2014，民生新期盼

“16字思路”彰顯

以改革促民生改善

黨的十八大以來，黨中央、國務院以“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”為準則，著力改善民生，一系列民生舉措相繼出臺：建立健全社會救助制度；加快健全全民醫(yī)保體系的進程，鞏固和擴大覆蓋面；完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度……人民生活繼續(xù)得到全面改善。

“全面小康是全體人民的小康，只有充分關注中低收入人口基本生活，切實加強底層群眾生活保障，才能實現(xiàn)經濟、社會同步發(fā)展?！眮喼揲_發(fā)銀行中國代表處高級經濟學家莊健這樣解讀道。

守住底線，仍然是2014年保障和改善民生的重要內容。中央經濟工作會議提出，要繼續(xù)按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產等，切實做好改善民生各項工作。

“經濟發(fā)展是為了人能更好地發(fā)展，經濟增長的同時需要把保障民生放到更高的高度。保障和改善民生的16字思路，包含的信息很多?！鄙虾４髮W社會學系教授顧駿說。

顧駿表示，守住底線，是符合當前國情的，也是適度的，保民生不能搞跨越式發(fā)展，不能把標準定得太高，要切實加強底層群眾生活保障；突出重點，則是回應百姓最迫切需求；完善制度，是為保住底線不掉下來，以改革促進民生改善。

聚焦就業(yè)、住房

織密保障民生安全網

就業(yè)是民生之本，生計問題解決了，需要兜底的人也會減少。數(shù)據(jù)顯示，2014年應屆高校畢業(yè)生人數(shù)將超過2013年，預計將達到727萬，2014年大學畢業(yè)生就業(yè)形勢將更加嚴峻。

對此，中央經濟工作會議明確提出，把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。

“高校畢業(yè)生是寶貴的人力資源，國家很關注他們的就業(yè)問題?！比肆Y源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮說，解決大學畢業(yè)生就業(yè)問題需要加強公共服務平臺建設，同時還要調整教育結構，高校專業(yè)設置要與實際產業(yè)需求相結合。

住房問題是織就保障民生安全網的重要一環(huán)，近年來實施的棚戶區(qū)改造工程使許多老百姓從“憂居”搬入“宜居”。如何讓更多的百姓住得起、住得好？從保障性住房到特大城市住宅用地，會議都有明確要求。會議提出，努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區(qū)改造。特大城市要注重調整供地結構，提高住宅用地比例，提高土地容積率。

清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說，在這些年我國土地供給整體結構中，工業(yè)用地比重一直較高，住宅用地比重較低，這也是拉動房價上漲的一個重要原因，成為了農民工、外來人員進城的主要障礙，一定程度上阻礙了城市化進程。從總量上加大住宅用地供給，尤其是保障性住房的用地供給，有利于把房價控制在合理水平。

“除此之外，從長遠看，還要著力于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，從制度上調整完善?！辈汤^明說。

把百姓關切作為改善

民生重要著力點

食品安全、生態(tài)環(huán)境等是老百姓反映強烈的民生問題，黨中央國務院將其作為改善民生的重要著力點，對大氣污染防治、嬰幼兒奶粉質量安全等做出具體部署。

2014年是落實這些措施的關鍵一年，中央經濟工作會議提出，要更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監(jiān)管。加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。

“這次將環(huán)境保護列為民生領域的一大重要任務，這是非常必要和及時的。”蔡繼明說。

這些年，我國環(huán)境保護的形勢嚴峻，空氣、水、土地等污染事件頻發(fā)，百姓對環(huán)境質量、空氣質量的要求越來越高，這些都是與百姓利益切身相關的事情，必須重視并盡快得到改善。

當前，我國基本公共服務存在著總量不足、分配不均的突出問題，優(yōu)質醫(yī)療、教育等資源集中在大城市，而小城市和鄉(xiāng)村資源卻嚴重匱乏。

會議強調，加強基本公共服務體系建設，著力改善民生，提出扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。

“手段要為目標服務，要讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，特別要關注貧困地區(qū)群眾生活?！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說，要使貧困地區(qū)得到發(fā)展，需要使其資源得到有效開發(fā)，改善交通等基礎設施，讓更多的人實現(xiàn)就業(yè)，以提高當?shù)厝罕娚钏健?/p>

顧駿說：“民生保障，方向已明，措施已有，接下來最重要的是把這些措施真正落到實處，下大力氣克服在實施過程中遇到的障礙，方能最終取得實效，讓老百姓得到實實在在的好處?！?/p>

（據(jù)新華社）