上海自貿(mào)區(qū)國際航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)展、計(jì)劃與建議

李強(qiáng)

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海市200433）

上海自貿(mào)區(qū)國際航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)展、計(jì)劃與建議

李強(qiáng)

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海市200433）

上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展國際航運(yùn)服務(wù)，有助于打破現(xiàn)行僵化的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，適應(yīng)國際貿(mào)易投資規(guī)則與體系重塑新形勢；有助于提升上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，打破服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易不平衡發(fā)展格局；有助于把握國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略東移機(jī)遇提前布局，推動(dòng)上海國際航運(yùn)中心與中國航運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年多來，洋山保稅港區(qū)作為上海自貿(mào)區(qū)國際航運(yùn)服務(wù)和離岸服務(wù)功能區(qū)以及上海國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)核心載體，擁有一流的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，吞吐能力日益增強(qiáng)，國際樞紐地位進(jìn)一步凸顯。但是，由于存量航運(yùn)服務(wù)能級(jí)不高，形式開放而業(yè)務(wù)未激活，營商環(huán)境不夠優(yōu)化，綜合配套服務(wù)仍然偏弱，洋山保稅港區(qū)面臨發(fā)展瓶頸。“十三五”時(shí)期，為進(jìn)一步提高航運(yùn)制度創(chuàng)新與服務(wù)開放示范能力，洋山保稅港區(qū)應(yīng)遵循“三化目標(biāo)、四個(gè)定位、三項(xiàng)計(jì)劃”的發(fā)展思路，著力推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)基地計(jì)劃、創(chuàng)新航運(yùn)功能計(jì)劃、航運(yùn)協(xié)調(diào)儲(chǔ)備計(jì)劃三項(xiàng)計(jì)劃，而上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)不斷探索航運(yùn)開放新領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，深化稅制改革，加強(qiáng)體制創(chuàng)新，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)上海乃至我國國際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)再上新臺(tái)階。

上海自貿(mào)區(qū)；洋山保稅港區(qū)；國際航運(yùn)服務(wù)；“十三五”規(guī)劃；服務(wù)貿(mào)易

2013年9月中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）成立前后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界掀起了一股研究自貿(mào)區(qū)的熱潮，有人甚至將自貿(mào)區(qū)視為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一項(xiàng)重要因素。在此期間，學(xué)者們圍繞上海自貿(mào)區(qū)打造開放型與高端經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度和法律創(chuàng)新、航運(yùn)創(chuàng)新突破等問題進(jìn)行了一系列研究，但尚未有人跟進(jìn)探討上海自貿(mào)區(qū)各種制度創(chuàng)新的現(xiàn)狀、進(jìn)展以及經(jīng)濟(jì)實(shí)效。本文著重評(píng)估上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年多來國際航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新方面的進(jìn)展，提出了“十三五”時(shí)期的目標(biāo)規(guī)劃與發(fā)展建議。洋山保稅港區(qū)作為上海自貿(mào)區(qū)的國際航運(yùn)服務(wù)和離岸服務(wù)功能區(qū)，兼具上海國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)核心載體的疊加優(yōu)勢，可用洋山保稅港區(qū)國際航運(yùn)服務(wù)的情況代表上海自貿(mào)區(qū)國際航運(yùn)服務(wù)的情況。一年多來，洋山保稅港區(qū)功能創(chuàng)新抓拓展，重點(diǎn)項(xiàng)目抓突破，綜合環(huán)境抓優(yōu)化，在航運(yùn)制度與模式創(chuàng)新、國際航運(yùn)服務(wù)功能增強(qiáng)、高端航運(yùn)要素集聚加快等方面取得了一定成效，推動(dòng)了上海自貿(mào)區(qū)國際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)的提升與上海國際航運(yùn)中心的快速發(fā)展。

一、上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展國際航運(yùn)服務(wù)的戰(zhàn)略意義與獨(dú)特優(yōu)勢

1.戰(zhàn)略意義

（1）以制度創(chuàng)新打破現(xiàn)行僵化的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，適應(yīng)國際貿(mào)易投資規(guī)則與體系重塑的新形勢

圖1 上海自貿(mào)區(qū)國際航運(yùn)服務(wù)制度創(chuàng)新[1]

如圖1所示，航運(yùn)制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，主要通過允許設(shè)立外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè)、放寬國際船舶運(yùn)輸企業(yè)外資股比限制、允許開展中資外輪沿海捎帶業(yè)務(wù)、不對(duì)單機(jī)單船公司設(shè)立最低注冊(cè)資本限制且允許融資租賃企業(yè)兼營商業(yè)保理業(yè)務(wù)等四個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)，繼而這四個(gè)方面再推動(dòng)各自所對(duì)應(yīng)的國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增長；二是國際航運(yùn)發(fā)展制度探索是通過實(shí)行國際船舶登記制度來實(shí)現(xiàn)的，而這又會(huì)直接推動(dòng)國際船舶運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展；三是航運(yùn)稅收制度創(chuàng)新，即擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)，這有利于促進(jìn)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。而其他的比如投資、監(jiān)管、稅收、金融等制度創(chuàng)新，放松了對(duì)企業(yè)的管制，便利了投融資需求，最終可促進(jìn)國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的增長。這些制度創(chuàng)新與當(dāng)前正在推動(dòng)的國際貿(mào)易與投資規(guī)則，如服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）、中美雙邊投資協(xié)定（BIT）等所倡導(dǎo)的內(nèi)容相吻合，在上海自貿(mào)區(qū)先行試驗(yàn)有助于提升我國在規(guī)則制定方面的話語權(quán)。

（2）有利于提升上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，打破服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易不平衡發(fā)展格局

2005年以來，我國海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易快速增長（見表1）。2013年，我國海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模為1319億美元，比2005年增長了兩倍，年均增長16.2%。2005—2013年，我國海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易額對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易額的貢獻(xiàn)率在30%附近波動(dòng)。這說明，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易在我國服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)著穩(wěn)定而重要的一席之位。我國海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易與我國服務(wù)貿(mào)易在世界上的占比一直呈上升趨勢，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易無論進(jìn)口還是出口在世界上的排名都位于前列，說明服務(wù)貿(mào)易和海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易的重要性日漸凸顯。盡管如此，我國海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易與海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國相比仍然存在較大差距（見表2、表3）。2013年，我國海運(yùn)服務(wù)出口額僅占美國的44.2%。與此同時(shí)，鮑曉華等[2]研究發(fā)現(xiàn)，盡管我國服務(wù)貿(mào)易額占對(duì)外貿(mào)易額的比重逐漸上升，但貨物貿(mào)易占比在絕對(duì)值上仍然遙遙領(lǐng)先，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的發(fā)展極不平衡。因此，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展國際航運(yùn)服務(wù)，有助于提升我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，縮小服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的差距，逐漸趕超服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國。

