農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的創(chuàng)新與探索——以遼寧省方巾牛村的產(chǎn)居集成體系為例

■王 剛 楊 兵 王杰力

所謂城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程。反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個重要指標——城鎮(zhèn)化率，是指一個地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口占地區(qū)總人口的比例。城鎮(zhèn)化過程是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段，中國城鎮(zhèn)化水平已超過52%，但城鎮(zhèn)化也遭遇諸多困擾，對城市居民而言“堵車、污染、醫(yī)療、房貴”等“大城市病”困擾重重，對農(nóng)民而言“被上樓”、“半城市化”等問題也亟待解決，中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》在2014年兩會后已經(jīng)出臺。在分享國家改革紅利惠及民生的同時，農(nóng)村應從自身角度出發(fā)，釋放自身要素潛能，利用產(chǎn)業(yè)與居住要素組合優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。以遼寧省新民市大民屯鎮(zhèn)方巾牛村為例，它是構建產(chǎn)居集成體系的典型發(fā)展模式，打造具有鮮明地方特色的新型城鎮(zhèn)化之路，值得我們學習和借鑒。

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中今昔對比

（一）新型城鎮(zhèn)化建設前的窘境

在新型城鎮(zhèn)化建設之前，除了與城鎮(zhèn)接壤的近郊農(nóng)村率先發(fā)展，生產(chǎn)、生活條件有所改善外，我國很多農(nóng)村都基本處于“日出而起、日落而息”維持生存的生活狀態(tài)。方巾牛村是這一時期千萬貧困村中的典型寫照，即使在大民屯鎮(zhèn)，它也是遠近聞名的貧困村，自然資源匱乏，農(nóng)民年人均純收入不足1000元。從土地利用條件看，由于宅基地管理缺位，很多農(nóng)戶宅院過大且居住分散，土地資源浪費現(xiàn)象隨處可見。形成鮮明對比的是，全村耕地總面積為196畝，人均耕地僅為1.2畝，主要種植水稻、玉米等區(qū)域同質化的低增值作物。從居住和交通條件看，百姓居住的是清一色的土坯平房，甚至還有零星草房夾雜其間，人畜混雜居住，污水隨意自由排放，養(yǎng)殖戶隨意堆肥、漚肥現(xiàn)象隨處可見；進出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路是清一色土路，且狹窄、坑洼不平，“雨季一身泥，晴天一身土”是其真實寫照。從產(chǎn)業(yè)條件看，基本以大田作物種植為主，二、三產(chǎn)業(yè)幾乎為零，微薄的村集體收入和個人收入令人慘不忍睹。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設后的新氣象

在國家不斷出臺新型城鎮(zhèn)化政策后，很多農(nóng)村雖然不具有先天優(yōu)勢，依據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境和區(qū)域特色，不斷摸索不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。方巾牛村在東北地區(qū)起到率先垂范作用，依靠黨的惠民政策和村黨支部的堅強領導，土地利用、產(chǎn)業(yè)集中、居住環(huán)境都發(fā)生翻天覆地變化。從土地綜合利用角度，通過村委會的教育、引導和扶持，村民將大量宅基地進行置換上樓，同時開發(fā)閑置的廢棄土地資源，經(jīng)過綜合整治，土地綜合利用率大幅度提高，耕地面積增加到11950畝，為未來經(jīng)濟發(fā)展儲備大量的土地資源。從發(fā)展經(jīng)濟角度，以日光溫室大棚蔬菜種植為主導產(chǎn)業(yè)，打造“遼綠”牌蔬菜，被譽為“東北蔬菜第一村”；同時，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、優(yōu)化種植結構、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等項目；此外，在主導產(chǎn)業(yè)帶動下，蔬果包裝業(yè)、物流業(yè)、餐飲業(yè)和住宿業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)都得到長足發(fā)展，形成完善的生產(chǎn)服務體系。2013年，村人均純收入達3萬元，村集體收入達50萬元。從居住環(huán)境看，全部住進由村委會統(tǒng)一設計建造、環(huán)境優(yōu)美的花園式小區(qū)，部分村民還住進別墅，所有服務設施一應俱全，老有所養(yǎng)、豐富文化生活、安居樂業(yè)是村民享受幸福生活的真實寫照。

