實現(xiàn)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

12月22日，全國工業(yè)和信息化工作會在京召開。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié) 2014年工作，部署2015年任務(wù)，動員全系統(tǒng)堅定信心、振奮精神，促進工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)。

2014年：保持平穩(wěn)發(fā)展

一是工業(yè)通信業(yè)運行基本平穩(wěn)。積極培育信息消費等消費熱點，繼續(xù)實施質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項行動，制定實施企業(yè)投資項目核準實施辦法，發(fā)揮技術(shù)改造的引領(lǐng)作用，推動建立全國性和省市涉企收費清單制度。預(yù)計全年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%左右，單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低7%和5.8%;信息消費規(guī)模達到2.8萬億元，同比增長25%，電子商務(wù)交易額超過12萬億元，同比增長20%，電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入分別增長4%、20%和50%。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。大力發(fā)展先進制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新一代信息技術(shù)，推動建立了首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，出臺了加快新能源汽車推廣應(yīng)用的一系列政策措施。統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過剩產(chǎn)能，截至11月底，已淘汰煉鋼產(chǎn)能2790萬噸、水泥6900萬噸、平板玻璃3760萬重量箱，提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。推動出臺進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見，稀土、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)兼并重組進程明顯加快。開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動。

三是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新進步。完成兩機專項論證工作，組織智能制造裝備等專項工程，開展工業(yè)強基專項行動，支持TD-LTE關(guān)鍵技術(shù)后續(xù)研發(fā)。新認定72家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，全年發(fā)布2723項行業(yè)標準，混凝土用鋼纖維等25項國際提案成為國際標準。深化國防科技工業(yè)改革全面啟動，軍工核心能力建設(shè)成效顯著，軍民融合深度發(fā)展取得新進展。

四是兩化深度融合深入推進，互聯(lián)網(wǎng)管理得到加強。扎實推進兩化融合專項行動和寬帶中國專項行動，三網(wǎng)融合深入推進，7個新增國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建成開通。預(yù)計全年新增光纖到戶覆蓋家庭達到7000萬戶，4G用戶突破9000萬，IPTV用戶達到3340萬，8M及以上寬帶用戶比例達到38.9%?；A(chǔ)電信企業(yè)非話業(yè)務(wù)收入占總收入比重達到57.9%。深入開展打擊治理移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序、垃圾短信治理、打擊“偽基站”等專項行動，出色完成反恐維穩(wěn)、重大活動及突發(fā)公共事件應(yīng)急通信、無線電和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障任務(wù)。

同時，還集中力量抓了幾項全局性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重點工作。一是深入推進簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管。已上報國務(wù)院擬取消和下放29項行政審批事項，占原有審批事項的51.8%，實現(xiàn)三年任務(wù)、兩年完成。二是深化電信改革取得突破性成果。已批復(fù)42家民營企業(yè)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點即將啟動，電信業(yè)務(wù)資費全面實行市場調(diào)節(jié)價，LTE混合組網(wǎng)試驗在56個城市穩(wěn)步推進。三是對外開放合作邁出新步伐。上海自貿(mào)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)7項向外資開放、5項放開股比限制。成功舉辦第21次APEC中小企業(yè)部長會議。四是小微企業(yè)扶持力度空前加大。國務(wù)院常務(wù)會議有25次專題研究或直接涉及支持小微企業(yè)工作，密集出臺系列政策措施。五是推動設(shè)立了國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。國務(wù)院發(fā)布實施集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要，以政府引導(dǎo)、市場運作的方式設(shè)立了產(chǎn)業(yè)投資基金。

2015年：七項重點工作

2015年，工業(yè)和信息化部將立足制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略全局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，繼續(xù)實施轉(zhuǎn)型升級“6+1”專項行動，更加注重全面深化改革，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更加注重大力推進兩化深度融合，更加注重強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，促進工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是更加注重釋放內(nèi)需潛力，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。持續(xù)加強質(zhì)量品牌建設(shè)，突出抓好食品藥品質(zhì)量安全，抓好綠色建材、高性能鋼筋、高效節(jié)能電機、1.6升及以下排量節(jié)能汽車推廣，進一步壯大信息消費。爭取擴大各級技術(shù)改造等資金規(guī)模，探索利用產(chǎn)業(yè)投資基金等手段，提高投資效率。圍繞實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，研究制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，適時啟動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)建設(shè)。建立全國互聯(lián)互通的工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺體系，強化政策儲備、要素保障和應(yīng)急協(xié)調(diào)，做好對企業(yè)的服務(wù)。

