泰安市縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究

■何傳新

自十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”后，“縣域經(jīng)濟(jì)”成為學(xué)術(shù)界的研究新熱點(diǎn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等每年也對(duì)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)總量、縣域經(jīng)濟(jì)差異性等進(jìn)行研究分析，并以此評(píng)選全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的經(jīng)濟(jì)單元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”都有著重要意義。

泰安市縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)實(shí)證研究

（一）泰安市縣域經(jīng)濟(jì)概況

泰安市位于山東省中部，北依省會(huì)濟(jì)南，南臨孔子故里曲阜，東連瓷都淄博，西瀕黃河，是山東省“一山、一水、一圣人”旅游熱線的中點(diǎn)，轄泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽(yáng)縣、東平縣6個(gè)縣市區(qū)，總面積7762平方公里，其中縣域面積5674平方公里，占全市的73.1%；總?cè)丝?56.8萬(wàn)人，縣域人口392.2萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9.5%。由于縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，因此泰山區(qū)、岱岳區(qū)不在縣域經(jīng)濟(jì)考察范圍內(nèi)，因此，本文只對(duì)泰安轄區(qū)內(nèi)的新泰市、肥城市、東平縣和寧陽(yáng)縣4縣市進(jìn)行研究分析。

新泰市是泰安市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣中排名第40位，在山東省縣域科學(xué)發(fā)展考核中排名第28位，是山東省10個(gè)建設(shè)現(xiàn)代化大城市試點(diǎn)縣之一。截止到2013年末，新泰共有規(guī)模以上企業(yè)443 家，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元企業(yè)211家，過(guò)10億元企業(yè)22家。新泰不僅是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市，而且蘊(yùn)藏豐富的金屬礦種和非金屬礦；交通便利，京滬高速、萊新高速、二0五國(guó)道、0九公路穿境而過(guò)，地方縣鄉(xiāng)公路全部實(shí)現(xiàn)村村通。

肥城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也很強(qiáng)，在全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣中排名第43，在“中國(guó)大陸最佳縣級(jí)城市”排名21。肥城市產(chǎn)業(yè)特色鮮明，已形成了工程機(jī)械及汽車(chē)配件、玻纖制品、鹽化工、農(nóng)業(yè)及礦用機(jī)械、非織造材料、桃木旅游商品加工、食品加工、石膏建材“八大產(chǎn)業(yè)集群”。擁有亞洲最大、世界第二的甲酸生產(chǎn)基地，全國(guó)最大的纖維素醚、錨桿鋼材、玻纖制品和井礦鹽生產(chǎn)基地，是全國(guó)重要的精密鑄造、工程機(jī)械車(chē)橋、酒精機(jī)械設(shè)備、強(qiáng)磁材料生產(chǎn)基地。肥城也借助“肥桃”這一優(yōu)勢(shì)資源，逐步發(fā)展成為集旅游、桃木制品加工、桃文化開(kāi)發(fā)于一身的于產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)肥城成為全國(guó)最大的桃木工藝品研發(fā)集散基地。

東平縣最近幾年加大了項(xiàng)目建設(shè)力度，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，經(jīng)濟(jì)總量在全省的排名也不斷提前。目前已經(jīng)形成礦業(yè)、化工、紙業(yè)、紡織、食品、壓延加工、電子光電等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)也被山東省評(píng)為最佳投資園區(qū)之一。東平縣資源蘊(yùn)藏豐富,主要為鐵、煤、水泥用灰?guī)r等資源。東平縣是水滸文化的發(fā)祥地，全縣有國(guó)家級(jí)景區(qū)、景點(diǎn)5處，轄區(qū)的東平湖是山東省第二大淡水湖，也是東平旅游業(yè)核心，被評(píng)為好客山東十佳景區(qū)，獲得中國(guó)生態(tài)旅游創(chuàng)新獎(jiǎng)，東平影視拍攝基地榮獲“全國(guó)影視指定拍攝景地”稱(chēng)號(hào)，旅游業(yè)也迎來(lái)新的高峰。