構建新型城鎮(zhèn)產(chǎn)居集成體系的關鍵要素分析

在構成新型城鎮(zhèn)化的多維要素中，產(chǎn)業(yè)、土地和人口是其中比較重要的關鍵要素，方巾牛村是成功破解了產(chǎn)業(yè)支撐、土地集約利用、農(nóng)民生活品質全面提升這三個重大問題的成功典型案例。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成新型城鎮(zhèn)化建設的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設的物質基礎和前提。方巾牛村農(nóng)業(yè)發(fā)展歷經(jīng)大田期、裸菜期、棚菜期、產(chǎn)業(yè)期4個階段，實現(xiàn)從無到有、從弱到強、從量到質的不斷跨越，這與其對于優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)精益求精的追求息息相關。

1.特色優(yōu)勢是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指引方向

產(chǎn)業(yè)定位是否準確是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性和可持續(xù)性的惟一標準。在南方發(fā)達地區(qū)，很多農(nóng)村從事專業(yè)化生產(chǎn)，如浙江省永嘉縣橋頭鎮(zhèn)從價值很低的紐扣做起，最終將其打造成我國第一個農(nóng)村專業(yè)自由市場——橋頭紐扣市場，“中國拉鏈之鄉(xiāng)”、“中國紐扣之都”等殊榮使其名滿天下。方巾牛村選擇一條與橋頭鎮(zhèn)“工業(yè)立村”戰(zhàn)略截然不同的發(fā)展之路，即“農(nóng)業(yè)立村”戰(zhàn)略，就是產(chǎn)業(yè)定位、學習考察、實踐探索的發(fā)展之路。首先，鑒于蔬菜生產(chǎn)在大民屯鎮(zhèn)有百年歷史積淀，農(nóng)民具有豐富的種植經(jīng)驗，依據(jù)這些特色優(yōu)勢，村支部將棚菜生產(chǎn)確定為富民強村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅定不移地以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為重要突破口。其次，為借鑒先進地區(qū)的棚菜生產(chǎn)經(jīng)驗，帶領黨員干部、蔬菜大戶多次到山東壽光、海城感王等地參觀學習，考察后再教育和啟發(fā)廣大村民，在講解發(fā)展棚菜種植優(yōu)勢的同時，讓農(nóng)民解放思想，放下包袱。最后，黨員干部帶頭率先垂范發(fā)展棚菜種植，主動幫助農(nóng)民解決資金、技術和銷售渠道等困惑，從思想和實踐兩方面點燃農(nóng)民發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的熱情。從1998年到2002年末，4年間全村棚菜種植發(fā)展到3000畝，人均收入實現(xiàn)1萬元，是1998年近10倍。

2.規(guī)模和質量夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎

產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)實力是產(chǎn)業(yè)競爭力的兩大武器。首先，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)方向鎖定之后，借助省、市、縣政府大力支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大機遇期，積極爭取各方資金的政策扶持，利用市領導包鄉(xiāng)指導、鎮(zhèn)機關干部駐村指導、村干部一對一幫扶等措施，千方百計幫助農(nóng)民解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模問題。同時，村干部遠赴吉林、黑龍江等地不辭辛苦開發(fā)市場，最終贏得了村民的理解、信任和支持，曾經(jīng)遲疑觀望的村民，紛紛加入棚菜種植大軍的行列，全村的棚菜種植規(guī)模迅速擴張。其次，增強產(chǎn)業(yè)實力。2013年，全村實現(xiàn)的溫室大棚全覆蓋，“北方壽光”和“東北棚菜第一村”等榮譽稱號也接踵而至，蔬菜產(chǎn)品遠銷華東發(fā)達地區(qū)，并走進東北亞周邊國家的百姓餐桌。村民搖身一變從農(nóng)民轉為老板或管理者，每天都有超過3000人到這從事相關工作，已經(jīng)成為吸納周邊地區(qū)剩余勞動力的大市場。

