2015，中國外交從布局走向落實

圖片說明： 亞信峰會是2014年中國兩大主場外交之一。圖為中外記者積極報道亞信峰會開幕?！?014年是中國外交全面推進(jìn)的豐收之年”。2014年的最后一天，外交部在其網(wǎng)站上刊載外交部長王毅的文章“2014，中國特色大國外交風(fēng)生水起”，總結(jié)中國外交?！昂翢o疑問，對中國外交政策而言，過去的一年是充滿‘大手筆的一年”，在日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站上，中國學(xué)者謝濤如此評論。新加坡知名學(xué)者鄭永年也認(rèn)為，“中國的大外交戰(zhàn)略基本形成”。很多學(xué)者認(rèn)為，中國的“一帶一路”是2014年中國外交一大看點(diǎn)。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，中國從原來的大國布局轉(zhuǎn)變到周邊布局，2013年是倡議年，絕大多數(shù)倡議都在這一年提出；2014年是布局年，“一帶一路”開始互聯(lián)互通；2015年將是落實年，會有更多具體措施出臺。12次出訪，遍及五大洲 “中國外交政策2014：充滿‘大手筆的一年。”去年12月28日，日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站刊登中國學(xué)者謝濤的文章稱，2014年，中國國家主席習(xí)近平出訪亞洲、歐洲、拉美和大洋洲的18個國家，他還分別在上海和北京主持亞信會議和亞太經(jīng)合組織峰會。無論是在主場，還是客場外交舞臺，中國領(lǐng)導(dǎo)人做出的顯然都是“大手筆”。 2014年，中國領(lǐng)導(dǎo)人很忙。據(jù)統(tǒng)計，全年習(xí)近平共出訪7次：2月，赴俄羅斯出席索契冬奧會開幕式；3月22日至4月1日，赴荷蘭出席第三屆核安全峰會，對荷、法、德、比進(jìn)行國事訪問，并訪問聯(lián)合國教科文組織總部、歐盟總部；7月初，訪問韓國；7月中下旬，赴巴西出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤，對巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴進(jìn)行國事訪問，出席中國－拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤；8月，訪問蒙古國；9月，赴杜尚別出席上合組織成員國元首理事會會議，并訪問塔吉克斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡、印度；11月，出席澳大利亞二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會，對澳、新西蘭和斐濟(jì)進(jìn)行國事訪問，并在斐濟(jì)同太平洋建交島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤。 李克強(qiáng)總理2014年出訪5次，涵蓋歐亞非十余國：5月，訪問埃塞俄比亞、非盟總部、尼日利亞、安哥拉、肯尼亞；6月，訪問英國、希臘；10月，訪問德、俄、意、糧農(nóng)組織總部，出席亞歐首腦會議；11月，訪問緬甸，出席中國-東盟、東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議以及東亞峰會；12月，訪問哈薩克斯坦、塞爾維亞，出席上合組織總理會議、中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，赴泰國出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人會議。 王毅外長總結(jié)說，十八大以來短短兩年間，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理先后出訪17次，足跡遍及五大洲50多國，會見外國元首和政府首腦近500人次。王毅在總結(jié)中寫道，2014年是中國外交全面推進(jìn)的豐收之年。中國已同世界上67個國家、5個地區(qū)組織建立了72對不同形式的伙伴關(guān)系，用結(jié)伴但不結(jié)盟的全新實踐詮釋著中國特色大國外交的理念。 “中國的大外交戰(zhàn)略基本形成” 復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長沈丁立接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，2014年中國外交呈現(xiàn)“大思路”和“大手筆”的特點(diǎn)?！