寧陽(yáng)縣位于泰安市域西南部，北望泰山，枕大汶河與肥城相望，南臨工業(yè)強(qiáng)市兗州和孔子故里曲阜，西靠汶上縣，東接新泰市，在山東全省的交通優(yōu)勢(shì)度評(píng)價(jià)中屬于第二等級(jí)，公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐地位端倪初顯，是重要物資集散地和陸路交通樞紐。但整體上縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，種植較多，但市場(chǎng)占有份額較小，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)少，缺少支撐行業(yè)發(fā)展的支柱企業(yè)和知名品牌，影響服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（二）泰安市縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

1.縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)資料

同時(shí)，我們參考評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括人口與勞動(dòng)力（包括人口規(guī)模、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)、管理和利用）、社會(huì)發(fā)展（包括居民收入和消費(fèi)水平、住房醫(yī)療服務(wù)、科技教育文化、社會(huì)治安、社會(huì)保障）、基礎(chǔ)設(shè)施（包括交通、通訊、供排水及電力）、環(huán)境（包括人口密度、投資、廢物處理、綠化）4個(gè)一級(jí)子系統(tǒng)。

從以上指標(biāo)體系看，既有總量指標(biāo)，用于反映“規(guī)?！奔凑w實(shí)力；也有人均指標(biāo)，用于反映“效益”，即投入產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)的程度。這樣評(píng)定，既能表現(xiàn)出傳統(tǒng)城市的發(fā)展積淀，又可以展現(xiàn)新興城市生機(jī)勃勃的競(jìng)爭(zhēng)活力。同時(shí)，這次評(píng)比的涵蓋面十分廣泛，充分體現(xiàn)了城市的綜合實(shí)力，而不是某一兩個(gè)單項(xiàng)的優(yōu)勢(shì)。

2.泰安市縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)分析

將數(shù)據(jù)交由數(shù)據(jù)處理專(zhuān)家進(jìn)行分析，分析結(jié)果顯示，15個(gè)指標(biāo)可歸納為2個(gè)因子，因子1包括財(cái)政預(yù)算收入、GDP、固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上企業(yè)利稅總額9個(gè)指標(biāo)上，我們將因子1定義為縣域經(jīng)濟(jì)總量實(shí)力；因子2包括GDP增長(zhǎng)率、人均GDP、固定資產(chǎn)占GDP的比重、人均社會(huì)消費(fèi)品額、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6個(gè)指標(biāo)，我們將因子2定義為人均綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

表2 因子得分表

最后，結(jié)合因子分析結(jié)果，得出泰安市內(nèi)4個(gè)縣（市）在因子1、因子2及綜合情況的得分表和排名情況。

表2中縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的因子得分有正有負(fù)，正數(shù)說(shuō)明在該因子上經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力高于平均水平，負(fù)數(shù)說(shuō)明低于平均水平。因子得分表的排名情況與泰安市各個(gè)縣（市）的實(shí)際排名基本吻合，可以認(rèn)定評(píng)價(jià)結(jié)果是合理的。

3.因子分析結(jié)果分析

因子1是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)總量實(shí)力的反映，其中新泰市排名第一，肥城次之，而東平和寧陽(yáng)得分偏低，均在平均分以下，2013年度全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣排名也充分證明了該論點(diǎn)，新泰市和肥城市均榜上有名。新泰市是泰安市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在2013年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名22位，規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于肥城、東平和寧陽(yáng)三個(gè)縣市，而財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額比寧陽(yáng)和東平兩縣高處兩倍多，由此新泰市經(jīng)濟(jì)總量最大，在因子1上得分最高。肥城市在因子上得分也高于平均水平，排名第二，在2013年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名33位，財(cái)政預(yù)算收入、GDP、固定資產(chǎn)投資總額與新泰市相差不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足。而寧陽(yáng)縣和東平縣在該因子上得分處于平均水平之下，與新泰、肥城相比，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠成熟，東平縣在縣域經(jīng)濟(jì)總量實(shí)力得分，僅為-0.74，與新泰市的差距達(dá)到了3.22，第一產(chǎn)業(yè)與新泰肥城差別不大，而二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯偏低，發(fā)展動(dòng)力不足，使得經(jīng)濟(jì)總量偏低。

