上海服裝零售商圈發(fā)展的政府規(guī)劃協(xié)調(diào)分析

周艷平+魯成+張馳

內(nèi)容摘要：根據(jù)上海市和各區(qū)的“十二五”規(guī)劃，上海未來發(fā)展的主題將是圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國際大都市來展開，因而商圈發(fā)展也被提升到更高、更重要的層面上。文章通過分析各中心城區(qū)在經(jīng)濟(jì)、商圈規(guī)劃、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、政府自身五個(gè)方面的發(fā)展規(guī)劃，以及闡述各零售商圈在經(jīng)濟(jì)消費(fèi)實(shí)力、商場規(guī)模大小和綜合指數(shù)方面的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前上海商圈發(fā)展中存在的問題?；诖酥赋?，應(yīng)當(dāng)從政府角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化商圈整體品牌，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)等措施，進(jìn)而推進(jìn)商圈的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：上海商圈 ? 服裝零售 ? 政府規(guī)劃

商圈，是指在一定區(qū)域內(nèi)的中心地帶為核心并且向外輻射，對消費(fèi)者產(chǎn)生吸引的最大輻射范圍的空間。 自從商圈的概念被引進(jìn)國內(nèi)以來，對于商圈的發(fā)展因素以及與政府政策關(guān)系的研究一直在持續(xù)進(jìn)行。肖本華（2011）認(rèn)為作為世界大都市發(fā)展的后起之秀上海，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的職能作用，加快各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。

上海十大核心商圈所屬區(qū)的政策規(guī)劃

（一）所屬區(qū)的經(jīng)濟(jì)能級

財(cái)政總收入多少在很大程度上決定了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。各地經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢趨于良好，浦東和長寧區(qū)尤為突出。各區(qū)在九成以上的項(xiàng)目都是在原有的“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上有所增加，只有長寧區(qū)以及黃浦區(qū)在進(jìn)出口方面顯得有些疲軟。目前，上海正在向以第三產(chǎn)業(yè)為核心發(fā)展平穩(wěn)過渡，相對于工業(yè)產(chǎn)值各區(qū)要求的反應(yīng)平平，所有區(qū)域都對社會消費(fèi)品零售總額提出了明確要求，且超過半數(shù)區(qū)域目標(biāo)過10%。浦東更是超過了15%，當(dāng)然這一數(shù)據(jù)也包含著服裝零售，可見各所屬區(qū)的人群消費(fèi)實(shí)力都是不容小覷的。在進(jìn)出口貿(mào)易方面，浦東的發(fā)展優(yōu)勢及規(guī)劃是其他區(qū)所望塵莫及的，浦東擁有的港口資源是一般的區(qū)難以與之抗衡的，再加上目前的國際形勢就是國外的市場趨向飽和，中國出口產(chǎn)品的關(guān)稅受限，原先的工人用工成本大幅增長，之前的成本優(yōu)勢不再，所以其他區(qū)的出口貿(mào)易必然會是下降的趨勢。從這個(gè)角度看，可以看出經(jīng)濟(jì)能級最強(qiáng)的應(yīng)該是浦東，虹口區(qū)和靜安區(qū)相對較弱。