二是堅持優(yōu)化增量和調(diào)整存量并舉，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。建立全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，出臺新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)準入管理規(guī)定，制定促進新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動出臺大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展指導(dǎo)意見。實施五大技術(shù)改造工程，發(fā)布鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展計劃（2015～2025），制定海洋工程裝備等行業(yè)規(guī)范條件，全面啟動首臺（套）保險補償機制試點。研究制定“十三五”產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標計劃及到2017年階段性目標，研究建立利用節(jié)能環(huán)保標準促進落后產(chǎn)能退出的工作機制。促進破局性重大兼并重組，支持稀土六大集團加快發(fā)展。實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，組織工業(yè)能效提升、煤炭清潔高效利用行動計劃。狠抓重大武器裝備研制生產(chǎn)，實施推進軍民融合深度發(fā)展專項行動，研究制定重要領(lǐng)域軍民互動共享的措施意見。

三是以智能制造為突破口，大力推動兩化深度融合。研究論證實施國家級智能制造重大工程，先期組織實施3年專項行動計劃，實施智能制造試點示范專項行動。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，研究出臺互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新指導(dǎo)意見，研究制訂鼓勵車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施。研究制訂服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見，建設(shè)一批國家級工業(yè)設(shè)計中心，制訂工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見。推進兩化融合管理體系標準的研制、發(fā)布和國際化，推動出臺支持兩化融合的財稅、金融以及產(chǎn)用結(jié)合等方面的特殊政策和急需標準，推進網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備與工業(yè)設(shè)備互聯(lián)互通。

四是深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。推進國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、促進兩化深度融合的重大工程，推動兩機專項、新材料專項盡快實施。實施工業(yè)強基專項行動，制定引導(dǎo)目錄，發(fā)布重點產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展路線圖。抓緊研究制定促進工業(yè)和信息化領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見。加強智能制造、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域綜合標準化工作，研究制訂深化實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見。

五是進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，加大對小微企業(yè)的支持。推動盡快公布全國和各省市行政審批前置服務(wù)收費清單，加大對清單之外違規(guī)收費的查處力度，按照清費立稅原則逐步減少收費基金項目。抓好已出臺政策措施落實的督促檢查、效果評估，推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。實施扶助小微企業(yè)專項行動，加快完善細化小微企業(yè)劃型標準，完善支持擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)政策措施，建立健全增信分險機制，探索網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)小微企業(yè)的新模式。加快推進設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，開展非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，加快公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

六是加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。實施寬帶中國2015專項行動，創(chuàng)建寬帶中國示范城市。落實電信普遍服務(wù)補償機制。推動加快TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和4G業(yè)務(wù)發(fā)展，4G用戶力爭突破2.5億，條件成熟時研究發(fā)放LTE FDD牌照。在全國范圍內(nèi)全面推進三網(wǎng)融合，做好雙向進入業(yè)務(wù)許可的受理審批。推動出臺互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面指導(dǎo)性文件，出臺新版電信業(yè)務(wù)分類目錄。堅決治理社會反映突出的垃圾短信、不明扣費、移動號碼攜轉(zhuǎn)難、校園市場惡性競爭、騷擾電話等問題。推動出臺加強衛(wèi)星頻率軌道資源管理的指導(dǎo)意見。加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段體系化建設(shè)，鞏固提升電話用戶實名登記成效，深入開展電話黑卡治理專項行動。

七是深入推進改革開放，加強行業(yè)管理和規(guī)劃指導(dǎo)。研究推動移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用，開展寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點。積極穩(wěn)妥推進國防科技工業(yè)深化改革，配合抓好財稅體制改革、鹽業(yè)體制改革、國有企業(yè)改革、醫(yī)療體制改革等相關(guān)工作。推動工程機械、汽車、商用飛機、通信，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃成套設(shè)備等裝備制造業(yè)走向世界，協(xié)調(diào)落實好現(xiàn)有重大技術(shù)裝備進口等稅收優(yōu)惠政策，加快研究進一步開放制造業(yè)的政策措施。推進重點領(lǐng)域立法，配合抓好中小企業(yè)促進法、電信法、原子能法、網(wǎng)絡(luò)安全法等立法和無線電管理條例、稀有金屬管理條例修訂。扎實抓好工業(yè)通信業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。

（本文根據(jù)中國電子報相關(guān)報道選編）