因子2即人均綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，主要反映的是人均綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。與縣域經(jīng)濟(jì)總量得分情況類(lèi)似，新泰市和肥城市在該項(xiàng)得分高于平均水平，而東平縣和寧陽(yáng)縣低于平均水平。肥城市得分最高，這主要是肥城市本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，且人均GDP、人均社會(huì)消費(fèi)品額、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均4項(xiàng)均高于其他三個(gè)縣市，其中，人均社會(huì)消費(fèi)品額、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均比排名最后的東平縣，分別高出8171元、3470元、8097 元，兩縣市差別非常明顯。新泰市雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，然而相比肥城市，縣域面積較大，人口較多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，造成人均綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相對(duì)較弱，排名在肥城之后。東平縣和寧陽(yáng)縣由于與肥城和新泰經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊，因此在人均綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上排名依然靠后，其中，東平縣在人均GDP、人均社會(huì)消費(fèi)品額、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入幾個(gè)指標(biāo)上明顯低于排名靠前的肥城和新泰市。

通過(guò)因子分析可以發(fā)現(xiàn)，泰安市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)分化的狀態(tài)，縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的是新泰市，得分0.89，肥城第二，得分為0.004，寧陽(yáng)和東平得分較低，分別為-0.03 和-085。新泰市與其他三縣市差別較大，凸顯了新泰市的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其在泰安市的領(lǐng)先地位。新泰市不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上領(lǐng)先于其他縣(市)，在人文科教、城市建設(shè)等體現(xiàn)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的其他方面也處于領(lǐng)先地位，這與2013年度全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名相吻合。

從自然資源分析，新泰和肥城礦產(chǎn)資源種類(lèi)豐富，而且儲(chǔ)量也大，其中新泰市已探明的原煤儲(chǔ)量高達(dá)16億噸，是全國(guó)60個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市之一，市內(nèi)的新汶礦業(yè)集團(tuán)是全國(guó)特大型的煤炭生產(chǎn)企業(yè)；肥城市是全國(guó)重要的能源建材基地，境內(nèi)國(guó)電集團(tuán)石橫發(fā)電廠是全國(guó)最安全性的區(qū)域電網(wǎng)之一。而寧陽(yáng)和東平自然資源相對(duì)匱乏，經(jīng)濟(jì)起步較晚、底子比較薄弱，與經(jīng)濟(jì)雄厚的新泰和肥城相比，差距較大。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，2013年，泰安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：8.7∶45.6∶38.7,肥城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：8.2∶61.25∶43，新泰市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：8.0 ∶59.6 ∶41.7，寧陽(yáng)縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：8.7∶33∶27，東平縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：8.5∶23.8∶20.6。寧陽(yáng)和肥城第一產(chǎn)業(yè)比重高于新泰和肥城兩市，也高于泰安市平均水平，而第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重低，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，沒(méi)有形成大規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群，還沒(méi)有擺脫經(jīng)濟(jì)弱縣、工業(yè)弱縣的局面。而新泰和肥城工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，二、三產(chǎn)業(yè)比重均高于泰安市比重，相對(duì)來(lái)說(shuō)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。

從整體上來(lái)看，新泰市和肥城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、發(fā)展?jié)摿^大、三次產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，不僅在山東，在全國(guó)范圍內(nèi)，都有著很強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；而寧陽(yáng)、東平兩縣第一產(chǎn)業(yè)比重明顯高于新泰、肥城兩市不但經(jīng)濟(jì)總量、人均占有量低，且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居民生活水平等各方面都比較低，與新泰、肥城相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，綜合競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，拖住了泰安市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

泰安市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1.縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，地區(qū)發(fā)展不平衡

2013年，泰安市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省經(jīng)濟(jì)總量的5﹪，財(cái)政一般預(yù)算收入僅為3.7﹪。整體來(lái)說(shuō)，泰安市人均GDP、城鄉(xiāng)居民一般收入與全省平均水平相差不大，但卻存在明顯不平衡。新泰市和肥城市均為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，在人均GDP、人均社會(huì)消費(fèi)品總額、農(nóng)民人均收入均高于全省平均水平，而寧陽(yáng)縣和東平縣的工業(yè)實(shí)力水平較弱，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐較慢，服務(wù)業(yè)整體水平與新泰、肥城也有所差距，這都導(dǎo)致兩個(gè)縣的城鄉(xiāng)居民可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及泰安市平均水平，也低于全省平均水平。整體來(lái)說(shuō)，泰安市縣域經(jīng)濟(jì)水平在山東省乃至全國(guó)依然處于落后水平，整體實(shí)力不強(qiáng)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整滯后