（3）抓住國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略東移機(jī)遇提前布局，實(shí)現(xiàn)上海國際航運(yùn)中心和中國航運(yùn)強(qiáng)國目標(biāo)

隨著國際貿(mào)易重心的逐漸遷移，國際航運(yùn)中心整體上經(jīng)歷了從西歐板塊的荷蘭、英國向北美板塊的美國再向東亞地區(qū)中國香港、新加坡的轉(zhuǎn)移。[3]受全球經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，2009年下半年以來，波羅的海干散貨指數(shù)（Baltic Dry Index，BDI）持續(xù)下跌，國際航運(yùn)業(yè)一直處于低迷狀態(tài)。與此同時(shí)，亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展，國際航運(yùn)資源進(jìn)一步向亞洲地區(qū)集聚，重心正在向東亞特別是中國轉(zhuǎn)移。上海自貿(mào)區(qū)洋山保稅港區(qū)作為我國打造航運(yùn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的承載空間以及上海國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的核心載體，應(yīng)積極把握承接國際航運(yùn)業(yè)重心東移、國際航運(yùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)陸續(xù)進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)的大好時(shí)機(jī)，提前做好航運(yùn)金融、國際船舶管理、國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等國際航運(yùn)服務(wù)業(yè)落地上海自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃布局，迎接國際航運(yùn)業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)的新一輪發(fā)展。

表1 我國海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易情況

2.獨(dú)特優(yōu)勢

（1）上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新效應(yīng)明顯，國際航運(yùn)要素加快集聚

表2 2013年世界海運(yùn)服務(wù)出口占比 單位：%

表3 2013年世界海運(yùn)服務(wù)進(jìn)口占比 單位：%

表4 洋山港與中國香港、新加坡、釜山港吞吐量指標(biāo)

上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新主要為國際航運(yùn)發(fā)展釋放了擴(kuò)大航運(yùn)準(zhǔn)入開放、試行國際航運(yùn)制度、創(chuàng)新投資管理制度、享有金融改革利好等一系列配套紅利。一是擴(kuò)大國際航運(yùn)服務(wù)的外資準(zhǔn)入，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許設(shè)立外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè)，明確國際船舶運(yùn)輸企業(yè)外商投資比例超過49%，試點(diǎn)中資外輪捎帶業(yè)務(wù)；二是試行國際通行的航運(yùn)發(fā)展制度，比照國際慣例，實(shí)行國際船舶登記制度，擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)；三是外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制管理，建立與國際接軌的外商投資管理制度，用備案制取代核準(zhǔn)制，優(yōu)化登記流程；四是航運(yùn)企業(yè)享受到金融改革紅利，上海自貿(mào)區(qū)先行先試分賬核算賬戶體系、投融資匯兌便利化、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革等金融制度創(chuàng)新，有利于航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行全球資金結(jié)算，降低商務(wù)成本。這些利好促進(jìn)了企業(yè)、船舶、國際航運(yùn)功能以及航運(yùn)人才等要素向自貿(mào)區(qū)集聚。

（2）洋山港吞吐能力不斷增強(qiáng)，國際樞紐地位進(jìn)一步凸顯

洋山深水港自開港以來，港口貿(mào)易蓬勃發(fā)展，驅(qū)動(dòng)港口運(yùn)作規(guī)模日益擴(kuò)大，進(jìn)出船只不斷增加，吞吐能力不斷增強(qiáng)（見表4）。具體來說，集裝箱吞吐量（以下簡稱“箱量”）從2006年的345萬標(biāo)準(zhǔn)箱增長到了2014年的1520萬標(biāo)準(zhǔn)箱，占上海市的比重從13.2%上升到了43.1%。其中，水水中轉(zhuǎn)箱量從2006年的172萬標(biāo)準(zhǔn)箱增長到了756萬標(biāo)準(zhǔn)箱，占比保持在49.8%左右；國際中轉(zhuǎn)箱量從2006年的26萬標(biāo)準(zhǔn)箱增長到了167萬標(biāo)準(zhǔn)箱，國際中轉(zhuǎn)比例從7.6%上升到了11.0%。貨物吞吐量（以下簡稱“貨量”）從2006年的0.29億噸增加到了2014年的1.42億噸。與中國香港、新加坡、釜山港相比，洋山港的箱量、國際中轉(zhuǎn)比例以及貨量增速非?？欤貏e是在箱量上已經(jīng)逐步接近世界第三大國際中轉(zhuǎn)港釜山港的運(yùn)作規(guī)模，凸顯出其國際航運(yùn)樞紐港的地位。

（3）洋山港擁有一流的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，能夠與世界大港相媲美

作為天然深水良港，洋山港硬件設(shè)施一流，港口海岸線及航線資源豐富。洋山港及我國香港、新加坡、釜山港硬件設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)如表5所示。當(dāng)前，洋山港已經(jīng)建成碼頭3個(gè)，形成深水泊位16個(gè)，設(shè)計(jì)年通過能力1500萬標(biāo)準(zhǔn)箱，航道水深16米，靠泊能力為7萬到10萬噸級(jí)船舶。正在建設(shè)的第四期自動(dòng)化碼頭，擬建設(shè)7個(gè)5萬到7萬噸級(jí)集裝箱泊位，擁有岸線2800米，設(shè)計(jì)年吞吐量400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，規(guī)劃將于2015年底基本完成并投產(chǎn)。港口海岸線資源豐裕，深水岸線長5600米，已經(jīng)開通歐洲、地中海、中南美、北美、非洲、黑海等遠(yuǎn)洋航線10余條，每月集裝箱班輪超過400班。與東亞國際航運(yùn)中心相比，洋山港在航道水深、深水岸線資源等條件上可與之媲美。從這個(gè)層面看，洋山港已經(jīng)具備了與世界大港抗衡的硬件實(shí)力。

