新中國(guó)第一部憲法誕生始末

繆平均

新中國(guó)成立初期，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》起著臨時(shí)憲法的作用。隨著國(guó)家政治形勢(shì)的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，召開全國(guó)人民代表大會(huì)制訂中華人民共和國(guó)憲法的議題，開始提上中共中央的議事程序。

1952年劉少奇率中共中央代表團(tuán)訪問蘇聯(lián)，受毛澤東委托，于10月20日致信斯大林，把中共中央關(guān)于制訂憲法的設(shè)想作了詳細(xì)的闡述，并征求其意見。

斯大林在看過信之后，于10月24日、28日同劉少奇進(jìn)行了兩次會(huì)晤交談。在24日的會(huì)談中，斯大林對(duì)劉少奇說：“同意你們目前使用共同綱領(lǐng)，但應(yīng)準(zhǔn)備憲法。”“我想你們可以在1954年搞選舉和憲法。我認(rèn)為這樣作，對(duì)你們是有利的。”

毛澤東和中共中央接受了斯大林的制憲建議。于1952年11月間，中共中央決定立即著手準(zhǔn)備召開全國(guó)人民代表大會(huì)，制訂憲法。

1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)舉行第20次會(huì)議，正式作出《關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，決定在當(dāng)年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的地方各級(jí)人民代表大會(huì)，在此基礎(chǔ)上召開全國(guó)人民代表大會(huì)并在大會(huì)上制訂憲法。會(huì)議還決定，成立中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)，毛澤東為主席，劉少奇等32人為委員。憲法起草委員會(huì)雖然成立，而憲法起草工作并未立即開展，而是推遲到1953年底。這期間，除6月6日晚，劉少奇同周恩來、朱德、鄧小平、陳伯達(dá)、胡喬木，一起在毛澤東處開過一次研究制訂憲法問題的會(huì)議外，憲法起草工作沒有任何進(jìn)展。究其原因，主要是因?yàn)樽鳛橹朴啈椃ㄖ笇?dǎo)思想和基本依據(jù)的過渡時(shí)期總路線，還處在醞釀和完善的過程中。1953年十一二月間，陳伯達(dá)寫了一稿也沒有被采用。從1954年1月9日起，擔(dān)任憲法起草委員會(huì)主席的毛澤東便帶著由陳伯達(dá)、胡喬木、田家英等組成的憲法起草小組，赴杭州起草憲法。

這一稿，修改了七八次，后又經(jīng)中共中央政治局討論修改過兩次，1954年3月23日，毛澤東代表憲法起草委員會(huì)正式提出《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）》。由3月23日至6月11日，憲法起草委員會(huì)召開會(huì)議七次，先后對(duì)憲草案進(jìn)行反復(fù)討論和修改。在此，全國(guó)政協(xié)和各省市黨、政、軍機(jī)關(guān)部門，各民主黨派和人民團(tuán)體，8000人進(jìn)行過討論后，大家提出修改意見共5900余條之多。同年6月14日，毛澤東再次主持召開人民政府第十三次委員會(huì)議，作了關(guān)于憲法草案說明的報(bào)告。會(huì)議討論后一致通過《中華人民共和國(guó)憲法草案》，在當(dāng)天正式公布后交付全國(guó)人民討論并征求意見。

憲法草案公布以后，在3個(gè)月的時(shí)間里，全國(guó)各界基層人民共有1.5億多人次參加了修憲草案的討論工作，提出了118萬條修改補(bǔ)充意見。毛澤東高興的說道：“憲法是采取征求廣大人民意見這樣一個(gè)辦法起草的，這次起草憲法的一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)，是采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法。今后，一切重要的立法都要采用這個(gè)辦法”。

1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法》時(shí)，出席會(huì)議代表共計(jì)1197人，投票1197張，同意票1197張，全票一致通過。這是中國(guó)有史以來第一部人民憲法的誕生。中國(guó)各族人民經(jīng)過長(zhǎng)期的艱難斗爭(zhēng)，終于有了一部代表自己利益、體現(xiàn)全中國(guó)人民民主原則和社會(huì)主義原則的憲法。endprint