泰安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的9.1∶50.7∶40.2調(diào)整為9.3∶49.0∶41.7，但依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出的問(wèn)題。第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)拉動(dòng)作用不突出，企業(yè)規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重雖有所提升，但各縣市的旅游、服務(wù)項(xiàng)目起步較晚，還未發(fā)揮主體作用。

3.農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不夠協(xié)調(diào)

“三農(nóng)”問(wèn)題是制約中國(guó)縣市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素，2013年，泰安市農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入分別為11547元、28201元，差距非常大。目前，泰安市雖然大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以拓展農(nóng)民增收渠道，但由于還未形成大規(guī)模、品牌化、多元化農(nóng)業(yè)體系，輻射帶動(dòng)能力較差，農(nóng)產(chǎn)品再加工技術(shù)有待欠缺，農(nóng)業(yè)收益較少，農(nóng)民收入偏低。再者基層組織建設(shè)與城鎮(zhèn)組織建設(shè)存在一定差距，受學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)限制，基層領(lǐng)導(dǎo)班子存在增收創(chuàng)業(yè)上思路不寬，信息相對(duì)閉塞的問(wèn)題。這些問(wèn)題都導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，增收渠道狹窄，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大。

4.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足，融資困難

泰安市縣級(jí)政府財(cái)政困難、負(fù)債問(wèn)題嚴(yán)重，可提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的能力很薄弱，加之金融機(jī)構(gòu)改革緩慢，縣域內(nèi)分布較多的農(nóng)村信用社規(guī)模小，而商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村建設(shè)不熱衷，導(dǎo)致缺乏資金缺口較大，使很多縣（市）內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)力慢，制約了縣域經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

參照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有以下四點(diǎn)：

1.地理位置與自然環(huán)境

從地理位置上來(lái)說(shuō)，泰安市戰(zhàn)略地位重要，區(qū)位條件有利，既受到濟(jì)南都市圈的影響，又享受膠東半島發(fā)展圈的輻射，兩邊收益，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。泰安市雖然旅游資源豐富，但與濟(jì)南、青島等城市相比，泰安旅游業(yè)發(fā)展水平較低，沒(méi)有充分利用“五岳之首”這一優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展壯大旅游業(yè)，進(jìn)而產(chǎn)生品牌效應(yīng)，帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展。雖農(nóng)牧資源豐富和域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，是山東省主要的農(nóng)副產(chǎn)品和原材料生產(chǎn)基地，已探明的地下金屬、非金屬和有貴重金屬礦藏有50多個(gè)品種，占山東省固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量的38%左右，但整體上儲(chǔ)量大、分布不均勻，多集中在新泰、肥城兩市，因此新泰、肥城發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，而寧陽(yáng)和東平資源相對(duì)匱乏，限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成四縣市發(fā)展嚴(yán)重不均衡。

2.資金與技術(shù)

目前，資金來(lái)源單一、數(shù)目較少依然是制約泰安發(fā)展的突出問(wèn)題，民間閑散資金還未被充分利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年泰安市四縣市財(cái)政支出都大于財(cái)政收入，即赤字財(cái)政。其中只有新泰市成為山東省開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市，每年至少可獲得專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，而肥城、寧陽(yáng)和東平三個(gè)縣（市）普遍存在貸款難、融資難的問(wèn)題，致使縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配備落后，工業(yè)發(fā)展缺乏后勁，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

科技是提升縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。泰安市縣域科技人員的數(shù)量偏少，縣域農(nóng)業(yè)缺乏科技創(chuàng)新能力，在四縣市中，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不少，但多為觸及深加工型，科技含量不高，產(chǎn)品附加值不多，真正的科技型龍頭企業(yè)不多。這都制約著當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

3.市場(chǎng)化程度和政策環(huán)境

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要上下級(jí)多個(gè)部門(mén)配套改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能只依靠縣（市）政府的自身力量來(lái)完成。山東省對(duì)金融、權(quán)限、人才、稅收調(diào)整后，合理擴(kuò)大了縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，將投資項(xiàng)目的決策權(quán)下放給各類(lèi)投資主體，并大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與欠發(fā)達(dá)縣一對(duì)一幫扶政策，通過(guò)強(qiáng)弱縣合作辦項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。然而隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，泰安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受企業(yè)改制、農(nóng)民失地、農(nóng)民工回流、市場(chǎng)體系不完善等自身因素影響，加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、就業(yè)壓力大等大環(huán)境制約，泰安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。

