遂昌縣開(kāi)展封山育林工作的主要舉措

徐壽愛(ài)　周智峰　鐘建軍

摘要：指出了在推進(jìn)封山育林工作中，遂昌縣探索了一條定向封山育林的新思路，即通過(guò)政府的政策引導(dǎo)，抓點(diǎn)示范，推行多模式經(jīng)營(yíng)，根據(jù)其地類(lèi)及立地條件，分別采取不同的經(jīng)營(yíng)措施，定向培育成適合區(qū)位優(yōu)勢(shì)的林相。

關(guān)鍵詞：封山育林；舉措；遂昌縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2014）04-0159-02

1、引言

封山育林工作是實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、綠色興縣”戰(zhàn)略，把遂昌縣建成全國(guó)生態(tài)示范區(qū)的最重要的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)生態(tài)省和“綠色浙江”的戰(zhàn)略要求。根據(jù)2005年森林資源二類(lèi)調(diào)查，遂昌縣土地總面積382萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地332萬(wàn)畝，占全縣土地總面積86.98%，有林地299萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積90.19%。全縣森林總蓄積量730萬(wàn)m³，其中有林地蓄積量722萬(wàn)m³，占森林總蓄積量99.04%，森林覆蓋率82.3%。遂昌縣自1999年實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，2001年全面開(kāi)展了森林分類(lèi)區(qū)劃界定工作，封山育林涉及全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

2、封山育林主要舉措

2.1 宣傳到位，組織完善

2.1.1 宣傳形式多樣，定向封育意識(shí)增強(qiáng)

遂昌縣自1984年開(kāi)始進(jìn)行封山育林工作，確立了以封為主，封育、管護(hù)、定向培育相結(jié)合的思路。工作開(kāi)展，宣傳在先，制訂出詳細(xì)宣傳計(jì)劃分階段來(lái)推進(jìn)封山育林工作。在封育第一階段，著力宣傳封育政策，通過(guò)各個(gè)層次封山育林現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)，宣傳相關(guān)補(bǔ)助政策來(lái)增強(qiáng)老百姓封山育林意識(shí)，使封育工作有了良好的開(kāi)端。隨著該項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，還以縣級(jí)“二臺(tái)一報(bào)”為陣地，深入宣傳封山育林的重要性及封育工作較好的典型，并在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，訂立村規(guī)民約，張貼于主要路口顯著位置；按封育區(qū)四至邊界因地制宜設(shè)立界標(biāo)，在道路兩邊，樹(shù)立標(biāo)牌；營(yíng)造起封禁管護(hù)濃厚的氛圍。同時(shí)，遂昌縣先后投入近100萬(wàn)元，在封育區(qū)的主要干道設(shè)置大型公益廣告宣傳牌，使封山育林觀念深入人心、封禁管護(hù)政策家喻戶(hù)曉。

當(dāng)封山育林工作進(jìn)入全面定向封育階段，又適時(shí)地宣傳如何提高森林質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓老百姓充分地了解定向封育將帶來(lái)森林景觀的改善、保持良好的水土涵養(yǎng)，從而更好地發(fā)揮森林生態(tài)效益。各階段多形式的宣傳，大大促進(jìn)了定向封育穩(wěn)步地推進(jìn)。

2.1.2 組織機(jī)構(gòu)完善，目標(biāo)責(zé)任明確

1984年，縣政府就成立了分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，林業(yè)、財(cái)政、旅游等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的封山育林領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)相關(guān)的組織、協(xié)調(diào)和檢查督促封山育林建設(shè)和資金的有效使用；按照總的規(guī)劃設(shè)計(jì)，把各年度的封育任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；同時(shí)，以行政村為主體，簽訂封育合同，明確責(zé)權(quán)利。為確保封山育林目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，還將目標(biāo)考核任務(wù)列入領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源責(zé)任制考核的主要內(nèi)容，縣林業(yè)局還專(zhuān)門(mén)成立了封山育林建設(shè)技術(shù)組，在技術(shù)上為定向封育提供有力支撐。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，政策引導(dǎo)

2.2.1 分階段規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)定向封育

遂昌縣科學(xué)合理規(guī)劃，分階段實(shí)施封山育林工作，在調(diào)查全縣具備封山育林條件的宜林地的基礎(chǔ)上，編制了《遂昌縣封山育林基地總體規(guī)劃設(shè)計(jì)》。各年度根據(jù)總體規(guī)劃確定年度規(guī)劃，細(xì)化年度實(shí)施方案，明確年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)封育面積、地點(diǎn)、責(zé)任單位和經(jīng)費(fèi)安排。遂昌縣封山育林建設(shè)大致分為4個(gè)階段：即封山育林嘗試階段，以封禁管護(hù)為主，對(duì)具有封山育林條件的荒山疏林實(shí)施全面的封山育林；鞏固和發(fā)展階段，縣政府提出了“五年消滅荒山，十年綠化遂昌”的目標(biāo)，這個(gè)階段對(duì)高山、陡坡、水庫(kù)周?chē)⒔觾膳缘热菀自斐伤亮魇Ш腿斯ぴ炝蛛y度大的地方，實(shí)行全面的封山，這為遂昌縣迅速改變森林面貌，提前消滅荒山，提高森林覆蓋率起到了積極的促進(jìn)作用；探索封山育林新機(jī)制階段，對(duì)全縣旅游景點(diǎn)及生態(tài)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域進(jìn)行全面的定向封山育林；穩(wěn)步推進(jìn)定向封育階段，定向封山育林成為促進(jìn)森林由低級(jí)群落向高級(jí)群落發(fā)展最適用的一種方法、最重要的營(yíng)林方式和行之有效的營(yíng)林手段，對(duì)遂昌縣恢復(fù)森林資源，提高森林質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了決定性的作用。

