昌九一體化城鎮(zhèn)體系發(fā)展策略研究

沈鑫

（江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，江西南昌 330077）

昌九一體化城鎮(zhèn)體系發(fā)展策略研究

沈鑫

（江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，江西南昌 330077）

區(qū)域一體化對于中部地區(qū)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重大意義。昌九一體化需要突破單核發(fā)展思路，按照核心、節(jié)點、軸帶、生態(tài)、空間、近期等不同發(fā)展策略，分類、分區(qū)引導以聯(lián)動方式重新組織區(qū)域發(fā)展格局，促進昌九地區(qū)“雙核相向、軸帶聯(lián)動、兩區(qū)先導、藍綠雙肺”空間布局形成。

新型城鎮(zhèn)化；昌九一體化；空間布局；發(fā)展策略

作為城鎮(zhèn)化頂層設計,國家新型城鎮(zhèn)化要求按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則,發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群,使之成為支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺[1]。為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，我國區(qū)域發(fā)展以城鎮(zhèn)群為主體,正在構(gòu)建“鉆石型”[2]城鎮(zhèn)群格局（圖1）,這種布局使中部地區(qū)迎來改革開放以來最為重要的戰(zhàn)略機遇期。作為“中三角”重要組成部分,江西主要通過3種空間路徑融入,即南昌大都市區(qū)的核心引領(lǐng)、京九和滬昆為主要走廊的軸帶集聚,以及環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群建設的區(qū)域聯(lián)動。其中最為關(guān)鍵的舉措為“昌九一體化”,發(fā)揮集合效益,帶動全省對接國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,融入長江中游城市群，打造中部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極,實現(xiàn)由沿江開發(fā)向內(nèi)陸延伸。

圖1　國家空間演進“鉆石”結(jié)構(gòu)示意

1　昌九一體化區(qū)域基礎(chǔ)

昌九位于國家“五橫五縱”綜合運輸大通道[3]中京福、沿江、滬瑞三大通道交匯處，是“一帶一路”聯(lián)動的內(nèi)陸通道地區(qū)（圖2）。南昌是京九鐵路沿線唯一省會城市，九江港是長江五個國家主樞紐港之一和國家一類對外貿(mào)易口岸。兩市共轄7區(qū)13縣2（縣級）市，經(jīng)濟聯(lián)系緊密，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)主要區(qū)域和全省經(jīng)濟、科教、文化中心。開發(fā)條件優(yōu)越，發(fā)展要素集中，國土面積占全省15.7%，人口占22%，經(jīng)濟總量占34%，具備加快發(fā)展和一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

圖2　國家“五縱五橫”交通網(wǎng)走向

2　城鎮(zhèn)體系發(fā)育特征

2.1環(huán)境差異的分化性

昌九地區(qū)內(nèi)有江西陸域面積最大和最小的兩個縣級行政單元——修水縣（4 505 km2，84萬人）和共青城市（310 km2，15萬人），還有全省人口最多的建制鎮(zhèn)——向塘鎮(zhèn)（146 km2，15萬人）。區(qū)域內(nèi)沿路與沿江(湖)、平原與山區(qū)、門戶與走廊、中心與邊緣、大城與小鎮(zhèn)等不同地區(qū)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。例如，沿京九鐵路與沿長江的兩大軸帶在區(qū)域地位、聯(lián)動方式、發(fā)展重點均各有側(cè)重，兼具多種發(fā)展條件與內(nèi)涵，城鎮(zhèn)動力機制、整合目標大相徑庭，發(fā)展定位、路徑、政策等也各不相同。而城鎮(zhèn)個體空間具有相對的獨立形態(tài)和發(fā)展變化規(guī)律，訴求各異，需要分類分區(qū)差異化發(fā)展導向重塑網(wǎng)絡體系，引導區(qū)域分工多元化與合理化。