提升泰安縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的途徑

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品基地。整體來(lái)說(shuō)，泰安市要圍繞有機(jī)蔬菜、奶業(yè)富民、苗木花卉3大亮點(diǎn)，結(jié)合五大基地建設(shè)，增加投入，大力發(fā)展,泰山茶、新泰黃花菜、肥城桃、寧陽(yáng)大棗、東平湖水產(chǎn)等高效高質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，有效引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在總量的擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，保證質(zhì)量的提高。

2.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值。建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)和保證。因此，泰安市要堅(jiān)持區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不斷抓好各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，同時(shí)不斷調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，以紡織、蔬菜、畜牧為重點(diǎn)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的加工原料。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和加工，通過(guò)增加科技開(kāi)發(fā)投入、加大科技推廣力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的科技含量的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由傳統(tǒng)型向特色型的轉(zhuǎn)變升級(jí)。大力推廣“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)民”模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包權(quán)、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易的有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，從而促使企業(yè)和農(nóng)民結(jié)成利益共同體，既解決了企業(yè)的招工難問(wèn)題，也解決了農(nóng)民的就業(yè)難問(wèn)題，使農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

3.扶培龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要按照“農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的思路，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，規(guī)模發(fā)展，加大政策扶持力度，通過(guò)制定扶持政策、加大資金投入等手段，給予投資大、輻射力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)資金支持，同時(shí)在用水、用電、用地、稅收等方面進(jìn)行幫助和優(yōu)惠，充分落實(shí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，為大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶(hù)泰安、落戶(hù)寧陽(yáng)提供好的發(fā)展軟環(huán)境。在給予政策扶持的同時(shí)，也要不斷引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，提升企業(yè)管理水平，大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平。

4.大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。在合理規(guī)劃森林保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，泰安市可依托泰山國(guó)家森林公園、蓮花山森林公園、神童山森林公園等自然景區(qū)，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和觀光農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，提高農(nóng)業(yè)科技含量和大農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

（二）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

1.堅(jiān)持工業(yè)化導(dǎo)向，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。從一定意義上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程就是工業(yè)化的過(guò)程，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高度剩余的國(guó)情決定，單純依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不可能發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”，是山東縣域經(jīng)濟(jì)近三十多年得以較快發(fā)展的根本原因。工業(yè)是泰安市的經(jīng)濟(jì)支撐，要堅(jiān)持不懈地抓優(yōu)質(zhì)投入、上高效項(xiàng)目，寧陽(yáng)的工業(yè)發(fā)展，不能盲目追求與肥城、新泰等發(fā)達(dá)地區(qū)同樣層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而要立足縣域?qū)嶋H，把發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)作為相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的重中之重。具體來(lái)講，就是通過(guò)大力發(fā)展二產(chǎn)，積極培植大企業(yè)、扶持大產(chǎn)業(yè)，在對(duì)煤炭、化工、建材、機(jī)械加工、輕紡、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦用機(jī)械制造、輸變電設(shè)備、生物化工、新能源等新型產(chǎn)業(yè)的培育，進(jìn)一步稀釋一產(chǎn)占GDP的比重，使二產(chǎn)比重上升到最高水平、一產(chǎn)比重降低到10%以下，在此基礎(chǔ)上著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高三產(chǎn)比重，進(jìn)而提高縣域企業(yè)的創(chuàng)新能力。

2.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。園區(qū)建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。泰安市要依托泰開(kāi)工業(yè)園、玻纖工業(yè)園、中國(guó)重汽工業(yè)園、信發(fā)集團(tuán)鹽化工園、華豐工業(yè)園、瑞星工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，突出比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，抓好一批重點(diǎn)企業(yè)百億擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目實(shí)施，打造一批配套程度高、規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和園區(qū)帶動(dòng)力。