二、上海自貿(mào)區(qū)洋山保稅港區(qū)國際航運(yùn)創(chuàng)新進(jìn)展和瓶頸

1.航運(yùn)企業(yè)分布情況

截至2015年1月，洋山保稅港區(qū)航運(yùn)企業(yè)累計(jì)595家，占各類型企業(yè)總量1731家的1/3以上。從行業(yè)分布看，涉及航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的港口運(yùn)輸業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、航運(yùn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)三大類。其中，港口運(yùn)輸企業(yè)347家，占58.3%；航運(yùn)服務(wù)企業(yè)246家，占41.3%；航運(yùn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兩家，占0.4%，具體參見表6。從注冊(cè)類型看，內(nèi)資企業(yè)567家，占95.3%；外資企業(yè)28家，占4.7%，具體參見表7。從高端國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)分布看，航運(yùn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)109家，占18.3%；融資租賃企業(yè)46家，占7.7%；國際船舶運(yùn)輸企業(yè)11家，占1.8%；國際船舶管理企業(yè)10家，占1.7%，具體參見表8。其重量級(jí)骨干航運(yùn)企業(yè)包括中海集運(yùn)、中遠(yuǎn)集運(yùn)、神華中海、泛亞航運(yùn)、海華輪船、中遠(yuǎn)航運(yùn)、浦遠(yuǎn)船舶等七家國際船舶運(yùn)輸企業(yè)，中海國際船舶管理一家國際船舶管理企業(yè)。其中，中海集運(yùn)注資116.83億元，2014年完成營業(yè)收入155億元，稅收7638萬元；中遠(yuǎn)集運(yùn)注資110.89億元，總運(yùn)力78.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱，2014年完成營業(yè)收入351億元，稅收9499萬元；神華中海注資41億元，2014年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入34億元，稅收9269萬元；中海國際船舶管理注冊(cè)資本2億元，資產(chǎn)總額9.68億元，2013年完成營業(yè)收入7.93億元，2014年稅收達(dá)6745萬元。[4]

表5 洋山港與中國香港、新加坡、釜山港硬件設(shè)施

表6 洋山航運(yùn)企業(yè)行業(yè)分布狀況

表7 洋山航運(yùn)企業(yè)注冊(cè)類型分布

表8 洋山高端國際航運(yùn)企業(yè)分布狀況

從運(yùn)行效益看，2014年洋山港累計(jì)新增航運(yùn)企業(yè)150家，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)物流收入950億元，同比增長16.8%，占洋山港經(jīng)營收入的48.4%。港口運(yùn)輸業(yè)收入完成大戶，如從事遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)闹羞h(yuǎn)集運(yùn)351.4億元（2013年為321.1億元），中海集運(yùn)155.5億元（2013年為157.7億元），上海泛亞航運(yùn)72.5億元（2013年為73.0億元），上港集團(tuán)61.7億元（2013年為72.3億元），神華中海33.6億元（2013年為50.9億元），以及從事港口內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)陌布囄锪?5.9億元（2013年為53.5億元）。航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，如盛東、冠東、明東、滬東、浦東集裝箱、海通等港務(wù)集團(tuán)系統(tǒng)所屬碼頭公司完成收入102.3億元（2013年為161.05億元），浦海航運(yùn)、海通物流、外輪理貨、長江港口物流、達(dá)飛物流收入均超過5億元。

2.國際航運(yùn)創(chuàng)新功能

（1）集聚國際船舶管理功能落地

2014年2月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行擴(kuò)大國際船舶運(yùn)輸和國際船舶管理業(yè)務(wù)外商投資比例實(shí)施辦法的公告》。2014年4月，上海市交通委員會(huì)發(fā)布《外商獨(dú)資國際船舶管理經(jīng)營資格登記辦事指南》，明確了注冊(cè)流程。2014年，洋山港新引進(jìn)海工船舶管理有限公司、中海液化氣船舶管理（上海）有限公司、馬士基船舶管理咨詢（上海）有限公司等10家國際船舶管理企業(yè)，累計(jì)引進(jìn)19家。

（2）推進(jìn)融資租賃業(yè)規(guī)?；l(fā)展

國內(nèi)首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、面向境內(nèi)外的融資租賃產(chǎn)權(quán)交易專業(yè)平臺(tái)——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融資租賃產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在洋山保稅港區(qū)啟動(dòng)，推出首批掛牌轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)約50億元。目前，洋山保稅港區(qū)已經(jīng)累計(jì)引進(jìn)100家融資租賃母公司和SPV項(xiàng)目子公司，租賃產(chǎn)品類型主要為船舶和設(shè)備。

（3）開展中資外輪捎帶前期準(zhǔn)備

2013年9月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于在上海試行中資非五星旗國際航行船舶沿海捎帶的公告》。2014年6月，海關(guān)總署出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸以及中國籍國際航行船舶承運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物試點(diǎn)工作的公告》，明確目前我國可以開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸、國輪捎帶、中資外輪捎帶等三種沿海捎帶業(yè)務(wù)類型。中遠(yuǎn)集裝箱運(yùn)輸有限公司的“中遠(yuǎn)泗水輪”“中遠(yuǎn)威尼斯輪”“中遠(yuǎn)惠靈頓輪”三艘船舶成為首批獲得中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)資質(zhì)的船舶。2014年12月29日，中遠(yuǎn)集裝箱運(yùn)輸有限公司的“中遠(yuǎn)泗水輪”從上海港捎帶著895標(biāo)準(zhǔn)箱貨物駛往天津、青島兩個(gè)港口，標(biāo)志著中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)正式起航。

（4）啟動(dòng)國際中轉(zhuǎn)集拼創(chuàng)新業(yè)務(wù)

海關(guān)制定了在自貿(mào)區(qū)推進(jìn)開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的監(jiān)管方案，簡化了國際中轉(zhuǎn)集拼貨物的進(jìn)出境備案申報(bào)項(xiàng)目，實(shí)施賬冊(cè)管理并設(shè)置特殊標(biāo)識(shí)，分類申報(bào)。國際中轉(zhuǎn)集拼貨物可直接進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的保稅集拼監(jiān)管倉庫，存放于相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，該貨物可與其他進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)為保稅倉儲(chǔ)貨物的本地貨源拼箱后裝運(yùn)離境。洋山保稅港區(qū)已將上海同景國際物流發(fā)展有限公司確定為試點(diǎn)企業(yè)，截至2014年底已開展業(yè)務(wù)兩單。