（二）所屬區(qū)對于商圈發(fā)展的規(guī)劃

幾乎所有區(qū)都積極去協(xié)助重點(diǎn)商場招商，一個(gè)地區(qū)的業(yè)態(tài)業(yè)種的規(guī)模和定位反映了該地區(qū)的發(fā)展和定位，因此政府非常有必要適當(dāng)參與到商場的招商過程中。同時(shí)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者的活動區(qū)域不再局限于自己的生活空間范圍內(nèi)，這也使得已有的商圈規(guī)模不再適應(yīng)消費(fèi)者的需求，對于商圈的擴(kuò)建只有通過政府的合理規(guī)劃才能得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)消費(fèi)者的需求并不再局限于物質(zhì)消費(fèi)，現(xiàn)在越來越注重體驗(yàn)式消費(fèi)，所以大部分都提出支持新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，引進(jìn)體驗(yàn)中心、定制中心、品牌之家等商貿(mào)行業(yè)新興業(yè)態(tài)，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)和商貿(mào)業(yè)能級。而在重大新興建設(shè)項(xiàng)目上，僅有三個(gè)地區(qū)提出，這也反映了各區(qū)在土地使用方面已經(jīng)趨向飽和，只有從對已有項(xiàng)目上重新改造入手。同時(shí)，在對于商圈環(huán)境的改造方面，各區(qū)規(guī)劃重視程度也是有限，僅虹口、徐匯、長寧在規(guī)劃中明確提出了要通過各種渠道美化商圈景觀，畢竟優(yōu)美的購物環(huán)境也是刺激消費(fèi)必不可少的一步。在對于商圈改造的規(guī)劃中，可以發(fā)現(xiàn)徐匯區(qū)的規(guī)劃比較全面。

（三）所屬區(qū)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃

生態(tài)環(huán)保是“十二五”的大主題。所有區(qū)都在大力宣傳環(huán)保主題，所有區(qū)都無一例外的提出要節(jié)能減排，但是同時(shí)在具體指標(biāo)方面卻差強(qiáng)人意，在兩個(gè)最重要的指標(biāo)人均公共綠化面積和綠化覆蓋率上只有為數(shù)不多的區(qū)給出了硬性指標(biāo)。浦東新區(qū)因?yàn)閯倓偤喜⒘四蠀R區(qū)，這也在一定程度上加大了政府對于環(huán)境改善規(guī)劃的難度，因而浦東并沒有將環(huán)境改善的硬性指標(biāo)納入規(guī)劃。徐匯區(qū)等區(qū)在目前已經(jīng)發(fā)展的比較完善健全，因此在規(guī)劃中使用了硬性指標(biāo)來督促自己完成。除了從全局化的角度來看待生態(tài)環(huán)保問題，改善生態(tài)環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著促進(jìn)作用，能夠吸引更多的消費(fèi)者參與消費(fèi)。

（四）所屬區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用，而本身卻投資巨大、盈利性低、資本回收期長，僅僅依靠市場機(jī)制肯定無法發(fā)展?？梢钥闯龈鲄^(qū)都在積極完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是市中心本來狹小的區(qū)域，都在改建關(guān)鍵性的交通樞紐路段。靜安區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、浦東新區(qū)都積極配合建設(shè)地下通道，以緩解交通擁堵，也響應(yīng)低碳環(huán)保出行的主題，充分利用地下空間。除了浦東新區(qū)，各區(qū)都在靜態(tài)建設(shè)上有所建樹。虹口區(qū)結(jié)合“一區(qū)一街一圈”建設(shè)和舊區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善道路網(wǎng)絡(luò)。黃浦區(qū)則要全年完成道路養(yǎng)護(hù)244.5公里。靜安則要完成多號塊地征詢工作，并積極配合12、13號線靜安區(qū)段站建設(shè)。就之前所述，浦東新區(qū)因?yàn)楣芾砻娣e大增，將加大投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南北對接。

（五）所屬區(qū)政府自身建設(shè)

廉潔高效的政府，是制定一切城市規(guī)劃推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，各區(qū)政府從各個(gè)角度出發(fā)，加強(qiáng)自身建設(shè)。尤其是在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理、政務(wù)公開以及加強(qiáng)政府監(jiān)督方面，各區(qū)都提出了明確要求，都規(guī)劃深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)，強(qiáng)化行政執(zhí)法的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)政府與人大、政協(xié)的報(bào)告、通報(bào)和相關(guān)聯(lián)系制度。健全政府信息公開機(jī)制，以深化公開內(nèi)容為核心，形成以主動公開為主、申請公開為補(bǔ)充的政府信息公開格局。完善政府管理體制，提高政府行政效能，依托電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)各部門信息共享，構(gòu)建部門協(xié)作平臺。為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