3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級的有效途徑

產(chǎn)業(yè)提檔升級是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，這里設施農(nóng)業(yè)是延伸產(chǎn)業(yè)鏈的主戰(zhàn)場，聚集財富的洼地，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的有效途徑。方巾牛村的實踐證明，充分利用設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的特色優(yōu)勢，圍繞“生態(tài)、綠色、健康”理念和都市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，積極引進農(nóng)業(yè)品牌公司，深入推進標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，大力實施種植品種的換代升級，廣泛開展新技術、新品種的試驗、試種、推廣，加快蔬菜研發(fā)中心、蔬菜配送中心、農(nóng)產(chǎn)品深加工中心和農(nóng)業(yè)觀光旅游項目開發(fā)建設步伐，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面提檔升級，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。（如圖1）

（二）創(chuàng)新土地經(jīng)營管理拓展新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展空間

盤活土地資源是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵環(huán)節(jié)。在尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民土地權益的前提下，需要大膽創(chuàng)新土地經(jīng)營管理體制機制，探索出土地使用效益最大化的有效方法。

1.加快土地經(jīng)營權流轉，推進土地集約化經(jīng)營

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，堅持依法、自愿、有償三大原則，采取土地在本村村民之間自由流轉，村集體經(jīng)濟統(tǒng)一流轉等形式，加快土地流轉步伐，實現(xiàn)土地經(jīng)濟效益最大化。（如圖2）

實踐證明，到2010年，方巾牛村1.2萬畝土地全部實現(xiàn)流轉，在此基礎上，又先后利用周邊村莊的流轉土地5000畝，全部用于棚菜生產(chǎn)和深加工，極大促進了土地集約化規(guī)模經(jīng)營和利用效率。

2.大力實施綜合整治，提高土地綜合利用效益

統(tǒng)籌推進“田地、河渠、道路、林地、村莊、房屋”的一體化綜合整治，全面加強農(nóng)田水利基礎設施建設，加大對零散耕地、“邊角料”地、疏林地、荒地、鹽堿地的復耕復墾、填洼排澇、土壤改造力度，既擴大了良田規(guī)模，又提升了土地綜合利用效益。截止到2013年底，方巾牛村累計改造農(nóng)田近800畝，在產(chǎn)生經(jīng)濟效益的同時，也產(chǎn)生社會效益和生態(tài)效益。（如圖3和圖4）

圖1 方巾牛村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條圖

圖2 方巾牛村種植蔬菜土地集約化利用

圖3 方巾牛村整治前土地規(guī)劃圖

圖4 方巾牛村整治后土地規(guī)劃圖

3.統(tǒng)籌推進宅基地置換，提高土地資源的利用效率

農(nóng)村宅基地置換是促進集體建設用地集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，推進城鎮(zhèn)化和土地利用結構調整的重要措施，對于耕地保護和土地資源的可持續(xù)性利用具有重要意義。實踐證明，方巾牛村利用2009年被確定為沈陽市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的契機，通過農(nóng)民住宅的“拆舊建新”措施，將原有宅基地置換出來進行復墾復耕，村里共盤活存量土地1820畝，除350畝用于建設農(nóng)民新村外，其余1470畝全部作為村集體資產(chǎn)由村里統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民統(tǒng)一入股分紅，這樣操作既壯大了集體經(jīng)濟實力，又讓農(nóng)民分享到改革的紅利，變潛在的土地資源為現(xiàn)實的土地資本，進而為新型城鎮(zhèn)化建設提供了更為廣闊的發(fā)展空間。

（三）農(nóng)民產(chǎn)居一體化推動新型城鎮(zhèn)的就地市民化

百姓安居樂業(yè)是新型城鎮(zhèn)化建設的根本目的所在。城鎮(zhèn)化建設應該始終堅持以人為本，即“人的城鎮(zhèn)化”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，也同步促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，即加強村容村貌的整體建設、提升全體村民文明素質，最終讓農(nóng)民既不離開維持生計的土地、也離開生養(yǎng)依存的鄉(xiāng)村，足不離村就能實現(xiàn)“就地市民化”，過上城里人的辛福生活。（如圖5）

