城市經(jīng)濟(jì)低碳化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建與實(shí)證研究

■ 陳李劍（寧波教育學(xué)院 浙江寧波 315300）

引言

城市是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)發(fā)展的中心。然而隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，城市對(duì)碳資源的需求及碳覆蓋領(lǐng)域都超出了城市所能承載的界限。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，全球70%的城市都已經(jīng)無(wú)法回避這一問(wèn)題。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新途徑，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。雖然低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳城市建設(shè)已經(jīng)成為近年來(lái)的熱門議題，但國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在理論層面上。而關(guān)于低碳城市指標(biāo)體系評(píng)價(jià)的模式構(gòu)建的研究卻處于初步階段，因此，本文嘗試建立了城市低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并基于創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特視角，以沿海開(kāi)放城市為例，對(duì)其低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出了相應(yīng)的建議。

文獻(xiàn)綜述

對(duì)于低碳城市的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行過(guò)廣泛的研究。夏 堡認(rèn)為，低碳城市就是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)一個(gè)良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。金石認(rèn)為，低碳城市發(fā)展是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平。還有學(xué)者認(rèn)為，低碳城市指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。通過(guò)對(duì)先前學(xué)者理論的研究，可以確定低碳城市應(yīng)該是低碳經(jīng)濟(jì)的空間載體，二者相輔相成。并非是低碳經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單延伸。對(duì)于低碳城市評(píng)價(jià)是一個(gè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、民生及社會(huì)穩(wěn)定的統(tǒng)一體。需要從不同側(cè)面、不同層次全面的加以描述。如果采用一個(gè)或幾個(gè)指標(biāo)，則很難達(dá)到理想的效果。在此基礎(chǔ)上還要考慮到時(shí)間的變化，因?yàn)榘l(fā)展過(guò)程也是評(píng)價(jià)的內(nèi)容之一。從而可以總結(jié)為有了低碳城市評(píng)價(jià)體系，我們就有了對(duì)城市發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境及城市的社會(huì)功能四大體系發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)。

目前，對(duì)于低碳城市的研究還處于起始階段。關(guān)于低碳城市評(píng)價(jià)體系，朱守先在研究中提出城市低碳發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義、發(fā)展水平測(cè)度等，從空間地理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度探討城市低碳發(fā)展的潛力和路徑，初步探討了低碳經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則、如何選取指標(biāo)的權(quán)重以及把指標(biāo)無(wú)量綱化的方法。因此，在研究城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，本文從低碳資源、低碳產(chǎn)出、低碳消費(fèi)及政府層面的低碳政策4個(gè)方面選取了6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、22個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了低碳城市綜合評(píng)價(jià)體系模式，此體系對(duì)規(guī)范和引領(lǐng)各地政府低碳建設(shè)提供了理論支持。

研究設(shè)計(jì)

（一）理論分析與數(shù)據(jù)收集

對(duì)于低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所包含的具體內(nèi)容，目前學(xué)術(shù)界也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。但根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口發(fā)展司的《世界城市化展望》報(bào)告指出，到2050年全球?qū)⒂?0%的人口選擇在城市定居。因此對(duì)于低碳城市的關(guān)注不僅僅是幾個(gè)主管部門及學(xué)術(shù)專家的事情，而早已成為了全民的展望。城市低碳化轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：新能源利用、清潔生產(chǎn)、綠色規(guī)劃與消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。付允等在研究低碳城市發(fā)展路徑中提到，城市發(fā)展低碳化包括能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活方式、創(chuàng)新技術(shù)等方面的低碳化發(fā)展。因此本文為了表達(dá)低碳城市的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和主要特征，本文認(rèn)為自然環(huán)境支撐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)支撐及創(chuàng)新科技變革5個(gè)指標(biāo)對(duì)城市低碳化發(fā)展影響重大。

表1 低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于2012年度中國(guó)各個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)年鑒，及對(duì)各城市主管部門（20%）企業(yè)（20%）、學(xué)校（10%）、市民（30%）及其他公益性團(tuán)體（20%）的實(shí)地走訪調(diào)查及部分網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查。具體調(diào)查過(guò)程中，對(duì)部分城市采取實(shí)地考察，上門調(diào)查（主要包括大連、天津、青島、上海、寧波、福州及廣州等地），另外一部分采取問(wèn)卷郵寄和電話訪問(wèn)相結(jié)合。本次調(diào)查覆蓋秦皇島（300份）、煙臺(tái)（300份）、南通（250份）、溫州（200份）、湛江（200份）、北海（150份）、連云港（150份）等7個(gè)沿海開(kāi)放城市，共調(diào)查和發(fā)放問(wèn)卷3000份，共回收問(wèn)卷758份，其中有效問(wèn)卷640份，有效樣本回收率21.3%。

由于本研究以沿海開(kāi)放城市為研究對(duì)象，此次調(diào)查回收的758份問(wèn)卷中，數(shù)據(jù)大都比較完整，14個(gè)沿海開(kāi)放城市調(diào)研報(bào)告構(gòu)成了本文的研究樣本。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

