(guān)心全球治理問題，并一起來進(jìn)行討論。

2015年3月28日，博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)在海南省博鰲開幕，中國國家主席習(xí)近平作主旨演講

法蘭克福餐桌上的較量

2008年，一場(chǎng)深刻的金融危機(jī)從美國華爾街迅速蔓延到世界，帶來了全球性的恐慌。一次特殊的晚餐于當(dāng)年8月的一個(gè)夜晚靜悄悄地在法蘭克福進(jìn)行。何亞非當(dāng)時(shí)是中方的協(xié)調(diào)人，參與了這次聚餐，他在新書中記下了難忘的外交經(jīng)歷：“烈日消退，涼風(fēng)徐徐。20國集團(tuán)成員里中、美、英、德、法5國協(xié)調(diào)人各帶一名隨員，不事聲張地來到德國中央銀行總部一間臨時(shí)布置的餐廳，共進(jìn)外交上稱為‘不存在’的晚餐?！彼忉屨f，“說它（晚餐）‘不存在’是外交上常用的托詞，因?yàn)榇蠹叶疾幌氪笫侣晱?。外交官碰在一起吃飯是常事，其?shí)各方都有政府的授權(quán)。老百姓說外交就是‘吃吃喝喝’也有一定道理。但是吃飯、喝咖啡什么的往往是表面現(xiàn)象，真正的文章做在吃飯外，是談話的內(nèi)容和對(duì)象?！蹦敲?，在觥籌交錯(cuò)之間，5位協(xié)調(diào)人在餐桌上談了些什么呢？

這得從金融危機(jī)前的全球治理結(jié)構(gòu)說起，過去全球治理領(lǐng)域由西方主導(dǎo)，被稱為“大國俱樂部”或“富人俱樂部”的7國集團(tuán)一直是主要發(fā)達(dá)國家協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)與政治的重要平臺(tái)。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，這種情況正在悄然發(fā)生變化。金融危機(jī)的突然爆發(fā)，使美英等國深感光靠西方國家解決不了如此重大的危機(jī)，要克服危機(jī)，需要發(fā)展中國家、新興國家、市場(chǎng)國家的合作。為商討如何應(yīng)對(duì)不斷加劇的金融危機(jī)，成立于1999年的20國集團(tuán)由原來的非正式的部長級(jí)會(huì)議升格為峰會(huì)，2008年11月在華盛頓、2009 年4月在倫敦連續(xù)舉辦了兩次峰會(huì)。

法蘭克福晚餐的時(shí)間是在2009年9 月20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第三次峰會(huì)之前，5位協(xié)調(diào)人探討的話題是今后哪個(gè)平臺(tái)更適合大國協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)。何亞非說，當(dāng)時(shí)各國都在思考這個(gè)問題，中國從國家的層面意識(shí)到這是一個(gè)推進(jìn)全球治理改革的歷史性機(jī)遇，中國認(rèn)為包括阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、南非、韓國、土耳其等在內(nèi)的20國集團(tuán)總體代表性合理，而且金融危機(jī)下需要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同商量著來辦，既然7國集團(tuán)解決不了如此重大的危機(jī)，7國集團(tuán)應(yīng)該由20國集團(tuán)取而代之。但這涉及了全球治理機(jī)制的改革和未來，當(dāng)時(shí)能否實(shí)現(xiàn)，并沒有把握。在小范圍的中美英三方協(xié)調(diào)時(shí)，中方主動(dòng)向英、美提出這一觀點(diǎn)，美、英兩國看到了世界大勢(shì)的變化，他們也承認(rèn)世界金融危機(jī)表明7國集團(tuán)已經(jīng)難以承擔(dān)管理全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重任。但法國、日本、意大利等國與美國、英國存在一定分歧，由于他們?cè)?國集團(tuán)中擁有比在20國集團(tuán)內(nèi)更大的發(fā)言權(quán)，他們想利用7+5的模式，即發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人的非正式對(duì)話這樣的平臺(tái)解決金融危機(jī)，換言之，他們主張的是西方主導(dǎo)，發(fā)展中國家為輔的全球經(jīng)濟(jì)治理模式。在法蘭克福晚餐上，5國協(xié)調(diào)人經(jīng)過共同溝通、協(xié)商后，最終還是就“20國集團(tuán)取代7國集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)”達(dá)成基本共識(shí)，并提交各國領(lǐng)導(dǎo)人審議。

中國外長王毅在美國紐約出席第69屆聯(lián)大一般性辯論并發(fā)言

“20國集團(tuán)峰會(huì)機(jī)制開啟全球治理改革先河”

2009年9月25日，20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第三次峰會(huì)在美國匹茲堡市舉行。峰會(huì)發(fā)表了《領(lǐng)導(dǎo)人聲明》，正式宣布20國集團(tuán)代替7國集團(tuán)，成為“國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)”，20國集團(tuán)峰會(huì)形成機(jī)制化。何亞非認(rèn)為20國集團(tuán)峰會(huì)機(jī)制開啟了全球治理改革先河, 2009年是現(xiàn)代全球治理的轉(zhuǎn)折之年。