按笏悸贰笔侵钢袊_始把自己當(dāng)成國際舞臺上平等的合作者，中國從“被領(lǐng)導(dǎo)”過渡到“既不被領(lǐng)導(dǎo)，也不領(lǐng)導(dǎo)別人”的平等合作者，并將快速實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)地位?！按笫止P”是指讓世界上1/3的國家跟著中國走?！耙粠б宦贰敝苓呌?0多個國家，而中國已在短短一年內(nèi)獲得50余國明確支持。其他大手筆還包括設(shè)立亞投行和絲路發(fā)展基金，發(fā)展中澳、中韓自貿(mào)區(qū)等。 “作為‘中華民族偉大復(fù)興的一部分，中國已在2014年更靠近大國地位。中國自視為大國并提出構(gòu)建‘中國特色的大國外交。這也意味著尋求與美國形成‘新型大國關(guān)系，并似乎暗示中國認(rèn)為本國與美國平起平坐?！比毡尽锻饨粚W(xué)者》1月3日一篇題為“外交：大國，大期待”的文章稱，中國在2014年的外交并非僅關(guān)注美國。除中國領(lǐng)導(dǎo)人已出訪地球上所有大洲外，中國還分別在5月和11月主辦亞信峰會和亞太經(jīng)合組織峰會。而亞信峰會符合中國追求‘亞洲新安全觀的關(guān)鍵立場，中國位于核心地位，而美國只是一位來客或外人。 新加坡學(xué)者鄭永年認(rèn)為，無論從中國外交的實際行為還是話語看，從十八大到今天，中國的大外交戰(zhàn)略基本形成。他在《聯(lián)合早報》上撰文稱，人們已經(jīng)把2014年視為是中國的“大國外交年”，但這不僅是指亞太經(jīng)合組織會議、領(lǐng)袖外交等這類日常外交，更是指中國對國際形勢的判斷、其大外交思路和戰(zhàn)略等的籌劃。新的外交思路就是“兩條腿走路”的大外交：一方面是與美、歐、俄等建立新型大國關(guān)系；另一方面是面向發(fā)展中國家“一帶一路”的新絲綢之路；連接這兩個方面外交的則是“周邊外交”。 “中國的重大外交轉(zhuǎn)變?！泵绹m德公司高級分析師蒂莫西·希斯認(rèn)為，中國去年11月的中央外事工作會議證實，中國已決定優(yōu)先提升與鄰國而非美國和其他大國的關(guān)系，這預(yù)示著中國外交將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。“新中國成立以來，外交框架順序一直具有連貫性，至今僅經(jīng)歷過幾次變動?！边@次強(qiáng)調(diào)周邊外交的重大轉(zhuǎn)變，“主要源自對長期經(jīng)濟(jì)和地緣政治趨勢的評估?！? 去年9月，獨(dú)家揭秘習(xí)近平外事活動的“學(xué)習(xí)小組”在分析習(xí)近平南亞第一站為什么選馬爾代夫時曾寫道：“大大對周邊國家的重視，你看看他一年多來的外事日程表就知道了”，“關(guān)于周邊國家，去年（2013年）10月，中央第一次開了周邊外交工作會，常委悉數(shù)到場，絕對的陣容強(qiáng)大。當(dāng)時習(xí)總提出了四個字：親、誠、惠、容?！绷硗猓埃ㄔ冢┟晒艊L問時習(xí)總第一次提出了搭便車。注意，‘搭便車又有了新說法新內(nèi)涵。在塔吉克斯坦，他會見塔國總理時說，現(xiàn)在越來越多的國家想搭中國發(fā)展的便車，我們歡迎，越多越好，大家互利共贏……”中國摒棄“韜光養(yǎng)晦”？ 中國強(qiáng)調(diào)睦鄰?fù)饨?，但正如“學(xué)習(xí)小組”文章所說，“不知你有感覺嗎？周邊外交真的挺讓咱們長志氣的，也挺讓一些國家沒脾氣的。一個強(qiáng)烈的感受是，一方面和平發(fā)展道路繼續(xù)走，另一方面，咱們也要講原則、明是非，該遠(yuǎn)的遠(yuǎn)、該近的近、該親的親、該疏的疏。絕不是一碗水端平！對咱好的，對咱不好的，不會一個面孔去說話?！庇性u論稱，中國的經(jīng)貿(mào)“魅力攻勢”隨著一系列高調(diào)倡議而進(jìn)入新階段，“但胡蘿卜僅是該故事的一部分。過去一年，中國與菲越日等國陷入一系列長期對峙狀態(tài)。比以往更明顯的是，中國正決心捍衛(wèi)心目中的‘國家核心利益，無論潛在代價多高都在所不惜?！? 《聯(lián)合早報》1月4日刊文稱，中國國家主席習(xí)近平上臺主政短短兩年多，即對外交開展多項創(chuàng)新。中國官方對此予以積極評價，但外界不乏質(zhì)疑的聲音：有批評指中國的系列外交舉措是為了與美國主導(dǎo)的現(xiàn)有國際秩序打?qū)ε_；也有評論質(zhì)疑中國有意取代美國主導(dǎo)世界秩序。 