2.2.2 建立補(bǔ)助機(jī)制，提高封育積極性

為提高林農(nóng)封山育林的積極性，遂昌縣多方籌措資金，建立起補(bǔ)助機(jī)制。投入資金補(bǔ)助封山育林的建設(shè)，并對(duì)先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)利用其它營(yíng)林工程項(xiàng)目建設(shè)的資金投入，促進(jìn)生態(tài)公益林的建設(shè)及定向封育的實(shí)施；在林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，結(jié)合遂昌縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，確定了竹類(lèi)和板栗等生態(tài)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的樹(shù)種，對(duì)竹林造林和竹林墾復(fù)進(jìn)行補(bǔ)助，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了林農(nóng)的收入，穩(wěn)定和支持了生態(tài)公益林建設(shè)，促進(jìn)了封山育林的開(kāi)展。

2.2.3 嚴(yán)格管護(hù)制度，保障定向封育措施到位

遂昌縣封山育林地塊落實(shí)到具體小班，進(jìn)行實(shí)地規(guī)劃、明確四至、繪圖登記、建立檔案。對(duì)山林權(quán)屬落實(shí)，山界清楚，具備封育條件的荒山、疏林山、采伐跡地、火燒跡地、灌木林地連續(xù)全封5年以上。

2.2.4 引導(dǎo)發(fā)展觀光旅游，促進(jìn)生態(tài)林建設(shè)

多年封山育林，遂昌縣森林旅游資源極為豐富，從而加快了生態(tài)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已建有國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，先后獲得“中國(guó)最佳生態(tài)旅游縣”、“中國(guó)旅游文化示范地”、“中國(guó)十大特色休閑基地”稱(chēng)號(hào)。2007年以來(lái)，全縣共建設(shè)省級(jí)林業(yè)觀光園7家，市級(jí)林業(yè)觀光園15家。2010年，龍洋鄉(xiāng)西灘村“全國(guó)生態(tài)文化村”申報(bào)成功。目前已開(kāi)發(fā)建設(shè)的森林公園年接待游客30萬(wàn)人次，直接經(jīng)濟(jì)收入500萬(wàn)元。森林旅游項(xiàng)目的成功開(kāi)發(fā)，又為進(jìn)一步加大封山育林力度提供了資金保障。

2.3 抓點(diǎn)示范定向封育

2.3.1 分區(qū)塊經(jīng)營(yíng)，提高森林生態(tài)綜合效益

從1995年開(kāi)始，根據(jù)全縣封山育林總體規(guī)劃，確定了垵口等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有林場(chǎng)作為封山育林試點(diǎn)區(qū)，相應(yīng)制定了《封山育林示范基地建設(shè)管理辦法》、《封山育林檢查驗(yàn)收制度》和《封山育林檔案管理辦法》，在示范區(qū)對(duì)典型的經(jīng)營(yíng)模式建立固地樣地進(jìn)行定位觀測(cè)。通過(guò)封育定向培育，連續(xù)4年蓄積增長(zhǎng)率為9.4%，通過(guò)示范區(qū)建設(shè)的示范和經(jīng)驗(yàn)推廣，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，全縣主要分成3個(gè)封育區(qū)：一是烏溪江上游封山區(qū)，涉及湖山、金竹、焦灘、蔡源、王村口、龍洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以美化城鎮(zhèn)、改善旅游環(huán)境小湖南大型水庫(kù)水源涵養(yǎng)為主要目的，采取全面封禁管護(hù)與人工造林（補(bǔ)植）相結(jié)合和針葉林改造定向培育為主要經(jīng)營(yíng)措施；二是九龍山特用防護(hù)林封山區(qū)，主要以九龍山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主，以保護(hù)自然植被、山水旅游景區(qū)及周公源水源涵養(yǎng)作用為主要目的，采取以全面封禁為主的經(jīng)營(yíng)措施；三是遂昌國(guó)家森林公園特用林封山區(qū)，以提供森林旅游和休閑度假為主要目的，采用封禁管護(hù)和針葉林定向培育措施，豐富樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高林分觀賞性，以水土保持為主要目的，采用定向培育針闊混交林和常綠闊葉林的經(jīng)營(yíng)措施。

2.3.2 根據(jù)地類(lèi)和立地條件，推行多模式經(jīng)營(yíng)

遂昌縣在封山育林過(guò)程中，突破單純依靠封禁恢復(fù)天然次生林的方式，將封山育林推向有規(guī)劃、有目的、結(jié)合營(yíng)林措施的定向培育新階段，采取多種經(jīng)營(yíng)模式封山育林。在推行定向封山育林過(guò)程中，把封禁管護(hù)作為定向封育的基礎(chǔ)和保障手段貫穿于整個(gè)過(guò)程中，做到“管護(hù)人員、管護(hù)措施、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)責(zé)任”到位，采用專(zhuān)人管護(hù)、承包管護(hù)和聯(lián)合管護(hù)等形式，提高管護(hù)的成效。在全面封禁管護(hù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的林分、地類(lèi)和區(qū)域，采用不同的培育措施，進(jìn)一步擴(kuò)大封山育林的內(nèi)涵，把有林地、薪炭林、低效針闊混交林和闊葉林全部納入定向封山育林的范疇，特別是對(duì)馬尾松針葉純林，通過(guò)定向培育手段來(lái)促進(jìn)林分的演替。遂昌縣定向封山育林采用的主要模式有人工造林（補(bǔ)植）促進(jìn)型封育類(lèi)型、無(wú)林地封育促成更新封育類(lèi)型（即傳統(tǒng)的封山育林）、伐針留闊人工促進(jìn)封育類(lèi)型、定株間伐撫育封育類(lèi)型等4種。endprint