英國《金融時(shí)報(bào)》美洲版曾解讀說，這意味著20國集團(tuán)今后將集中解決全球經(jīng)濟(jì)問題。也有西方媒體評(píng)論說，20國集團(tuán)“升級(jí)”，反映當(dāng)今世界現(xiàn)狀，凸顯中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體重要性。以“金磚四國”（中國、印度、巴西與俄羅斯）為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力，也日益得到西方大國政治家的承認(rèn)。

何亞非說，當(dāng)時(shí)20國集團(tuán)內(nèi)部還有一個(gè)諒解，7國集團(tuán)今后不再在20國集團(tuán)峰會(huì)前討論全球經(jīng)濟(jì)問題，以此來給20國集團(tuán)峰會(huì)定調(diào)，G8+5機(jī)制也隨之解散。

他說，雖然后來也有反復(fù)，7國集團(tuán)并未完全遵守君子協(xié)定，但它的作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一家說了算這樣的局面了?？偟膩砜?，經(jīng)過2009年峰會(huì)后，在全球治理領(lǐng)域發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家各占半壁江山的局面已經(jīng)形成了。各主要國家就解決全球經(jīng)濟(jì)和金融體系結(jié)構(gòu)性問題，需要各國包括發(fā)展中國家通力合作達(dá)成共識(shí)。

何亞非表示，這是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，中國順勢(shì)而為，主動(dòng)抓住機(jī)遇，推動(dòng)了全球治理改革，使得中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。

談到他本人作為中方協(xié)調(diào)員在談判中的作用，何亞非謙虛地說，因?yàn)橐獞?yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，協(xié)調(diào)這方面工作實(shí)際上是外交、經(jīng)濟(jì)、金融部門一起在做這件事情。他覺得個(gè)人的作用是渺小的。協(xié)調(diào)員作為國家的代表，他感受得最明顯的是，中國發(fā)展壯大了，在國際事務(wù)中發(fā)言權(quán)大了，中國在20國集團(tuán)里面發(fā)揮了帶頭作用。國際金融危機(jī)期間，不少國家遭受債務(wù)危機(jī)，有的國家甚至面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)，如果發(fā)生連鎖反應(yīng)，可能導(dǎo)致一片國家破產(chǎn)，最終導(dǎo)致整個(gè)金融體系的崩潰。而當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)在危機(jī)中一枝獨(dú)秀，處于發(fā)展上升期的中國需要比較好的國際環(huán)境，所以中國必須在20國集團(tuán)中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇。

何亞非說，2008年11月20國集團(tuán)華盛頓峰會(huì)之前，中國政府推出4萬億人民幣財(cái)政措施，起到積極推動(dòng)作用。2009 年4月倫敦峰會(huì)上，20國集團(tuán)有一個(gè)非常緊迫的任務(wù)，即要擴(kuò)大國際貨幣基金(IMF)的現(xiàn)有資金盤子，因?yàn)橹袊耐鈪R儲(chǔ)備居世界之首，所以很多國家把目光都投向中國，中國承諾了購買約500億美元國際貨幣基金組織債券，中國一帶頭，其他國家都跟上了，后來這個(gè)盤子擴(kuò)大到近一萬億美元，利用杠桿率已經(jīng)能夠撬動(dòng)很多資金，提振了信心。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中，2008年到2013年中國貢獻(xiàn)全球GDP增量約30%，中國用實(shí)際行動(dòng)向全世界展示了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象。各國同舟共濟(jì)，集體應(yīng)對(duì)危機(jī)，才避免了全球經(jīng)濟(jì)的崩盤。

當(dāng)時(shí)韓國《中央日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，在受訪的84名國內(nèi)外專家中，42.1%的人認(rèn)為中國將成為金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者，比例高于看好美國的33.3%。

中國應(yīng)在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用

何亞非表示，隨著國情和世情的發(fā)展變化，中國已深深卷入了全球化浪潮，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。在親歷外交中，何亞非看到，中國從一個(gè)地區(qū)性大國，發(fā)展成全球性大國，向全球性強(qiáng)國的方向前進(jìn)。他認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，中國必須在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用，正如習(xí)近平總書記外交思想中提到的，要從思想上來影響全球治理的方向，影響全球性問題的解決，要善于提出中國的方案。

他介紹說，全球治理屬于多邊外交范疇，現(xiàn)代全球治理起始于1945年以聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)和附屬職能部門為中心的雅爾塔體系。這個(gè)體制形態(tài)包括聯(lián)合國和布雷頓森林體系下的世界銀行集團(tuán)、國際貨幣基金組織、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定等。20世紀(jì)70年代以后，7國集團(tuán)成為主要由發(fā)達(dá)國家協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)與政治的“大國俱樂部”。20世紀(jì)90年代以來，以中國、印度、巴西為代表的部分發(fā)展中新興國家群體性崛起，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國家的力量差距明顯縮小。自2003年后，7國集團(tuán)根據(jù)不同議題邀請(qǐng)新興發(fā)展中國家代表進(jìn)行對(duì)話，逐步形成G7+5等對(duì)話機(jī)制。2008年國際金融危機(jī)證明，現(xiàn)有的國際體系和全球治理機(jī)制已經(jīng)無法適應(yīng)全球化新形勢(shì)，也無法破解全球化快速發(fā)展引發(fā)的新挑戰(zhàn)和新問題。