3.存在問題

（1）存量航運(yùn)服務(wù)能級(jí)不高，不足以支撐國際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)地位

當(dāng)前，上海自貿(mào)區(qū)存量航運(yùn)服務(wù)國際化與高端化能級(jí)不高。與亞洲大港相比，洋山保稅港區(qū)集裝箱國際中轉(zhuǎn)比例、貨量及掛靠航線數(shù)量相差懸殊。企業(yè)大部分集中于附加值較低的道路運(yùn)輸、物流倉儲(chǔ)及貨代等傳統(tǒng)領(lǐng)域，提供國際船舶管理、海事法律、船舶制造等高附加值的企業(yè)數(shù)量較少。此外，洋山港國際航運(yùn)人才缺乏，國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)相互配套程度低，缺乏具有國際影響力的頂尖級(jí)國際航運(yùn)組織和機(jī)構(gòu)，相對(duì)于黃浦、虹口、陸家嘴等中心區(qū)域，引進(jìn)國際著名航運(yùn)公司及其總部、分支機(jī)構(gòu)的吸引力不大，競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)效應(yīng)有待開發(fā)，比如在世界前20位的船公司中，有13家落戶上海黃浦外灘地區(qū)，兩家落戶浦東地區(qū)，僅中遠(yuǎn)集運(yùn)一家落戶洋山保稅港區(qū)，而且是國務(wù)院免稅政策出臺(tái)之后才遷移至此。

（2）形式上開放而業(yè)務(wù)未激活，國際航運(yùn)創(chuàng)新突破帶動(dòng)效應(yīng)有限

上海自貿(mào)區(qū)國際航運(yùn)擴(kuò)大開放在注冊(cè)形式上放松了管制，但所涉及業(yè)務(wù)尚未激活，導(dǎo)致試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)上沒有展開，突破帶動(dòng)效應(yīng)非常有限。一是外資股比放寬后，沒有出現(xiàn)新設(shè)國際船舶運(yùn)輸企業(yè)。2014年1月，交通運(yùn)輸部頒布公告，明確試驗(yàn)區(qū)中外合資、合作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)外商投資比例可超過49%。由于國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)仍然被限制于進(jìn)出中國港口的范疇，尚未出現(xiàn)新設(shè)企業(yè)。二是國際船舶登記制度尚未實(shí)施。試點(diǎn)方案2013年底已經(jīng)獲批，海事部門正在起草登記規(guī)則和登記工作規(guī)程，上海市交通委員會(huì)正在起草洋山船籍港船舶經(jīng)營人從事國際運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則，但還需要爭取國家部委的支持。三是中資外輪捎帶試點(diǎn)尚未啟動(dòng)。目前，上海海關(guān)尚未出臺(tái)配套操作細(xì)則，業(yè)務(wù)流程有待進(jìn)一步明確。同時(shí)，海關(guān)擬按內(nèi)支線船舶轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式不具有便利性，無法實(shí)現(xiàn)在啟運(yùn)地退稅，不足以吸引貨主和船公司到上海港開展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，而且要求船公司在啟運(yùn)地辦理海關(guān)手續(xù)時(shí)報(bào)備中轉(zhuǎn)離境船名，但該船后續(xù)隨時(shí)都有可能更換。

（3）營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)行航運(yùn)稅制和政策不適合離岸性業(yè)務(wù)

洋山港現(xiàn)行航運(yùn)稅制復(fù)雜，對(duì)航運(yùn)企業(yè)與航運(yùn)從業(yè)人員而言，不僅稅負(fù)高且無法準(zhǔn)確衡量，難以適應(yīng)國際航運(yùn)業(yè)務(wù)的開展。而新加坡實(shí)行簡單稅制，“寬稅基、低稅率”，還采取了一系列減免和優(yōu)惠激勵(lì)政策來發(fā)展國際航運(yùn)。從企業(yè)承擔(dān)的稅種和稅率看，新加坡航運(yùn)企業(yè)僅僅繳納企業(yè)所得稅，綜合稅率為16.5%，而洋山航運(yùn)企業(yè)除繳納企業(yè)所得稅外，還要繳納營業(yè)稅、關(guān)稅及進(jìn)口增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加，稅率較高。從航運(yùn)金融稅收優(yōu)惠看，新加坡對(duì)船舶租賃公司、船務(wù)基金或船務(wù)信托在10年優(yōu)惠期內(nèi)購買船舶所賺取的租賃收入，只要符合條件就永久豁免繳稅，而洋山港無此優(yōu)惠政策。從個(gè)人所得稅看，為穩(wěn)定本國船員隊(duì)伍，免征船員個(gè)人所得稅已經(jīng)逐漸成為國際慣例，而在我國僅遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船員可享受4800元/月的所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船員以外的船員沒有享受任何稅收優(yōu)惠。上述國際航運(yùn)政策的缺失導(dǎo)致洋山航運(yùn)企業(yè)將資金結(jié)算、工資發(fā)放等功能轉(zhuǎn)移到了境外。

（4）綜合配套服務(wù)仍然偏弱，吸引國際航運(yùn)業(yè)態(tài)和功能落地的亮點(diǎn)不足

洋山保稅港區(qū)與上海中心城區(qū)距離相對(duì)較遠(yuǎn)，尚未承載居住、工作、文娛、購物、休閑等復(fù)合功能，無論是商務(wù)辦公，還是公交、商業(yè)以及餐飲配套服務(wù)等都有待完善。因而，與繁華的城區(qū)相比，洋山港在吸引船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律、航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)科研等高端國際航運(yùn)業(yè)態(tài)方面存在一定困難。在投資環(huán)境上，其運(yùn)作成本、信息化水平、金融配套比不上中國香港、新加坡、釜山港等亞洲大港，企業(yè)投資“一條龍”服務(wù)與虹口北外灘存在差距。此外，一些創(chuàng)新功能的辦事流程不夠標(biāo)準(zhǔn)化，航運(yùn)融資辦理流程不透明，影響創(chuàng)新功能做大做強(qiáng)。在推進(jìn)國際中轉(zhuǎn)集拼功能時(shí)，洋山港近乎僅有遠(yuǎn)洋航線的配置無法滿足功能發(fā)展的需求，迫切需要根據(jù)階段發(fā)展特點(diǎn)調(diào)整為近遠(yuǎn)洋航線結(jié)合配置的格局。具體參見表9。