2.2日趨緊密的整體性

昌九地區(qū)城市空間組成不是單個城市的簡單集合，而是以走廊為紐帶的面狀網(wǎng)絡，內(nèi)部交往聯(lián)系日益密切，集群化分工與協(xié)作成為區(qū)內(nèi)發(fā)展的主要趨勢。昌九高速公路、京九鐵路、昌九城際鐵路、昌九大道建設使走廊地區(qū)交通日趨密集和便捷（圖3）。以都市區(qū)為背景的城鎮(zhèn)連綿化雛形已經(jīng)開始顯現(xiàn)，表現(xiàn)為相對緊湊的圈層式布局。城區(qū)發(fā)展外拓已突破市轄區(qū)邊界伸入周邊縣市，功能建設隨同走廊開發(fā)戰(zhàn)略同步實施。其中，南昌呈現(xiàn)典型“攤大餅”空間結(jié)構(gòu)，而九江城區(qū)空間拓展受到山江湖自然條件的擠壓，交通產(chǎn)業(yè)布局與“T軸”相呼應，城區(qū)拓展呈現(xiàn)帶狀組團式演變發(fā)展趨勢。

圖3　昌九地區(qū)城鎮(zhèn)與交通布局示意

2.3形態(tài)演變的動態(tài)性

隨著宏觀形勢、政策導向、要素條件等始終在不斷發(fā)展演變,從昌九工業(yè)走廊到昌九一體化,由點聯(lián)線、由線帶面,昌九空間整體形態(tài)處于動態(tài)平衡,發(fā)展單元的地位、作用、大小和形態(tài)都不斷發(fā)生著變化,從而引起空間體系結(jié)構(gòu)的變化，尤其是重點港口、交通線的建設，重點地區(qū)的投資與開發(fā)，導致原有區(qū)域格局發(fā)生巨大變化。2010年共青城設市，不僅是城市數(shù)量的增加，更要求其發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用，促進昌九中段的快速隆起。廬山西海開發(fā)以及永武高速、都九高速建設，使中部非走廊地區(qū)環(huán)境發(fā)生深刻變化，武寧、修水、都昌等偏遠縣城融入?yún)^(qū)域整體發(fā)展成為現(xiàn)實可能。

2.4階段不同的中心性

因所處發(fā)展階段的不同，南昌、九江在發(fā)展規(guī)模、空間、階段、模式、特色等方面呈現(xiàn)較為強烈的反差。南昌作為全省政治經(jīng)濟文化中心,于江西省內(nèi)最早實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，經(jīng)濟總量超過九江、贛州兩個省域副中心城市總和。目前處于工業(yè)化中期向后期邁進的階段，城市發(fā)育成熟，輻射影響范圍早已超出市域行政界線，近域縣市均提出依托交通網(wǎng)絡建設都市區(qū)外圍衛(wèi)星城，圈層結(jié)構(gòu)顯著，城鎮(zhèn)聯(lián)系緊密，基礎(chǔ)設施完善，集聚與擴散作用開始趨于平衡，需要提升發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化資源配置，通過做強實力，引領(lǐng)全省參與中部地區(qū)以及全國地域分工。而九江雖為省域副中心，尚處于工業(yè)化中期的起步階段，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率僅為46.27%，與南昌68.78%差距顯著，根據(jù)客觀規(guī)律仍將以外延式發(fā)展為主、內(nèi)涵式發(fā)展為輔，做大總量仍是發(fā)展的當務之急。

