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    當前東部地區(qū)小型金融機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

    2015-01-05 00:22:56梁京華
    時代金融 2014年35期
    關鍵詞:金融發(fā)展

    梁京華

    【摘要】通過對東部地區(qū)嘉興市小型金融機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀的研究,發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)小型金融機構(gòu)面臨的問題具有一定的特殊性。針對這些特殊性,本文提出了促進小型金融機構(gòu)發(fā)展的政策建議。

    【關鍵詞】金融 發(fā)展 東部地區(qū)

    一、嘉興市小型金融機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)支農(nóng)支小特征明顯

    2014年8月末,嘉興市小型金融機構(gòu)合計貸款余額115.6億元,占全市貸款比重為2.56%。其中小微型企業(yè)(含個體工商戶)貸款余額68.9億元,占自身全部貸款的59.60%,占全市小微企業(yè)貸款余額的3.70%,高于各項貸款占比1.1個百分點。涉農(nóng)貸款余額42.1億元,占自身全部貸款的36.42%。小型金融機構(gòu)“支農(nóng)支小”兩項貸款余額占總貸款的96.02%,有效地滿足了三農(nóng)、小微企業(yè)“期短、量小”的融資需求。

    (二)資金來源壓力大

    村鎮(zhèn)銀行存款則集中于員工關系戶和貸款客戶的派生存款,主動上門的客戶較少。截至8月末,4家村鎮(zhèn)銀行存、貸款余額分別為36.0億元和46.4億元,僅占全市銀行業(yè)存、貸款總額的0.64%、1.03%。小額貸款公司不得吸收或變相吸收公眾存款。8月末,全市小額貸款公司實際融入資金6.3億元,僅占資本凈額的10.36%。

    (三)盈利能力偏弱

    截至8月末,小型金融機構(gòu)凈利潤同比增長10.75%,低于銀行業(yè)平均增速7.39個百分點。4家村鎮(zhèn)銀行中,成本收入比最低為36.1%,大大高于嘉興市銀行業(yè)23.6%的平均水平,更高于嘉興另外7家地方法人銀行機構(gòu)。資本利潤率最高的村鎮(zhèn)銀行為7.95%,較其他法人銀行機構(gòu)低15.1個百分點。

    二、影響東部地區(qū)小型金融機構(gòu)發(fā)展的因素

    (一)市場競爭環(huán)境,同業(yè)競爭加劇壓縮業(yè)務空間

    一是嘉興市銀行業(yè)金融機構(gòu)持續(xù)增加。截至2014年8月末,嘉興市銀行業(yè)金融機構(gòu)已增至37家,網(wǎng)點數(shù)達到886個,從業(yè)人員近數(shù)15000人,小額貸款公司達到32家,小型金融機構(gòu)面臨的行業(yè)競爭壓力加劇。二是大中型商業(yè)銀行對客戶市場的擠占。近年來嘉興大中型商業(yè)銀行紛紛增強了對小微企業(yè)金融業(yè)務的重視程度,相繼成立了小微企業(yè)金融服務專營機構(gòu),與小型金融機構(gòu)爭奪客戶市場資源,直接加劇了競爭。三是民間借貸帶來的競爭壓力加劇。目前,嘉興市存在著眾多良莠不齊的投資咨詢公司、融資擔保公司、非融資性擔保公司,從事小額信貸等民間借貸活動,蠶食了小型金融機構(gòu)的業(yè)務,也擾亂了金融市場秩序。

    (二)宏觀經(jīng)濟環(huán)境,復雜經(jīng)濟形勢增加信用風險

    目前,嘉興市農(nóng)村資金互助社不良貸款為0,但村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司不良率高于行業(yè)平均水平。其中村鎮(zhèn)銀行不良貸款比年初新增0.11億元,不良率1.10%,高于平均不良率0.06個百分點。小額貸款公司的不良貸款自2011年以來不斷增加,至2014年8月末達到1.72億元,不良率2.49%,高于平均不良率1.45個百分點,考慮到小額貸款公司數(shù)據(jù)披露的問題,實際不良率可能更高。

    (三)貨幣政策環(huán)境,利率市場化削弱盈利可持續(xù)性

    目前貸款利率管制已經(jīng)徹底放開,存款利率市場化正在有序推進,存款保險制度預計不久將會出臺。一旦存款利率全面放開,村鎮(zhèn)銀行將徹底失去存貸款利差保護,資金成本將會上升,凈息差水平將會明顯收窄,小型金融機構(gòu)盈利壓力會持續(xù)增強。此外,存款保險制度客觀上能增強存款人對村鎮(zhèn)銀行的信心,但保費繳納也將進一步增加其資金成本。隨著盈利壓力的加大,很多小型金融機構(gòu)存在被并購的可能。