三、下一階段上海自貿(mào)區(qū)國際航運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)、定位和計(jì)劃

1.總體目標(biāo)和功能定位

（1）形勢預(yù)判

受2008年金融危機(jī)影響，2008年末開始的航運(yùn)低谷結(jié)束了全球航運(yùn)市場上一輪的繁榮與增長。自2008年以來，代表國際干散貨海運(yùn)運(yùn)費(fèi)水平的波羅的海干散貨指數(shù)不斷下行，2013年才有所回升。2014年以來，全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇與人民幣貶值的利好，并未帶來國際航運(yùn)市場的明顯復(fù)蘇。可見，金融危機(jī)對(duì)全球航運(yùn)貿(mào)易需求與結(jié)構(gòu)的沖擊至今尚未完全消除，企業(yè)運(yùn)用超常規(guī)手段突圍經(jīng)營仍然嚴(yán)重受困。但當(dāng)前自貿(mào)區(qū)國際航運(yùn)創(chuàng)新試驗(yàn)、海上絲綢之路戰(zhàn)略的適時(shí)提出，無疑將為航運(yùn)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。預(yù)計(jì)未來幾年，在后金融危機(jī)時(shí)代，全球航運(yùn)業(yè)將步入一個(gè)較長的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，全面復(fù)蘇或?qū)⑼七t到2017年以后，洋山港國際航運(yùn)服務(wù)功能建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

表9 洋山港與中國香港、新加坡、釜山港投資服務(wù)差距

（2）總體目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，上海自貿(mào)區(qū)洋山保稅港區(qū)圍繞“高端化、國際化、開放化”的三化目標(biāo)，以國際航運(yùn)中心建設(shè)“人、船、貨”中的“船”為核心元素，抓住自貿(mào)區(qū)航運(yùn)創(chuàng)新試驗(yàn)的契機(jī)，著力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，開拓國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)功能，挖掘新一輪國際航運(yùn)開放領(lǐng)域。從拓展資源運(yùn)作空間、強(qiáng)化樞紐中心地位、提高跨境資源配置能力等方面入手，建設(shè)成為要素集聚、服務(wù)全國、面向全球的亞太樞紐港和國際航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新開放區(qū)域。

（3）功能定位

上海自貿(mào)區(qū)洋山保稅港區(qū)要與陸家嘴航運(yùn)金融服務(wù)集聚區(qū)、虹口北外灘航運(yùn)服務(wù)總部集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。陸家嘴的定位為航運(yùn)金融核心區(qū)和高端航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，著力發(fā)展船舶融資、海上保險(xiǎn)、海運(yùn)資金結(jié)算、海運(yùn)價(jià)格衍生品等業(yè)務(wù)，重點(diǎn)吸引國內(nèi)外大型航運(yùn)公司總部、著名航運(yùn)保險(xiǎn)和金融機(jī)構(gòu)、大型融資租賃機(jī)構(gòu)、相關(guān)國際海運(yùn)海事組織、航運(yùn)科研及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)信息和咨詢公司以及航運(yùn)法律服務(wù)、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；虹口北外灘的定位為航運(yùn)服務(wù)總部基地、船員人才服務(wù)高地、郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，著力發(fā)展船舶運(yùn)輸、航運(yùn)金融、交易經(jīng)紀(jì)、海事仲裁、信息咨詢、教育培訓(xùn)、船代、貨代等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外船公司總部、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、貨代、信息咨詢等企業(yè)類型；上海自貿(mào)區(qū)洋山保稅港區(qū)航運(yùn)發(fā)展的定位為上海國際航運(yùn)中心推進(jìn)的核心載體、國際航運(yùn)制度和服務(wù)開放創(chuàng)新示范區(qū)、國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、跨境航運(yùn)資源配置核心區(qū)，其功能建設(shè)的重點(diǎn)在于增強(qiáng)國際航運(yùn)制度與服務(wù)開放創(chuàng)新示范能力，重點(diǎn)發(fā)展國際船舶管理、國際船員管理、航運(yùn)金融、國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、離岸航運(yùn)等國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)國際中轉(zhuǎn)集拼、期貨保稅交割等國際航運(yùn)創(chuàng)新功能。

2.工作計(jì)劃

下一階段，上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)發(fā)展將根據(jù)“三化目標(biāo)、四個(gè)定位、三項(xiàng)計(jì)劃”的發(fā)展思路，切實(shí)形成亮點(diǎn)和示范效應(yīng)，著力推進(jìn)以下三項(xiàng)計(jì)劃：

（1）高端產(chǎn)業(yè)基地計(jì)劃

為加速高端國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)在洋山保稅港區(qū)集聚發(fā)展，發(fā)揮高端要素資源對(duì)洋山港航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，擬集中優(yōu)勢力量建設(shè)三大項(xiàng)目：一是國際船舶管理產(chǎn)業(yè)基地，吸引威仕船舶管理集團(tuán)（V. Ships）、哥倫比亞船舶管理公司、巴伯船舶管理公司、英國東方集團(tuán)、Executive船舶管理公司等世界排名前50位的國際船舶管理公司集中辦公，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)國內(nèi)船舶管理企業(yè)活力；鼓勵(lì)自貿(mào)聯(lián)發(fā)等開發(fā)公司新建或改造航運(yùn)商務(wù)樓宇，打造規(guī)模化的國際船舶管理產(chǎn)業(yè)基地。二是國際船舶運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)基地，克服現(xiàn)有創(chuàng)新瓶頸，學(xué)習(xí)我國香港經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)對(duì)接世界船東落戶需求，吸引馬士基航運(yùn)、地中海航運(yùn)、長榮海運(yùn)、美國總統(tǒng)輪船、陽明海運(yùn)、韓國現(xiàn)代商船、阿拉伯聯(lián)合國家輪船、萬海航運(yùn)、達(dá)飛輪船、赫伯羅特船務(wù)、韓進(jìn)海運(yùn)、商船三井、東方海外、日本郵船、漢堡南美、川崎汽船等全球前100強(qiáng)國際船舶運(yùn)輸企業(yè)在洋山設(shè)立總部和分公司，打造洋山國際船舶運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)承載地。三是船舶融資租賃產(chǎn)業(yè)基地，設(shè)立多元化的船舶融資租賃企業(yè)類型，引導(dǎo)除銀行系統(tǒng)融資租賃公司之外的其他社會(huì)資本介入融資租賃產(chǎn)業(yè)，向擁有充足貨源的中小船東拓展融資渠道，創(chuàng)新能夠滿足客戶需求的靈活的租賃形式，建立健全融資租賃登記制度，探索海關(guān)監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)船舶融資租賃產(chǎn)業(yè)在洋山的集聚化專業(yè)化發(fā)展，提高船舶融資租賃企業(yè)競爭力。