3.強(qiáng)化園區(qū)帶動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。泰安市目前已經(jīng)建設(shè)形成了產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合配套能力強(qiáng)的“一帶四區(qū)”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，包括“泰城—磁窯”產(chǎn)業(yè)聚集帶和泰山工業(yè)園、新泰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、肥城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東平工業(yè)園。而寧陽(yáng)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量偏小，要想充分發(fā)揮園區(qū)作為縣域發(fā)展的龍頭作用，必須要有全新的思路、超常的戰(zhàn)略和獨(dú)特的打法，才能強(qiáng)力突破，充分發(fā)揮其倍增效應(yīng)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐

1.以轉(zhuǎn)變觀念為突破點(diǎn)，理清城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展思路。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。從許多縣市成功的經(jīng)驗(yàn)看，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花，又要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展需要靠城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮作支撐，在這一點(diǎn)上，要注意通過(guò)不斷引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城發(fā)展，同時(shí)依靠工業(yè)園區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，盡快形成支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群體，加速城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動(dòng)能力，提升“人氣”，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力和吸納人口的能力。同時(shí)要堅(jiān)持用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)集體、個(gè)人和私營(yíng)企業(yè)以多種形式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，積極扶持對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有重要支撐作用的中小企業(yè)的發(fā)展，逐步建立起政府、企業(yè)、個(gè)人多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與開(kāi)發(fā)。在培植龍頭企業(yè)的同時(shí)，研究制定支持中小企業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)的政策措施。

3.加大財(cái)政補(bǔ)貼，推進(jìn)城鄉(xiāng)配套服務(wù)一體化。加快完善公共財(cái)政體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，統(tǒng)籌交通、通信、水利、環(huán)保等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生方面的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享，縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距。大力提高縣域道路的通達(dá)深度和建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“10分鐘經(jīng)濟(jì)圈”，以路網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)物流、旅游物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力

1.集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?？梢劳芯F路和京福高速，充分運(yùn)用山東省內(nèi)G104、S333、磁萊鐵路等幾條主要交通干道，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),建立綜合物流園區(qū)，將寧陽(yáng)縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，真正轉(zhuǎn)化成“連接山東省內(nèi)的各個(gè)主要城市、服務(wù)山東省內(nèi)的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)山東省內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、輻射山東省周邊的主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，最終貫通全國(guó)”的樞紐效應(yīng)。真正實(shí)現(xiàn)泰安與“京津冀經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)圈”的緊密聯(lián)系。同時(shí)，對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)資源與新建設(shè)施進(jìn)行整合，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)體系，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)向現(xiàn)代化、規(guī)模化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；優(yōu)化商業(yè)布局，有效配置資源，增強(qiáng)商業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)商業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)分級(jí)設(shè)置。以“三網(wǎng)融合”為契機(jī)，整合產(chǎn)業(yè)資源、公共資源，建立電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式，通過(guò)改變傳統(tǒng)中小企業(yè)主的企業(yè)管理模式，樹(shù)立起整個(gè)產(chǎn)品在電子商務(wù)時(shí)代的品牌和創(chuàng)新意識(shí)。

2.提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新型社區(qū)的同時(shí)，著重創(chuàng)新培育現(xiàn)代農(nóng)民，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。建立健全培訓(xùn)、推介、就業(yè)“一條龍”服務(wù)機(jī)制，整合職業(yè)培訓(xùn)中心、遠(yuǎn)程教育等資源，大規(guī)模開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，為進(jìn)城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民創(chuàng)造良好就業(yè)條件。依托龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)和農(nóng)村合作組織，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等系列化服務(wù)，使合作組織逐步覆蓋全部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。

3.壯大發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。泰安市要依托泰山這一地理優(yōu)勢(shì)，整合旅游資源，激活旅游市場(chǎng)，做大旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升泰山國(guó)際登山節(jié)、東岳廟會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)檔次，帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)蓮花山、東平湖、神童山旅游，打造泰安泰山旅游品牌形象。

創(chuàng)新點(diǎn)：我們通過(guò)利用對(duì)比分析的方法從全省對(duì)比分析泰安發(fā)展的有利條件和制約因素，對(duì)泰安近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面分析，探討提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的途徑，評(píng)價(jià)方法、對(duì)比方法上創(chuàng)新；提出堅(jiān)定實(shí)施引資項(xiàng)目雙帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的措施較過(guò)去有創(chuàng)新。

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