    (四)財稅政策環(huán)境,財稅優(yōu)惠政策扶持力度不夠

    村鎮(zhèn)銀行的企業(yè)所得稅目前按25%繳交,相比大中型商業(yè)銀行無任何優(yōu)惠。小額貸款公司被認定為一般工商企業(yè),無法享受到國家給予金融機構(gòu)的財政補貼和稅收政策優(yōu)惠。三是風險分擔機制有待完善。目前浙江省實行的小微企業(yè)貸款風險補償管理辦法機構(gòu)準入門檻過高(成立滿三年),企業(yè)認定標準過低(年銷售收入500萬元,年貸款平均余額不超過200萬元),導致村鎮(zhèn)銀行等小型金融機構(gòu)難以享受財政資金對小微企業(yè)的風險分擔。

    三、促進小型金融機構(gòu)發(fā)展的政策建議

    (一)實現(xiàn)分類監(jiān)管,加強政策傾斜

    在村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管方面:一是考慮機構(gòu)類型差異,建立完善有別于一般性商業(yè)銀行的村鎮(zhèn)銀行專屬監(jiān)管標準,引導村鎮(zhèn)銀行走“小而新、小而精、小而優(yōu)、小而強”的新型發(fā)展之路。二是考慮地區(qū)差異,在明確全國村鎮(zhèn)銀行統(tǒng)一監(jiān)管原則的前提下,適度下放監(jiān)管權限,允許派駐地方的金融監(jiān)管部門因地制宜,在業(yè)務監(jiān)管上出臺與當?shù)亟?jīng)濟金融特點相適應的監(jiān)管要求。三是考慮時間差異,根據(jù)村鎮(zhèn)銀行的創(chuàng)立時間,針對不同階段建立銜接有序的階段性金融監(jiān)管標準,特別是隨著村鎮(zhèn)銀行在扶持小微企業(yè)成長為大中型企業(yè)后,監(jiān)管標準應做出適當調(diào)整。

    在小額貸款公司監(jiān)管方面:一是盡快認定金融機構(gòu)屬性。盡快出臺相關法律法規(guī)文件,明確小額貸款公司金融機構(gòu)的身份和法律定位。二是構(gòu)建系統(tǒng)有效的監(jiān)管框架。把小額貸款公司納入金融體系進行統(tǒng)一管理,在全國范圍內(nèi)明確統(tǒng)一監(jiān)管主體,制定關于小額貸款公司的監(jiān)管實施細則。三是審慎放寬融資限制。研究在穩(wěn)健發(fā)展的前提下鼓勵銀行金融機構(gòu)向小額貸款公司放貸的措施。

    (二)加強財稅政策扶持

    一是傾斜支持村鎮(zhèn)銀行業(yè)務發(fā)展,對服務當?shù)厝r(nóng)、小微企業(yè)較好的村鎮(zhèn)銀行,考慮將部分財政資金存入,壯大村鎮(zhèn)銀行的資金實力。二是給予村鎮(zhèn)銀行稅收優(yōu)惠,適度調(diào)降村鎮(zhèn)銀行的稅率,給予小額貸款公司類似金融機構(gòu)的稅收優(yōu)惠。三是探索各級財政資金補貼小型金融機構(gòu)的標準和方式,給予其適度的財政資金補貼。四是健全完善小微企業(yè)的增信機制和融資擔保體系,設立信貸風險補償基金,適度分擔小型金融機構(gòu)的信貸風險。

    (三)加強貨幣政策支持

    一是適度下調(diào)村鎮(zhèn)銀行的法定存款準備金率,優(yōu)化實施差別存款準備金動態(tài)調(diào)整工具,傾斜運用再貼現(xiàn)、再貸款等流動性工具給予專項資金支持,引導小型金融機構(gòu)服務三農(nóng)、小微企業(yè)。二是盡快出臺存款保險制度,并綜合考慮村鎮(zhèn)銀行的風險情況和財務承受能力,合理確定存款保險費率水平,實行優(yōu)惠費率。三是允許區(qū)域小型金融機構(gòu)在銀行間市場聯(lián)合發(fā)行集合票據(jù)等金融債券,引導小型金融機構(gòu)穩(wěn)健有序地進入同業(yè)拆借市場。

    參考文獻

    [1]發(fā)揮小型金融機構(gòu)服務實體經(jīng)濟的作用[J].中國金融,2012.11.

    [2]我國農(nóng)村小型金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展研究[J].金融發(fā)展研究,2010.11.

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