目前，發(fā)展低碳城市被多個(gè)城市定為新城區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，都企圖在爭(zhēng)奪新時(shí)期低碳城市發(fā)展的制高點(diǎn)。但如何評(píng)價(jià)低碳城市，哪些因素對(duì)城市低碳化發(fā)展起制約因素，這是人們迫切想了解到的。因此本文從城市低碳化指標(biāo)的構(gòu)建入手，通過(guò)一系列具體的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)建立低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型。低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)涉及到環(huán)境發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)發(fā)展的重要統(tǒng)一體。因此，我們通過(guò)對(duì)三大系統(tǒng)的分析，得出以下觀點(diǎn)：第一，環(huán)境是人們?nèi)找骊P(guān)心的問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，節(jié)能減排；第二，低碳經(jīng)濟(jì)是在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下減少城市二氧化碳的排放量。因此處理好低碳化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系非常重要，所以在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)必不可少；第三，打造低碳城市，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是影響低碳評(píng)價(jià)的指標(biāo)之一；第四，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以為日益增長(zhǎng)的城市人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此社會(huì)安定發(fā)展的指標(biāo)也有明顯體現(xiàn)；第五，創(chuàng)新科技的變革，目前越來(lái)越引領(lǐng)城市創(chuàng)業(yè)大潮，現(xiàn)在各個(gè)城市的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建立，無(wú)不與創(chuàng)新科技有關(guān)，因此新企業(yè)的建立對(duì)城市低碳化的轉(zhuǎn)變也起著重要作用。

指標(biāo)設(shè)置

（一）構(gòu)建原則

本文通過(guò)上述對(duì)低碳城市發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的調(diào)研與分析，并參照國(guó)外眾多專家學(xué)者對(duì)關(guān)于低碳社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)構(gòu)成，比如碳生產(chǎn)力水平、碳排放水平、能源消耗水平等指標(biāo)構(gòu)建本文的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

本文提出的低碳化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為3個(gè)層次。第一個(gè)層次為目標(biāo)層，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)及環(huán)境保護(hù)等方面的綜合體現(xiàn)。第二個(gè)層次為準(zhǔn)則層，是通過(guò)子系統(tǒng)對(duì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的各方面的單一影響。最后的指標(biāo)層則是通過(guò)計(jì)算處理對(duì)基礎(chǔ)性指標(biāo)的評(píng)價(jià)。本研究采用了低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層，并通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外理論研究成果進(jìn)行歸納整理，得出自然環(huán)境支撐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)支撐及創(chuàng)新科技變革5個(gè)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。與此同時(shí)根據(jù)低碳城市的內(nèi)的特性，依照指標(biāo)體系構(gòu)建系統(tǒng)性、實(shí)用性、獨(dú)立性、簡(jiǎn)明性等原則在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)低碳指標(biāo)的同時(shí)，構(gòu)建低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表2）。本指標(biāo)體系，同樣包含3個(gè)大層次：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。低碳城市從以下幾個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)：

經(jīng)濟(jì)低碳指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)高效集約化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是低碳經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)，因此選取了4個(gè)評(píng)價(jià)點(diǎn)，即：碳生產(chǎn)力、能源強(qiáng)度、脫鉤指數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)比重。

能源低碳指標(biāo)，是由非化石能源占一次性能源消費(fèi)的比重、再生能源的產(chǎn)量、碳強(qiáng)度及能源消費(fèi)彈性系數(shù)組成。

建筑低碳，指開(kāi)發(fā)節(jié)能綠色環(huán)保建筑，因此，從準(zhǔn)則層的角度，通過(guò)公共建筑面積的能耗、居民建筑面積的能耗、公共建筑規(guī)劃及低碳建筑規(guī)劃幾個(gè)方面的節(jié)能環(huán)保來(lái)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)。

交通低碳指標(biāo)系統(tǒng)，本文選取人與公共汽車數(shù)的比率，公共交通客運(yùn)量、公共交通能源使用比重作為指標(biāo)來(lái)反映交通低碳指標(biāo)，從而觀察政府對(duì)低碳交通的保障力度。

社會(huì)低碳，對(duì)于社會(huì)低碳，本文選取了生活污水處理，人均碳排量、垃圾無(wú)害處理率及生活空氣污染指數(shù)4個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)來(lái)衡量城市的低碳化。

表3 低碳城市評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

表4 14個(gè)沿海開(kāi)放城市低碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

政策水平，本文選取城市低碳管理體制、取城市低碳發(fā)展戰(zhàn)略、低碳監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）指標(biāo)權(quán)重

評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重是指各項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中所占的比例，權(quán)重的確定直接影響到綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果。因此能否準(zhǔn)確、合理、科學(xué)的設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，往往是相關(guān)研究中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。本研究采用德?tīng)柗品▌t，并通過(guò)研究相關(guān)文獻(xiàn)并咨詢了20名該領(lǐng)域的相關(guān)專家，進(jìn)行權(quán)重賦值，綜合計(jì)算出低碳城市評(píng)價(jià)體系的各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。本文通過(guò)加權(quán)取平均值的方法得出了相對(duì)合理的標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)重。如表1所示。