圖5 方巾牛村產(chǎn)居一體化要素模型

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，一體化同步推進

農(nóng)村應該積極順應富裕農(nóng)民追求高品質生活的強烈愿望，立足于本村的實際情況和特點，著眼于本地長遠發(fā)展，科學制定與本村特點相適應的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進土地綜合利用、農(nóng)民集約集居、道路交通規(guī)整、齊備公用設施、生態(tài)環(huán)境保護等同步建設，促進了鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、村社管理的一體化建設，為高起點推進農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化奠定了堅實基礎。

2.農(nóng)村環(huán)境整治，完善配套基礎設施

農(nóng)村應該大力加強綠化、美化、凈化、亮化工程，加強生活垃圾、污水廢水的集中整治，推進村屯周邊道路的改建與擴建，如果有條件依據(jù)村屯實際需要逐步提高道路等級，全面改善農(nóng)村的生活環(huán)境。實踐證明，方巾牛村新建公路13公里，主干道、村里巷路全部實現(xiàn)瀝青路面，居民小區(qū)同步實現(xiàn)集中提供煤氣、自來水、暖氣，文化活動室、圖書閱覽室、衛(wèi)生所、中心廣場和休閑健身花園等基礎設施一應俱全。

3.農(nóng)民集中上樓，改善農(nóng)村居住條件

依據(jù)農(nóng)民自愿、循序漸進原則，村委會通過有資質的評估公司對農(nóng)民現(xiàn)有住宅進行資產(chǎn)評估，根據(jù)評估價格和新樓價格的差值，利用價差補償方式進行房屋置換，依據(jù)有序原則分期分批推進農(nóng)民上樓集中居住，進行集中化管理和服務，提高農(nóng)民的生活質量。到2012年末，方巾牛村共建成居民住宅樓58幢，以及少量的別墅，1003戶村民全部住進農(nóng)民新村。

4.農(nóng)村社會保障，提升村民社會福利

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)民生活保障和質量提升的重要支撐。創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的有效方式之一，即成立村級農(nóng)村資產(chǎn)管理有限公司，將集體資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值作用。方巾牛村除了保障村集體資產(chǎn)不流失外，還解決了老年村民的后顧之憂，具體做法是通過成立村物業(yè)管理公司，組織65周歲以上老年人自愿參加物業(yè)保潔工作，給予每人每月800-1000元的生活補貼；65周歲以上老年人給予每戶7000元上樓裝修費，并贈送一間20-22平方米的庫房，免收取暖費、水電氣費等優(yōu)惠政策；村委會每年為75周歲以上老人發(fā)放500元的春節(jié)慰問金?？傊瑒谟兴?、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的社會主義新農(nóng)村福利福祉已經(jīng)惠及方巾牛村全體村民。

5.豐富村民文化生活，建設農(nóng)村和諧家園

隨著村民的精神文化需求的日益增長，利用廣播室、文化活動室、圖書閱覽室、網(wǎng)絡信息室，組織開展村民喜聞樂見、便于參與的豐富多彩的文體活動，豐富廣大村民的業(yè)余文化生活，如舞蹈隊、秧歌隊、樂器隊等。以方巾牛村圖書閱覽室為例，新建圖書室購置了上千冊文化、科普類書籍，縷縷書香在陶冶了村民情操同時，也調動了村民學習文化知識、科學技術的積極性。此外，通過開展“文明家庭創(chuàng)建”、“‘六爭六創(chuàng)’星級競賽”等活動，引導全體村民追求健康、文明的生活方式，營造良好的村風民風，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。（如圖6）

圖6 方巾牛村整治項目工程支出費用一覽表（萬元）

農(nóng)村產(chǎn)居集成模式的有益啟示和借鑒

（一）富有改革創(chuàng)新的村領導集體

帶頭人是村基層黨組織發(fā)揮領導作用核心的關鍵，堅強有力、素質過硬的村基層干部隊伍是確保新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的助推器。方巾牛村黨支部書記把全村幸福當成本人“最大的家事”，憑著敢闖敢拼、永不言敗的精神，與時俱進的超前思維，大公無私的人格魅力，影響和帶出了一支勇于開拓、善于創(chuàng)新、埋頭苦干的鄉(xiāng)村基層干部隊伍，引領全村逐步走上新型城鎮(zhèn)化的幸?？登f大道。