十大服裝零售商圈發(fā)展現(xiàn)狀

上海零售業(yè)在經(jīng)過多年的發(fā)展后，基本形成了以中心城區(qū)商業(yè)為核心，以郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)開展延伸式發(fā)展的商業(yè)總體布局模式。近年來，上海商貿(mào)業(yè)保持快速發(fā)展的良好勢頭，成為支撐上海經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的支柱產(chǎn)業(yè)之一，科學(xué)合理的城市商圈發(fā)展建設(shè)對拉動內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，提高城市居民生活質(zhì)量等方面都起著至關(guān)重要的作用。endprint

（一）經(jīng)濟(jì)消費(fèi)實(shí)力

根據(jù)各區(qū)統(tǒng)計(jì)可以看出，消費(fèi)年齡段都集中在最具有消費(fèi)市場或者實(shí)力的層次，但同時(shí)各區(qū)域的品牌數(shù)量相當(dāng)多，說明各區(qū)域雖然消費(fèi)人群年齡段大致相似，但是消費(fèi)者對于品牌的需求以及各自品味上還是存在差異的，各個(gè)區(qū)域應(yīng)該根據(jù)自身定位選擇相應(yīng)的品牌。根據(jù)最新的調(diào)研數(shù)據(jù)，上海2013年人均工資排名中國第一，達(dá)到7112元，略高于服裝零售商圈主要的最高單品價(jià)格區(qū)間，可見這些繁華的服裝商圈內(nèi)的服裝大多也在主力消費(fèi)人群的可承受范圍之內(nèi)，與服裝CBD的經(jīng)濟(jì)能級提升浮動保持相對平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能級也反映出消費(fèi)水平。

（二）商圈規(guī)模大小

多數(shù)城區(qū)的服裝品牌經(jīng)營面積都超過了5000平米，最少的也在3000平米以上，同時(shí)樓層都在七層以上，可見服裝商圈的發(fā)展在推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所占的比例之大。各中心城區(qū)服裝商圈范圍內(nèi)的交通發(fā)展程度還是相對較高的，都保證了10條左右的公共交通數(shù)量，同時(shí)所有服裝商圈都有至少1個(gè)地鐵線路為其特意設(shè)置的站點(diǎn)，在這一規(guī)劃上，地方政府的長期規(guī)劃起到了絕對性的作用。對于有車一族的停車位需求，基本保證了300個(gè)車位，但這對高速發(fā)展的上海是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何滿足各種消費(fèi)者交通上的需求仍然是各區(qū)政府所面臨的一大難題。

（三）綜合指數(shù)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，上海的服裝零售商圈發(fā)展程度已經(jīng)屬于世界一流，但是從細(xì)分指標(biāo)得分來看，還是有進(jìn)步的空間。交通指數(shù)、服裝展示指數(shù)、人氣指數(shù)都很高，人氣指數(shù)高是因?yàn)檫@些商圈已經(jīng)是上海的TOP10，是屬于核心城市級商圈。根據(jù)上海商圈白皮書可以發(fā)現(xiàn)，在這些地區(qū)都大量集中了知名度較高的購物中心、商場等，其展示商品的實(shí)力自然是經(jīng)過世人檢驗(yàn)的。對于交通狀況的評價(jià)高在于各區(qū)政府在交通問題上發(fā)展規(guī)劃的傾向。然而優(yōu)雅獨(dú)特的消費(fèi)環(huán)境、與價(jià)值相符的合理價(jià)位以及恰當(dāng)適宜的品牌定位對于消費(fèi)者的吸引才是長久的、持續(xù)的。因此，政府如何從環(huán)境、時(shí)尚、價(jià)格角度對商圈進(jìn)行相應(yīng)的修正，是其迫切需要解決的問題。