（2）創(chuàng)新航運(yùn)功能計(jì)劃

為創(chuàng)新航運(yùn)功能，增強(qiáng)洋山保稅港區(qū)航運(yùn)創(chuàng)新示范帶動(dòng)作用，擬重點(diǎn)推進(jìn)四大創(chuàng)新功能：一是國際中轉(zhuǎn)集拼功能，在海關(guān)國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)操作方案基礎(chǔ)上，深入研討第三方物流運(yùn)作企業(yè)（同景物流）操作業(yè)務(wù)，結(jié)合貨代企業(yè)實(shí)際需求，推動(dòng)洋山國際中轉(zhuǎn)集拼試點(diǎn)企業(yè)先行在陸域運(yùn)作，之后再推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)與島嶼港口公司到島域倉庫內(nèi)運(yùn)作；二是國際船舶維修功能，在曼恩公司船用發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目現(xiàn)行以區(qū)外維修業(yè)務(wù)延伸監(jiān)管模式試點(diǎn)運(yùn)作基礎(chǔ)上，理順國際檢測維修業(yè)務(wù)運(yùn)作流程和監(jiān)管機(jī)制，加快洋山保稅港區(qū)加工維修業(yè)務(wù)用房等設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)國際檢測維修業(yè)務(wù)在洋山的運(yùn)作；三是中資外輪捎帶功能，即促使中資航運(yùn)公司全資或控股擁有的非中國籍國際航行船舶承運(yùn)海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，爭取國家財(cái)政部等部委支持實(shí)施國際中轉(zhuǎn)的啟運(yùn)港退稅，提高企業(yè)開展業(yè)務(wù)的積極性，協(xié)調(diào)上海海關(guān)出臺(tái)監(jiān)管流程優(yōu)化方案，并爭取海關(guān)總署的支持，提升中資外輪捎帶業(yè)務(wù)開展的便利性，促使業(yè)務(wù)規(guī)模逐步擴(kuò)大；四是集裝箱遠(yuǎn)期訂艙平臺(tái)功能，依托上海運(yùn)力集裝箱服務(wù)有限公司，建設(shè)為國際貿(mào)易商與國際航運(yùn)承運(yùn)人提供集裝箱遠(yuǎn)期艙位交易的電商平臺(tái)，引導(dǎo)建立守信用的訂艙習(xí)慣，通過壯大交易規(guī)模產(chǎn)生遠(yuǎn)期集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)，進(jìn)而推動(dòng)上海建成國際集裝箱運(yùn)輸定價(jià)中心。

（3）航運(yùn)協(xié)調(diào)儲(chǔ)備計(jì)劃

為提升洋山保稅港區(qū)國際航運(yùn)服務(wù)的國際競爭力，優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)體系，擬著力推進(jìn)三大協(xié)調(diào)儲(chǔ)備項(xiàng)目：一是國際船舶登記服務(wù)，實(shí)時(shí)掌握上海自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)與上海市交通委員會(huì)、上海市口岸服務(wù)辦公室等部門所開展課題的研究進(jìn)展，協(xié)助完善相關(guān)配套支持政策，排摸天津項(xiàng)目情況、業(yè)務(wù)運(yùn)作流程及有關(guān)政策，加強(qiáng)與有關(guān)企業(yè)的對(duì)接，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，一旦得到財(cái)政部等部委支持，立即著手國際船舶登記試點(diǎn)工作。二是船用保稅油供應(yīng)服務(wù)，為進(jìn)一步放開我國船用保稅油供應(yīng)服務(wù)市場，繼續(xù)爭取商務(wù)部等部委支持，完善海關(guān)監(jiān)管模式，幫助上海和洋山保稅港區(qū)符合條件的供應(yīng)企業(yè)申報(bào)取得供應(yīng)資質(zhì)，盡快在洋山啟動(dòng)船用保稅油供應(yīng)服務(wù)試點(diǎn)。三是全球船員管理服務(wù)，為持續(xù)供應(yīng)國際航運(yùn)業(yè)對(duì)高級(jí)船員和普通船員的需求缺口，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)和國際船舶管理企業(yè)到洋山新設(shè)擁有船員服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)的國際船員管理企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和海員外派中介機(jī)構(gòu)升級(jí)為專業(yè)國際船員管理企業(yè)，依托船員管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)船員注冊(cè)、培訓(xùn)、跟蹤、薪酬等方面的精細(xì)化管理，逐漸在洋山發(fā)展壯大我國全球船員管理服務(wù)業(yè)，向國內(nèi)外船東輸送優(yōu)秀的中國人才。

四、發(fā)展建議

未來，建議從深化市場開放、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、推動(dòng)稅制改革、探索體制創(chuàng)新、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面著手，促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)洋山保稅港區(qū)國際航運(yùn)服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.探索航運(yùn)開放全新領(lǐng)域，不斷豐富試驗(yàn)區(qū)內(nèi)涵