（二）科學可行的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

回顧方巾牛村的發(fā)展歷程，無論是社會主義新農(nóng)村建設，還是推進新型城鎮(zhèn)化的進程，始終堅持規(guī)劃先行，立足當?shù)貙嶋H，順應時代要求和群眾期盼，全方位思考和謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，使方巾牛村在不同歷史時期都有一個明確的發(fā)展目標，一條清晰的發(fā)展主線，避免了盲目建設，收到了事半功倍的效果。方巾牛村的做法啟示我們，推進農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化必須從一個地區(qū)的實際發(fā)展水平出發(fā)，在保持發(fā)展思路穩(wěn)定性和政策措施連續(xù)性的基礎上，科學規(guī)劃、循序漸進、量力而行，這樣發(fā)展起來的新型城鎮(zhèn)才能經(jīng)得起歷史和時間的檢驗。

（三）特色優(yōu)勢明顯的主導產(chǎn)業(yè)

沒有產(chǎn)業(yè)，新型城鎮(zhèn)建設就成了無源之水、無本之木，因此產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化建設的重要支撐。方巾牛村立足于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，將小村莊打造成東北棚菜重要生產(chǎn)基地的同時，也吸引外地龍頭企業(yè)不斷入駐，帶動城市的資本、人才、技術等要素向農(nóng)村轉移，為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化奠定了堅實基礎。這種做法充分證明，推進城鎮(zhèn)化必須因地制宜，選準適合本地發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，并持之以恒推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切實為農(nóng)民提供穩(wěn)定的就業(yè)渠道和收入來源，實現(xiàn)以產(chǎn)興村、以村促產(chǎn)的產(chǎn)村融合發(fā)展模式。

（四）統(tǒng)籌協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化建設

農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要多方統(tǒng)籌同步有序推進，否則將會出現(xiàn)前功盡棄。推進新型城鎮(zhèn)化，不是指消滅農(nóng)村，改變農(nóng)民的戶籍和住所，或者離土離鄉(xiāng)，而是著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)農(nóng)村協(xié)同化，土地利用集約化、基礎設施標準化、生活服務社區(qū)化、社會保障同城化，切實做到農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的同步轉變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的融合發(fā)展。

圖7 第六產(chǎn)業(yè)模式示意圖

（五）發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”推動新型城鎮(zhèn)化建設

為了更好理解第六產(chǎn)業(yè)，以法國每年接待7600萬游客為例，其中因葡萄酒而來的游客達700萬，葡萄種植屬于第一產(chǎn)業(yè)，葡萄酒加工業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，葡萄園觀光屬于第三產(chǎn)業(yè)，其模式就是將種植、采摘、釀酒、售賣、觀光、豐收慶祝等融合成新型的“第六產(chǎn)業(yè)”，從而產(chǎn)生傳統(tǒng)單一產(chǎn)業(yè)沒有的疊加乘數(shù)效應。（如圖7）從方巾牛村的實踐經(jīng)驗看，在我國的新型村鎮(zhèn)建設中，以“第六產(chǎn)業(yè)”進行產(chǎn)業(yè)布局，重點依托當?shù)氐膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條上的農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、村鎮(zhèn)經(jīng)濟服務業(yè)，將三次產(chǎn)業(yè)疊加成為“第六產(chǎn)業(yè)”進行一體化產(chǎn)業(yè)布局。

結語

我國正在進行的城鎮(zhèn)化建設無疑是全球最大規(guī)模的一次城鎮(zhèn)化歷程，到2020年，城鎮(zhèn)化率達到60%左右，到2033年要達到70%。面對如此大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，那種發(fā)展模式更適合中國國情呢？從政策和規(guī)劃上，讓城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)化的融合發(fā)展，在考慮中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承接能力的同時，實現(xiàn)了科學的產(chǎn)業(yè)配置，即扶持農(nóng)業(yè)，降低工業(yè)比重，提高服務業(yè)。最為重要的是，國家希望農(nóng)村人口不用背井離鄉(xiāng)，有更多的機會就近就業(yè)，在原住地區(qū)改善生活發(fā)展條件，就地轉移實現(xiàn)市民化。

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