2.5結(jié)構(gòu)扁平的層次性

區(qū)內(nèi)縣級城鎮(zhèn)區(qū)位與規(guī)模相近，缺乏體系規(guī)模與職能梯度關(guān)系，結(jié)構(gòu)失衡和功能單一的低水平發(fā)展是現(xiàn)階段主要特征。2012年南昌城區(qū)人口264．5萬人（含南昌、新建兩縣縣城），九江城區(qū)人口73萬人（含九江縣城），首位度達到3．6，遠超合理值2。走廊地區(qū)內(nèi)其他城市安義縣、永修縣、共青城市、德安縣和九江縣城區(qū)規(guī)模均未超過10萬人，沿江地區(qū)瑞昌市、九江縣、湖口縣、彭澤縣也均為小城市。兩極分化現(xiàn)象突出，結(jié)構(gòu)扁平導致缺少中間城市支撐。共青城是京九交通大通道昌九段上重要的交通中繼節(jié)點，作為國家級生態(tài)示范區(qū)和全國農(nóng)業(yè)旅游示范點，是江西省重要的出口創(chuàng)匯基地，但規(guī)模不足難以形成聯(lián)動效應。發(fā)展階段與環(huán)境、目標與訴求基本相同，導致近域同質(zhì)化競爭激烈，缺乏集群整合與分化。

3　戰(zhàn)略突破口與總體布局

有鑒于昌九地區(qū)“不對稱”發(fā)展現(xiàn)實，順應“城市區(qū)域化”擴散效應和“區(qū)域城市化”聚集效應的發(fā)展規(guī)律，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟增長和發(fā)展的基本態(tài)勢需打破城市“單極增長”“一點引領(lǐng)突破”的局面，借助合作項目、合作基地等形成的“軸線”型增長空間，通過區(qū)域聯(lián)動實現(xiàn)“1+1〉2”的戰(zhàn)略效果。按照“雙核相向、軸帶聯(lián)動、兩區(qū)先導、藍綠雙肺”的總體布局[4]，構(gòu)建“雙核雙區(qū)、三軸雙屏”主體空間架構(gòu)，形成資源要素優(yōu)化配置、區(qū)域優(yōu)勢充分發(fā)揮、生態(tài)安全有效保障的區(qū)域一體化發(fā)展格局（圖4）。南昌借助九江“水陸綜合交通樞紐和現(xiàn)代先進制造業(yè)基地”建設對外開放型經(jīng)濟腹地，打造核心增長極，形成聚集能力不斷強化的“中部地區(qū)重要發(fā)展中心”。九江借助南昌“現(xiàn)代服務業(yè)中心和跨越式發(fā)展產(chǎn)業(yè)強市”驅(qū)動科技、創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展引擎。

圖4　昌九一體化城鎮(zhèn)體系空間布局示意

4　發(fā)展策略

4.1 核心發(fā)展策略——都市聚核、提質(zhì)擴容

強化核心城市的對內(nèi)引領(lǐng)和對外輻射功能，以區(qū)域發(fā)展軸線為支撐，聯(lián)合鄰近城鎮(zhèn)，形成良性互動，提升城市競爭力并帶動區(qū)域整體發(fā)展；采用都市區(qū)空間組織方式，重組空間布局，實現(xiàn)資源高效整合；淡化行政區(qū)劃關(guān)系，強化經(jīng)濟聯(lián)系和空間關(guān)系，突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施直接或間接省級管治。

4.2節(jié)點發(fā)展策略——先導引領(lǐng)、培育支點

挖潛戰(zhàn)略空間，以推進區(qū)域重大戰(zhàn)略性空間布局的調(diào)整為重點，建設南昌臨空經(jīng)濟區(qū)和共青城兩個先導區(qū)，作為撬動區(qū)域整體發(fā)展的戰(zhàn)略性地區(qū)，打造一體化發(fā)展戰(zhàn)略支點。推進政策創(chuàng)新，解決區(qū)域性共同問題，以“兩支”為基礎(chǔ)申報國家級“昌九新區(qū)”，重點協(xié)調(diào)空間及區(qū)域組織制度創(chuàng)新，確保昌九地區(qū)空間布局的持續(xù)優(yōu)化和生態(tài)資源的永續(xù)利用。