上海自貿(mào)區(qū)新一輪的航運(yùn)服務(wù)開放領(lǐng)域可嘗試在四個(gè)方面進(jìn)行突破：一是在港口服務(wù)市場開放方面，盡快向國內(nèi)企業(yè)開放保稅油經(jīng)營市場準(zhǔn)入，協(xié)調(diào)商務(wù)部等部委盡快出臺(tái)經(jīng)營管理辦法，明確準(zhǔn)入申報(bào)路徑，盡早在洋山擴(kuò)大市場開放，嘗試逐步向外資、中外合資企業(yè)開放船舶供應(yīng)業(yè)務(wù)，研究推進(jìn)外資理貨公司進(jìn)入我國市場，提升港口理貨服務(wù)國際化水平和理貨服務(wù)質(zhì)量；二是在國際海上運(yùn)輸市場逐步開放方面，梳理國際船舶運(yùn)輸外資股比放寬存在問題與企業(yè)需求，吸引全球前100位外國船公司到洋山發(fā)展，擴(kuò)大外國輪船公司在華結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)規(guī)模，助推航運(yùn)與金融中心融合發(fā)展；三是在船舶檢驗(yàn)市場開放方面，研究放寬外商船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制的可行性，探索在注冊(cè)資本要求、業(yè)務(wù)范圍限制等方面適當(dāng)降低外商船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻；四是在船員外派資質(zhì)開放方面，研究向外資船東或外資中介機(jī)構(gòu)逐步開放船員外派與培訓(xùn)業(yè)務(wù)。鑒于外資船東對(duì)此呼聲較高，建議爭取交通運(yùn)輸部支持，允許外資享有與內(nèi)資同等的國民待遇，可在境內(nèi)設(shè)立船員管理企業(yè)、中介或代理機(jī)構(gòu)招募中國船員，但我國有關(guān)部門必須加大對(duì)船員勞動(dòng)力市場的監(jiān)管力度；允許境外注冊(cè)的航運(yùn)企業(yè)或船員管理企業(yè)直接與中國籍船員簽訂勞動(dòng)合同，不必通過境內(nèi)企業(yè)就能在我國招募船員，但為保障我國船員利益，要求境外企業(yè)必須向主管部門繳納合同履行保證金。

2.優(yōu)化航運(yùn)軟硬件服務(wù)環(huán)境，提升國際業(yè)界吸引力

為適應(yīng)洋山保稅港區(qū)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)高端化、國際化拓展需要，加快優(yōu)化洋山保稅港區(qū)綜合服務(wù)環(huán)境，提升洋山國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合競爭力，要在硬件配套、軟環(huán)境服務(wù)上下大力氣。一要完善硬件配套服務(wù)環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)功能硬件配套上，迫切需要協(xié)調(diào)上港集團(tuán)，研究調(diào)整航線配置的可行性，逐步配置近洋航線，解決國際中轉(zhuǎn)集拼功能開展客觀條件的限制瓶頸。在辦公與生活硬件配套上，依托同盛集團(tuán)、自貿(mào)聯(lián)發(fā)兩家開發(fā)主體，根據(jù)區(qū)內(nèi)發(fā)展需要，加大商務(wù)樓宇與商業(yè)配套設(shè)施開發(fā)力度，提升商務(wù)辦公環(huán)境舒適度和美觀度；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商與配套業(yè)態(tài)招商，吸引高端航運(yùn)業(yè)態(tài)與國際航運(yùn)功能入駐商務(wù)樓宇，同時(shí)吸引餐飲、文娛、購物、休閑等多種商業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，滿足區(qū)內(nèi)人員基本生活需求；加強(qiáng)與南匯新城鎮(zhèn)的合作，不斷完善公共交通及其他市政配套，滿足當(dāng)?shù)鼐用窦皝硗藛T出行與公共市政需求。二要完善軟性服務(wù)環(huán)境。優(yōu)化通關(guān)運(yùn)作效率，提升口岸信息化服務(wù)水平，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供金融基本服務(wù)與創(chuàng)新服務(wù)，降低港口運(yùn)作成本與物流運(yùn)輸成本；優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)航運(yùn)注冊(cè)準(zhǔn)入人員培訓(xùn)，提升工作技能和素質(zhì)，梳理國際航運(yùn)企業(yè)注冊(cè)登記流程，實(shí)現(xiàn)辦事流程透明化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)辦事效率；加強(qiáng)信息公開、咨詢與交流，對(duì)外宣傳自貿(mào)區(qū)航運(yùn)制度創(chuàng)新與利好政策，優(yōu)化洋山信息服務(wù)環(huán)境。

3.推動(dòng)航運(yùn)稅收制度改革，與國際慣例接軌

參照新加坡、我國香港航運(yùn)所得稅制度，建議由國家稅務(wù)總局和財(cái)政部進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以簡政放權(quán)、造福企業(yè)為改革目標(biāo)，主要推行簡單稅制與低稅率改革，探索在洋山進(jìn)行漸進(jìn)式稅收制度改革。首先，爭取國家稅務(wù)總局和財(cái)政部支持，建議繼續(xù)沿用《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》（國發(fā)〔2009〕19號(hào)）政策，因?yàn)楦鶕?jù)該政策，洋山保稅港區(qū)企業(yè)享受營業(yè)稅免征政策，企業(yè)對(duì)此反響良好。其次，實(shí)行稅收減免或使用優(yōu)惠稅率，降低企業(yè)運(yùn)營成本。除營業(yè)稅、增值稅減免外，對(duì)洋山保稅港注冊(cè)的從事國際航運(yùn)以及倉儲(chǔ)、物流、船舶制造、船舶修理、船舶經(jīng)紀(jì)、船舶租賃、船務(wù)基金、船務(wù)商業(yè)信托等航運(yùn)服務(wù)的企業(yè)免除其企業(yè)所得稅或適用優(yōu)惠稅率。然后，爭取國家稅務(wù)總局和財(cái)政部支持，在洋山試點(diǎn)逐步降低船員個(gè)人所得稅稅負(fù)。為加強(qiáng)船員隊(duì)伍建設(shè)，建議近期先提高船員個(gè)人所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，再逐步過渡到遠(yuǎn)期參照國際航運(yùn)慣例進(jìn)行減免。此外，建議對(duì)洋山注冊(cè)的航運(yùn)企業(yè)所屬船員的培訓(xùn)費(fèi)實(shí)行稅前扣除政策。船員培訓(xùn)費(fèi)稅前扣除可分為兩個(gè)方面：一是航運(yùn)企業(yè)對(duì)船員的培養(yǎng)費(fèi)、船員的繼續(xù)教育費(fèi)等培訓(xùn)費(fèi)用，可作為航運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸成本在企業(yè)所得稅稅前扣除；二是船員自己繳納的培訓(xùn)費(fèi)用，可在船員繳納個(gè)人所得稅稅前扣除。

4.持續(xù)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，適應(yīng)國際航運(yùn)新形勢