實(shí)證分析

（一）模型建立

1.指標(biāo)處理。由于在構(gòu)建低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的口徑和量綱不同，因此在對(duì)數(shù)據(jù)分析前，對(duì)相應(yīng)的指標(biāo)應(yīng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即：指標(biāo)的正向化換算及指標(biāo)的無(wú)量綱化換算。同時(shí)為了使各個(gè)指標(biāo)的數(shù)值具有可比性，本研究統(tǒng)一采用歸一化的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行替換。

2.指標(biāo)值的綜合合成方法。本文在計(jì)算各個(gè)城市的低碳化評(píng)價(jià)得分時(shí)采用線性加權(quán)法，其中，為經(jīng)Y過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)，Z為權(quán)重指標(biāo)，公式如下：

3.結(jié)果分析。通過(guò)上文對(duì)低碳城市體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建，建立低碳城市評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表3）。

（二）實(shí)證檢驗(yàn)

根據(jù)上文的分析，得到低碳城市的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)：

通過(guò)查閱2012年14個(gè)沿海開(kāi)放城市的統(tǒng)計(jì)年鑒及參考相關(guān)文獻(xiàn)，收集相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)計(jì)算得出所研究的14個(gè)城市的低碳城市發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)結(jié)果，如表4所示。

由表4可以看出，在我國(guó)14個(gè)沿海開(kāi)放城市中，上海的低碳綜合評(píng)價(jià)指數(shù)最高，為1.008，屬中低碳城市范疇；大連、青島的指數(shù)分別為0.878、0.882，屬于中碳城市范疇；秦皇島、煙臺(tái)、連云港、南通、福州及北海的指數(shù)均在0.675-0.875這個(gè)范圍內(nèi)，均屬于中高碳城市范疇；廣州、湛江、寧波、溫州、天津等4個(gè)城市指數(shù)均在0.425-0.675這個(gè)范圍，屬于高碳城市范疇。

結(jié)論和建議

沿海開(kāi)放城市，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是從社會(huì)的發(fā)展都是我國(guó)城市建設(shè)的領(lǐng)頭羊，然而這些城市在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)卻忽略了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，消耗了大量的不可再生資源。為此，本文認(rèn)為有關(guān)部門以后應(yīng)該從以下幾個(gè)方面考慮城市發(fā)展及改善現(xiàn)有的高碳環(huán)境：

（一）制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確低碳城市發(fā)展路徑

從目前來(lái)看，各個(gè)沿海開(kāi)放城市在低碳城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)上，仍存在一定的局限性，有部分產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展已經(jīng)起步，有的仍處于觀望期。更有部分主管部門擔(dān)心發(fā)展低碳城市會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，本文認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的調(diào)研并爭(zhēng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，制定出各個(gè)城市低碳化發(fā)展的目標(biāo)、路徑及工作重點(diǎn)。這樣打造低碳城市才能有的放矢。

（二）打造低碳社區(qū)，發(fā)展低碳建筑

低碳社區(qū)是近幾年的熱門話題，無(wú)論是從建筑節(jié)能還是從公共設(shè)施的消耗來(lái)講，都是打造低碳城市不可缺少的環(huán)節(jié)。但什么樣的社區(qū)才是低碳社區(qū)，什么樣的建筑才是低碳建筑，目前說(shuō)法不一。但本文認(rèn)為各個(gè)沿海開(kāi)放城市應(yīng)該盡早制定出新的節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)，早期的建筑盡量改造，但今后在新城區(qū)建設(shè)上一定要實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（三）調(diào)整或優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是目前打造低碳城市的關(guān)鍵所在，由于14個(gè)沿海開(kāi)放城市為了領(lǐng)頭發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，在第二產(chǎn)業(yè)中的機(jī)械制造、化工等占有的比重比較大，很多煉化企業(yè)都分布在沿海地區(qū)，這勢(shì)必會(huì)影響低碳城市發(fā)展。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，不會(huì)消耗大量的能源。

（四）倡導(dǎo)低碳生活消費(fèi)方式，保護(hù)低碳生態(tài)環(huán)境

由于城市中機(jī)動(dòng)車的保有量正在不斷的突破，這在給人們出行帶來(lái)方便的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列的副作用。拋開(kāi)道路擁擠不說(shuō)，機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)空氣質(zhì)量的影響越來(lái)越大。據(jù)有關(guān)部門檢測(cè)，機(jī)動(dòng)車的尾氣排放已成為污染空氣的主要力量，占空氣污染物的50%。因此倡導(dǎo)綠色出行勢(shì)在必行。

（五）建立“低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)”,加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)

為了加快低碳城市建設(shè)，各個(gè)城市向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須得到國(guó)家制度的輔助與支持，如建立“低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)”，在制度上保障新能源開(kāi)發(fā)、低碳建筑、低碳交通、低碳社區(qū)的發(fā)展等。

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