4.3軸帶發(fā)展策略——強軸育帶、聯(lián)動升級

促進交通走廊地區(qū)從傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展帶逐漸演變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展軸和城市發(fā)展帶，發(fā)展方式由軸向擴展向帶狀縱深輻射轉(zhuǎn)變。構(gòu)建高速、大容量的現(xiàn)代化交通軸帶,縮短核心與周邊之間的時空和經(jīng)濟距離，推進內(nèi)部要素整合和外部資源帶動。提升走廊聚合能力，形成交流和交易快捷、頻繁，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達，技術(shù)和資金相對密集的新型城市群。

1）昌九縱向發(fā)展軸。依托京九鐵路、昌九城際鐵路、昌九高速和昌九大道，推動南昌打造核心增長極和九江沿江開放開發(fā)聯(lián)動發(fā)展。加速先進制造業(yè)和服務業(yè)集聚，促進昌九都市區(qū)相向發(fā)展，帶動全省京九經(jīng)濟廊道加快發(fā)展，打造面向珠三角和海西經(jīng)濟區(qū)、輻射環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群、融入長江中游城市群、南聯(lián)贛南等原中央蘇區(qū)的南北向發(fā)展主軸。強化沿線交通等基礎(chǔ)設施建設，形成便捷網(wǎng)絡，推動沿線各類資源開發(fā)，增強經(jīng)濟要素的疊加效應。

2）沿江橫向發(fā)展軸。促進沿江大開放,發(fā)揮152 km長江岸線獨占優(yōu)勢,強化通江達海功能,以港口建設為重點,加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化基礎(chǔ)設施建設、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,打造昌九區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的北部核心和面向長三角、融入長江中游城市群的東西向發(fā)展軸，確立在全省及長江中游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

3)滬昆橫向發(fā)展軸。依托滬昆鐵路、客專和高速，加快打造南昌核心增長極，聯(lián)動新余、撫州、鷹潭和豐城、樟樹、高安等沿線城鎮(zhèn)，帶動贛東北、贛西“兩翼齊飛”，打造西連新宜萍城鎮(zhèn)群、對接長株潭城鎮(zhèn)群，東接信江河谷城鎮(zhèn)群、聯(lián)系長三角地區(qū)的東西向發(fā)展軸。

4.4生態(tài)安全策略——藍綠屏護、保育多元

落實主體功能區(qū)劃，強化資源保護，劃定發(fā)展紅線，為一體化提供重要生態(tài)保障和環(huán)境承載力。依托鄱陽湖湖體及九嶺山、幕阜山等區(qū)內(nèi)豐富的河湖網(wǎng)狀水系與優(yōu)越的森林綠帶脈絡，形成“藍網(wǎng)綠脈”生態(tài)結(jié)構(gòu)。將各級自然保護區(qū)、水源保護地、歷史文物古跡保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)、濕地公園、國際和國家重要濕地，以及具有鮮明地方特色的自然和人文景觀等區(qū)域劃入禁止開發(fā)區(qū)。突出生態(tài)經(jīng)濟特色，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，嚴格控制開發(fā)強度，在不損害生態(tài)系統(tǒng)前提下，適度發(fā)展休閑旅游、綠色農(nóng)業(yè)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

4.5 空間發(fā)展策略——城鄉(xiāng)一體、抱團群起

優(yōu)化城鎮(zhèn)化模式，環(huán)繞雙核，發(fā)展壯大一批中小城市和小城鎮(zhèn)，引導不同層次的城鎮(zhèn)在相對密集的空間范圍內(nèi)相互聯(lián)動，引導城市從單中心向多核心發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設由工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、交通樞紐型城鎮(zhèn)、物流集散型城鎮(zhèn)、旅游帶動型城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型城鎮(zhèn)等多種類型構(gòu)成的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡，建立城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌、特色各異的發(fā)展格局。按照近郊地區(qū)、遠郊地區(qū)、偏遠丘陵地區(qū)、山林地區(qū)等類型合理劃分城鄉(xiāng)空間，推進沿線空間對接，填補發(fā)展“洼地”，實現(xiàn)點軸聯(lián)動和區(qū)域一體化，逐步形成大、中、小城市布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)密集區(qū)，實現(xiàn)網(wǎng)絡化發(fā)展。