國際航運(yùn)業(yè)發(fā)展的低迷加速了其全球戰(zhàn)略的東移，洋山保稅港區(qū)拓展國際航運(yùn)服務(wù)在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨亞洲國際航運(yùn)中心建設(shè)競爭日益加劇的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)國際航運(yùn)發(fā)展新形勢，將洋山建設(shè)成為國際航運(yùn)創(chuàng)新制度與服務(wù)開放創(chuàng)新示范區(qū)，應(yīng)適時(shí)調(diào)整自身，著力持續(xù)加強(qiáng)四個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新國際航運(yùn)法律機(jī)制，通過洋山航運(yùn)企業(yè)法律糾紛、仲裁和調(diào)解實(shí)際案例，引導(dǎo)我國海商法與國際接軌，引進(jìn)國外航運(yùn)仲裁制度和方法，縮小與英國海事法律和標(biāo)準(zhǔn)的差距，逐步提高在制定和出臺(tái)國際航運(yùn)規(guī)則、法律體系、仲裁制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的話語權(quán)。二是創(chuàng)新投資促進(jìn)服務(wù)機(jī)制，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開展海外招商，提供戰(zhàn)略招商貼身服務(wù)；組織人員赴倫敦、新加坡等地學(xué)習(xí)招商經(jīng)驗(yàn)，并依靠實(shí)踐積累國際招商技能；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)或機(jī)構(gòu)（如外資海事律所注冊(cè)、年檢）提供稅務(wù)專管貼身服務(wù)，將之成功“攬入”洋山懷抱。三是創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。專門成立企業(yè)服務(wù)小組，實(shí)施專業(yè)化服務(wù)，配備具有海外經(jīng)歷、懂專業(yè)、通實(shí)務(wù)的復(fù)合型人才，專人專管船廠、金融、經(jīng)紀(jì)、律所、保賠保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)中的某一部分，實(shí)施“一對(duì)一”專業(yè)化服務(wù)，同時(shí)解決企業(yè)高級(jí)人才簽證、子女就學(xué)等問題，關(guān)注部分需要重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。四是建立工作方法創(chuàng)新機(jī)制，探索洋山港與我國香港、新加坡合作發(fā)展的路徑，優(yōu)勢互補(bǔ)，互促發(fā)展，借鑒我國香港制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)以及新加坡政府國際航運(yùn)政策和運(yùn)作模式，消化吸收后形成具有自身特色的工作方法。

5.建立立體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，攜手共抓國際航運(yùn)建設(shè)

為有效整合各方資源，共同推進(jìn)洋山國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)功能建設(shè)，應(yīng)著力構(gòu)建三個(gè)層次的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制：一是在洋山內(nèi)部層面，成立洋山保稅港區(qū)航運(yùn)工作推進(jìn)小組，逐步形成以工作小組為核心，以上海自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)洋山辦事處為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由駐區(qū)職能部門、開發(fā)公司、上港集團(tuán)和南匯新城鎮(zhèn)共同推進(jìn)的洋山塊上的內(nèi)部工作機(jī)制，致力于掌握區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、功能及項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問題和企業(yè)需求，共同解決企業(yè)面臨的具體問題和制約瓶頸；二是在上下聯(lián)動(dòng)層面，積極加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部等國家部委、上海市交通委員會(huì)等市級(jí)部門以及口岸管理部門、浦東航運(yùn)服務(wù)辦公室等新區(qū)部門的對(duì)接，建立穩(wěn)定、高效的條線工作機(jī)制，致力于向航運(yùn)條線部門反映洋山航運(yùn)發(fā)展情況，爭取它們對(duì)洋山開展國際航運(yùn)制度創(chuàng)新與服務(wù)開放突破的支持；三是在區(qū)域聯(lián)動(dòng)層面，建立與陸家嘴高端航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)、虹口北外灘航運(yùn)服務(wù)總部集聚區(qū)合作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，發(fā)揮彼此優(yōu)勢，開展高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)招商、功能性平臺(tái)開發(fā)、創(chuàng)新政策落實(shí)等方面合作，實(shí)現(xiàn)彼此間利益共享。發(fā)揮陸家嘴辦公區(qū)位與金融優(yōu)勢，重點(diǎn)開展國際航運(yùn)組織、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)科研教育培訓(xùn)等高端業(yè)態(tài)聯(lián)合招商；利用虹口區(qū)航運(yùn)歷史底蘊(yùn)與資源，重點(diǎn)開展國際航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基金平臺(tái)等功能性平臺(tái)的合作，帶動(dòng)洋山高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展。

＊本文系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)2014年研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)改革實(shí)效研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CXJJ-2014-362）的部分研究成果。

[1]中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律法規(guī)匯編[C].中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)，2013：2-10.

[2]鮑曉華，陳偉智，高磊.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的國際比較及其對(duì)我國的啟示[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，2013（12）：72.

[3]張穎杰.自貿(mào)區(qū)對(duì)上海航運(yùn)中心建設(shè)的影響研究[J].新金融，2014（2）：33.

[4]2013中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)，2014：120.

責(zé)任編輯：陳詩靜

The Development，Plan and Suggestion of Service Innovation in International Shipping in China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone

LI Qiang
（Shanghai University of Finance&Economics，Shanghai200433，China）

Developing international shipping service in China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone is conducive to break down rigid system，upgrade service trade competitive power，promote the construction of Shanghai international shipping center and make China to be powerful with the help of shipping industry.Since the establishment of China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone，Yangshan Bonded Port Area，with function of international shipping service and offshore service and the core carrier of comprehensive pilot zone of international shipping，has gained such advantages of the first class infrastructure，increased capacity，and the increased position as the internationalhub.But the developmentof this area is facingmore bottlenecks.During“the 13th Five-year Plan”period，to further improve the capacity for being the pilot in terms of institutional innovation and opening up，this area should followthe development thought of“three goals，four orientations and three plans”，continue to explore newfield of shipping opening，optimize service environment，deepen tax system reform，strengthen system innovation，establish the linkagemechanism，and eventually drive Shanghaiand Chinese internationalshipping service level to a newstep.

China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone；Yangshan Bonded Port Area；international shipping service；the 13th Five-year Plan；service trade

F562

A

1007-8266（2015）08-0016-10

李強(qiáng)（1980—），男，重慶市人，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，供職于上海市審計(jì)局計(jì)算機(jī)審計(jì)與信息技術(shù)處，主要研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。