早在日內(nèi)瓦工作期間，何亞非就體會(huì)到參與全球治理，以及國際規(guī)則制定的重要性。他說，日內(nèi)瓦有幾百個(gè)國際組織都在制定國際規(guī)則，監(jiān)督國際規(guī)則的執(zhí)行。過去中國在國際規(guī)則制定上處于被動(dòng)應(yīng)付、沒有什么發(fā)言權(quán)少的狀況，但實(shí)際上破解包括氣候變化、能源安全等在內(nèi)的全球治理領(lǐng)域難題的談判，都與國家發(fā)展利益密切相關(guān)。外交上，經(jīng)常講中國要捍衛(wèi)自己的主權(quán)、安全，還有發(fā)展利益，這三者是緊密相連的，現(xiàn)在在全球治理領(lǐng)域，中國已經(jīng)成為參與者、規(guī)則制定方和維護(hù)發(fā)展中國家整體利益的重要力量。

20世紀(jì)90年代以來，以中國、印度、巴西為代表的部分發(fā)展中新興國家群體性崛起，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國家的力量差距明顯縮小。

談到黨的十八大以來中國在全球治理領(lǐng)域的主動(dòng)作為。何亞非興奮地說，中國各方面實(shí)力強(qiáng)大以后，對(duì)國際事務(wù)的影響力在上升。習(xí)近平總書記大力推進(jìn)外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新，開創(chuàng)了中國特色大國外交嶄新局面，中國在參與全球治理方面主動(dòng)進(jìn)取、積極作為。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)建立互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、繁榮和進(jìn)步的亞太夢(mèng)想，推動(dòng)各方一致同意啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程；中國倡導(dǎo)成立金磚國家開發(fā)銀行, 啟動(dòng)規(guī)模達(dá)1000億美元的金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備基金，可以救助有困難的發(fā)展中國家；亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行得到包括英國在內(nèi)的57個(gè)國家的積極響應(yīng)，更是充分說明了中國“合作共贏”理念已深入人心。

2014年年底，中國對(duì)南海問題提出可以走雙軌解決的道路。包括南海問題涉及海洋權(quán)益，主權(quán)問題只能通過雙邊談判解決。其他問題，包括資源開發(fā)等可以通過多邊的渠道來解決。此外，在烏克蘭、敘利亞、伊朗核、巴以、阿富汗、朝鮮半島核、南北蘇丹等熱點(diǎn)問題，以及包括過去印度與巴基斯坦歷史恩怨的矛盾，中國都秉持客觀公正立場(chǎng)，積極主動(dòng)的幫助調(diào)解，尋求穩(wěn)妥的解決辦法，為推動(dòng)有關(guān)政治解決進(jìn)程發(fā)揮了重要建設(shè)性作用。

近年來，這些包括建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路等在內(nèi)的中國倡議、中國方案吸引了全世界的目光，贏得了積極響應(yīng)與廣泛支持。

何亞非說，2016年中國將主辦20國集團(tuán)峰會(huì)，從現(xiàn)在開始今后幾年是一個(gè)歷史機(jī)遇。因?yàn)橹袊鴮?015年作為三駕馬車（中國、美國、歐盟）之一參與20國集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)工作，2016年作為主席國將對(duì)峰會(huì)議程設(shè)置有較大發(fā)言權(quán)。各國對(duì)中國在全球治理改革中的領(lǐng)導(dǎo)作用也有不少期待。

何亞非說，參與全球治理，中國經(jīng)歷了被動(dòng)應(yīng)付，到一般性參與、主動(dòng)參與、主導(dǎo)參與的過程?？梢韵胂笾袊凑者@個(gè)速度發(fā)展的話，GDP總量過若干年后會(huì)超過美國，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。中國是大國，要有大國的擔(dān)當(dāng)、大國的胸懷，會(huì)承擔(dān)與自己實(shí)力相稱的國際義務(wù)和責(zé)任。中國應(yīng)按照習(xí)近平總書記提出的“中國夢(mèng)”和“一帶一路”思想和戰(zhàn)略，把本國的利益與各國人民的利益結(jié)合起來；把中國的發(fā)展戰(zhàn)略與世界的發(fā)展戰(zhàn)略“對(duì)接”起來；堅(jiān)持做人類和平與發(fā)展事業(yè)的塑造者、維護(hù)者，為世界提供更多的公共產(chǎn)品。何亞非強(qiáng)調(diào)，這個(gè)過程不是說沒有阻力，可能會(huì)有曲折反復(fù)，但是中國作為大國必須堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)，提出中國倡議、中國方案，以中國智慧推動(dòng)完善全球治理體系，主動(dòng)參與和引領(lǐng)全球治理改革和規(guī)則制定，積極推動(dòng)擴(kuò)大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，為國際社會(huì)和平與穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。