去年12月，華盛頓國際戰(zhàn)略研究中心高級顧問克里斯托弗·約翰遜撰文稱，習(xí)近平在中央外事工作會議上的講話已清楚顯示，中國正快速摒棄鄧小平的“韜光養(yǎng)晦”原則。約翰遜認(rèn)為：“習(xí)近平有關(guān)中國必須有自己特色的大國外交的講話，是在對外表明中國已然成為大國，因此應(yīng)該表現(xiàn)出大國的姿態(tài)?！? 蘭德公司的希斯也認(rèn)為，隨著中國對周邊外交的日益重視，它對西方插手其利益問題的容忍度將降低，對維護(hù)核心利益的能力及改革國際秩序的自信將提升。他認(rèn)為，中國外交戰(zhàn)略的巨大轉(zhuǎn)變，將增大與發(fā)達(dá)國家陷入緊張關(guān)系的風(fēng)險。 日本《外交學(xué)者》去年12月31日發(fā)表澳門大學(xué)助理教授陳定定的文章稱，毫無疑問，2014年是中國外交史上表現(xiàn)優(yōu)異的一年。首先，中國的宏大新戰(zhàn)略最終出臺。多年來，中國國內(nèi)一直存在是否應(yīng)當(dāng)實行新戰(zhàn)略的激烈辯論。而現(xiàn)在，隨著習(xí)近平提出“偉大復(fù)興”(與其相對應(yīng)的是“韜光養(yǎng)晦”的政策)，這一辯論已經(jīng)塵埃落定。 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮在接受《環(huán)球時報》采訪時表示，習(xí)主席在外事工作會議上稱“要在大政方針不變的前提下有所作為”，因此“韜光養(yǎng)晦”仍是主要戰(zhàn)略。但在戰(zhàn)術(shù)上，中國開始積極進(jìn)取，奮發(fā)有為。中國國際問題研究院研究員趙鳴文對《環(huán)球時報》說，中國成功主辦亞信會議和APEC峰會，并分別提出“亞洲新安全觀”和“命運(yùn)共同體”等倡議，給外界中國在發(fā)力的印象。往年雖然中國也有參與，但聲音較弱。他認(rèn)為，2014年中國確實提出了很多倡議也有很多實踐，但他不認(rèn)同中國外交出現(xiàn)轉(zhuǎn)向這種說法。 “現(xiàn)在輪到中國了” 《環(huán)球時報》記者對中國外交的環(huán)境變化也有切身感受。去年，記者參加一個由15名中外記者組成的小型對話采訪團(tuán)?；顒又小爸袊北活l繁提及，所以不出意料，在記者主講那節(jié)，問題撲面而來。菲律賓同行問：“中菲南海紛爭有解嗎？”緬甸記者問：“轉(zhuǎn)型中的緬甸成為大國角逐之地，中國想在其中扮演什么角色？”后來，團(tuán)里一名美國人沖記者眨眨眼睛說，以前這種場合都是美國人被圍住、被質(zhì)疑，“現(xiàn)在輪到中國了”。 讓記者印象深刻的還有去年參加新加坡香格里拉安全對話會的經(jīng)歷?！董h(huán)球時報》記者在現(xiàn)場能感受到中方是一個多方“鎖定”希望攻擊的“戰(zhàn)略目標(biāo)”，這種巨大的莫名壓力在會議開始之前就有。果然，中美日三國在會上的交鋒成為焦點(diǎn)：安倍含沙射影地批評中國，美國防長哈格爾公開指責(zé)中國，中國解放軍副總長王冠中則予以公開反擊。 提起周邊外交，在東南亞諸國的采訪經(jīng)歷讓記者明白，周邊大片地緣政治土壤難耕，卻必耕。去年上半年在緬甸，有外交官私下和記者說，緬甸民主化了，不是過去想什么就做什么的時候了，但中國是緬甸最重要鄰居和伙伴這一事實永遠(yuǎn)不會變，密松水電站一時半會兒開工不了，可在其他方面做出補(bǔ)償。在菲律賓，記者接觸過多名對中菲關(guān)系懷有熱切期待的菲律賓資深學(xué)者，但菲年輕一代多接受西式教育，復(fù)制著西方或者美國的意識和思維。 對于外交場合的明戰(zhàn)和暗戰(zhàn)，沈丁立對《環(huán)球時報》記者說，“美國70年前是老大，主導(dǎo)亞洲開發(fā)銀行，現(xiàn)在中國主導(dǎo)了亞投行，觸碰了美國的利益，美國當(dāng)然不高興。美國政府財政開支緊張，中國政府比美國政府財力雄厚。這種摩擦狀況恐怕還要持續(xù)三四年，等到中國超過美國十年，美國就認(rèn)了。” 趙鳴文對《環(huán)球時報》記者說，2014年算是中國打基礎(chǔ)的一年，2015年中國應(yīng)該在原有基礎(chǔ)上，增加互信，尋找雙方合作的契合點(diǎn)，根據(jù)各自國家和地區(qū)的不同特點(diǎn)，做出不同的項目和方案，實行“訂制外交”。金燦榮表示，從原來的大國布局轉(zhuǎn)變到周邊布局，2013年是倡議年，2014年是布局年，2015年將是落實年。▲