4.6近期發(fā)展策略——交通先行、適度超前

合理制定開發(fā)時序，近期重點發(fā)揮交通運輸基礎(chǔ)性導向作用，優(yōu)化布局、外聯(lián)內(nèi)聚、打通廊道、建設樞紐，提升參與區(qū)域分工合作能力，通過交通一體化促進區(qū)域融合，引導城鎮(zhèn)相向同城發(fā)展。目前，昌九城際走廊擴容要求迫切，在理念上應由注重償還歷史欠帳轉(zhuǎn)向適度超前，構(gòu)建多元體系，積極促進一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)[5]。實現(xiàn)區(qū)域交通建設由配合城鎮(zhèn)群發(fā)展向引導城鎮(zhèn)群發(fā)展轉(zhuǎn)變，區(qū)域交通網(wǎng)絡建設重點由普通公路、鐵路建設向城際公路、鐵路轉(zhuǎn)變，交通方式由單一模式向多模式集成轉(zhuǎn)變。通過多線路結(jié)構(gòu)設計保障交通密集區(qū)的通行可靠性和安全性，發(fā)揮交通運輸基礎(chǔ)性導向作用，引導沿線城鎮(zhèn)空間開發(fā)由點狀布局向帶狀縱深輻射轉(zhuǎn)變。

5　結(jié)語

中部地區(qū)區(qū)位交通條件特殊、山水自然環(huán)境差異較大、區(qū)域發(fā)展不均衡、城鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，單核中心城市發(fā)展能級帶動有限，需因地、因時制宜高效整合資源。突出各級城鎮(zhèn)環(huán)境背景、比較優(yōu)勢，實施包括生態(tài)優(yōu)先的環(huán)境保護戰(zhàn)略與核心集聚的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，遵循“合理布局、突出節(jié)點、無縫對接、聯(lián)動發(fā)展”的思路，通過雙核或多核耦合推進一體化發(fā)展，分類、分區(qū)、分序制定發(fā)展策略，可以發(fā)揮不同中心城市的趨中性帶動功能與邊緣性交往功能的有機結(jié)合，推動區(qū)域主體構(gòu)架與規(guī)劃實質(zhì)性合作，形成地域特色鮮明、主次清晰、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

[1]國家發(fā)展改革委員會．國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014－2020）[Z]．2014.

[2]李曉江.“鉆石結(jié)構(gòu)”——試論國家空間戰(zhàn)略演進[J]．城市規(guī)劃學刊，2012(2)：1-8.

[3]國家發(fā)展改革委員會．綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃[Z]．2007.

[4]江西省人民政府．昌九一體化發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）[Z]．2014.

[5]陳小鴻.區(qū)域一體化發(fā)展的道路規(guī)劃理念與規(guī)劃體系研究--以長三角為例[C]//中國城市交通規(guī)劃2003年年會暨第20次學術(shù)研討會,2003.

Research on Development Strategy of Nanchang-Jiujiang Integration Urban System

SHEN Xin
(Jiangxi Urban-rural Planning and Design Institute,Nanchang,Jiangxi 330077,China)

Regional integration has great signification for realization of central region new-type urbanization development.Singlecore development idea of Nanchang-Jiujiang integration needs to be made a breakthrough,according to different development strategies from the aspects of core,node,axial zone,space,regional development pattern shall be reorganized by linkage method to promote the form of spatial arrangement.

new-type urbanization;Nanchang-Jiujiang integration;spatial arrangement;development strategy

TU982

A

1004-4345(2015)04-0052-04

2015-06-01

沈鑫（1975—），男，高級規(guī)劃師，注冊城市規(guī)劃師，注冊工程咨詢師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和研究工作。