上海商圈未來發(fā)展建議

通過對上海十大商圈所在區(qū)“十二五”相關(guān)政策的分析，以及對相應(yīng)服裝零售商圈現(xiàn)狀的透視，并且將兩者進(jìn)行對照，可以發(fā)現(xiàn)政府還可以從以下幾個(gè)方面對商圈的發(fā)展起到指導(dǎo)性作用，將上海商圈推向一個(gè)新的高度，最終促進(jìn)上海城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一，發(fā)揮政策優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，提高商圈的競爭力。充分發(fā)揮好政府、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會三者的作用，可以向世界著名商圈學(xué)習(xí)，如牛津街、第五大道，建立管理協(xié)會，實(shí)行聯(lián)合自治，樹立主人翁意識。我國商圈發(fā)展的初期幾乎都是以政府為主導(dǎo)形成的，這與當(dāng)時(shí)時(shí)代背景不無關(guān)系。正確處理好政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三者之間的關(guān)系。協(xié)會應(yīng)該在政府與企業(yè)之間更好的搭建橋梁作用，除了做好雙方的信息傳遞和溝通工作以外，更應(yīng)該立足商聯(lián)會的平臺，形成合力，增強(qiáng)組合拳的綜合效應(yīng)。政府經(jīng)濟(jì)主管部門不僅要從規(guī)劃布局、功能定位、政策引導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范的角度入手推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要在現(xiàn)有商業(yè)資源合理配置的決策上形成有力的影響，在品牌的引入上，不應(yīng)一味追求奢華，而應(yīng)該選擇與自身定位相符合的品牌，突出特色，提升商圈的競爭力。

第二，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在一定程度上，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，據(jù)測算，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度每提升1%的標(biāo)準(zhǔn)，就可以為城市商圈帶來0.84%的產(chǎn)出增長，所以完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為必要。首先是對商圈內(nèi)的樓宇進(jìn)行改造，對不符合商圈定位的進(jìn)行集中改造，樹立商圈新形象。其次，拓展商業(yè)空間，充分利用老建筑和地下空間。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展與傳統(tǒng)建筑相結(jié)合，既實(shí)現(xiàn)了空間拓展，又展現(xiàn)了商圈特色，同時(shí)向下可以開發(fā)與地鐵相連的地下通道，使得商圈的各個(gè)商場連成一片，為消費(fèi)者帶來便利，同時(shí)緩解地面壓力。

第三，強(qiáng)化商圈整體品牌，實(shí)現(xiàn)合力效應(yīng)最大化。商圈因?yàn)槠髽I(yè)的不斷聚集而產(chǎn)生，因而企業(yè)的發(fā)展直接推動城市商圈的發(fā)展，而在傳統(tǒng)商圈競爭中，企業(yè)往往各自為戰(zhàn)，最后的效果往往是失敗的。因此，要想實(shí)現(xiàn)商圈的發(fā)展，商圈內(nèi)的企業(yè)必須聯(lián)合起來，共同打造所屬商圈的整體品牌，實(shí)現(xiàn)合力效應(yīng)的最大化。首先，提高商圈內(nèi)品牌的質(zhì)量和水平，切忌一味引進(jìn)奢華品牌而忽視自身商圈特色和定位，調(diào)整商圈內(nèi)的商品結(jié)構(gòu)，不斷推陳出新，提升品牌的內(nèi)涵。其次，實(shí)現(xiàn)商圈的整體營銷，提升商圈的影響力和知名度，比如政府主導(dǎo)推動在某個(gè)大型節(jié)日，整個(gè)商圈實(shí)施促銷活動等。最后，打造這樣的整體商圈模式，必須有一個(gè)管理機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行整體規(guī)劃和宣傳，以及維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第四，加大對生態(tài)環(huán)保的投入力度。根據(jù)前文所述，各區(qū)在這方面還有很大的運(yùn)作空間。同時(shí)，舒適宜人的購物環(huán)境對于消費(fèi)者來說是愉悅的精神享受過程，有助于提高消費(fèi)者的消費(fèi)欲望，促進(jìn)商圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展、提高人均占地面積和綠地覆蓋率，投資開發(fā)新能源、推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)、提高植被種植率以及主題公園的開發(fā)，也是企業(yè)能夠長期可持續(xù)發(fā)展的有力保證和不竭動力，是利國利民的偉大事業(yè)。

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