我國學(xué)校體育運動競賽活動與管理研究

黎文普

(長沙大學(xué)體育教學(xué)部，湖南長沙410022)

科學(xué)的學(xué)校體育運動競賽管理制度有助于學(xué)校體育功能的發(fā)揮，有利于學(xué)生良好體育習(xí)慣的養(yǎng)成，從而保證學(xué)生身心健康，推動學(xué)校體育運動競賽步入良性發(fā)展之途.學(xué)校體育運動競賽管理是學(xué)校體育運動競賽的組織管理者為了有效實現(xiàn)學(xué)校體育運動競賽的目標(biāo)而對各級各類運動競賽進(jìn)行計劃、組織與協(xié)調(diào)的活動過程.黨的十一屆三中全會以后，我國的體育管理學(xué)科恢復(fù)重建.我國教育家們在學(xué)校體育管理領(lǐng)域取得了相當(dāng)大的成就.但進(jìn)入二十一世紀(jì)后，隨著全世界教育管理改革的不斷深入，和我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國學(xué)校體育競賽的組織與管理凸現(xiàn)出諸多的不和諧之音.集中體現(xiàn)在體育競賽的管理一味追求競技化，仿效奧運模式;文化課占用文體課;周末、節(jié)假日剝奪學(xué)生休息與運動時間進(jìn)行補課.因此造成了:(1)青少年近幾年的體質(zhì)達(dá)標(biāo)測試顯示，學(xué)生身體素質(zhì)持續(xù)下降，特別是肺活量，視力，肥胖問題.(2)學(xué)校體育競賽活動競技性強，娛樂性低，參與者少［1］.

本文依據(jù)學(xué)校體育運動競賽的功能與“健康第一”的指導(dǎo)思想，試圖對學(xué)校體育運動競賽進(jìn)行具體的、現(xiàn)實可行的、適時的管理變革提供思路與方向.從而使學(xué)校體育運動競賽管理更符合時代發(fā)展，更能促進(jìn)學(xué)校體育運動競賽系統(tǒng)目標(biāo)的順利實現(xiàn).

1 學(xué)校體育運動競賽管理概念的界定

英格蘭是體育和現(xiàn)代體育管理的發(fā)源地，在哪里有體育賽事，在哪里就會有體育組織與管理存在.從應(yīng)用的角度來看，體育管理從古希臘時代就存在了.要深入明白學(xué)校體育運動競賽管理的概念，首先要從先人們所闡述的觀點入手.西方科學(xué)管理之父泰勒(Frederick Winslow Taylor)認(rèn)為:“管理就是確切地了解你希望工人干些什么，然后設(shè)法使他們用最好、最節(jié)約的方法完成它.”法國人亨利·法約爾(Henri·Fayol)提出:“管理，就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制.”這一定義對后來的影響相當(dāng)巨大［2］.

學(xué)校體育運動競賽管理屬于學(xué)校體育管理之一，從某種角度又屬于社會學(xué)范疇［3］，因此，學(xué)校體育運動競賽從競技體育的社會性意義來劃分，華南師范大學(xué)盧元鎮(zhèn)教授將競技體育劃分為以下三類:第一類，商業(yè)職業(yè)體育.自身具有非正規(guī)競技體育和組織化競技體育的基本要素，但已被某些商業(yè)目的和企業(yè)文化目的所控制，這種體育是一種商業(yè)行為.第二類，組織化的競技體育.組織化的競技體育具有一個活動的基本組織，這個組織在競技體育的基本宗旨的指導(dǎo)下，保障競賽活動的順利進(jìn)行，維護(hù)參加者的合法權(quán)益.第三類，非正規(guī)競技體育.這是一種為了娛悅身心而進(jìn)行的游戲性的身體活動，其活動有一定的規(guī)則指導(dǎo)，但某些規(guī)則是由參加者臨時協(xié)商制定的［4］.

學(xué)校體育運動競賽，是學(xué)校校園活動的重要組成部分，它是面向全體學(xué)生，使全體學(xué)生受益.因此，主要是指盧元鎮(zhèn)教授劃分的第二、三類.本研究在盧元鎮(zhèn)教授劃分類別的基礎(chǔ)上，把我國學(xué)校體育運動競賽劃分為三類來進(jìn)行研究:第一類，正規(guī)的學(xué)校體育競賽，主要是指按奧運模式、正規(guī)競賽規(guī)程進(jìn)行的體育運動競賽.包括全國、各省、市學(xué)生運動會，如全國中學(xué)生運動會等，以及學(xué)校自己牽頭的體育競賽，如校田徑運動會，校籃球聯(lián)賽等;第二類，非正規(guī)的校內(nèi)體育運動競賽，是指以系部、班級、寢室、協(xié)會等自行組織的各種小型多樣的校內(nèi)比賽.是正規(guī)學(xué)校體育運動競賽的有效補充與延伸;第三類，自組織的校內(nèi)體育運動競賽，是指在校園內(nèi)，具有相同體育興趣、愛好的同學(xué)，自發(fā)、自主地進(jìn)行非正規(guī)的、協(xié)商性的各種比賽活動，活動競賽規(guī)則可以協(xié)商同意自定，管理完全是學(xué)生自我之間的管理.例如半場籃球賽、半場足球賽等［5］.

綜上所述，學(xué)校體育運動競賽管理的概念是:學(xué)校體育的管理組織者或機構(gòu)，為了有效實現(xiàn)學(xué)校體育運動競賽的任務(wù)和目標(biāo)而對正規(guī)、非正規(guī)、自組織的三類學(xué)校體育競賽，進(jìn)行計劃、組織、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)的活動過程.即在學(xué)校范圍內(nèi)，以教育和增強體質(zhì)為目的，計劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展正規(guī)的、非正規(guī)的、自組織的各種各樣的體育運動競賽活動.

2 我國學(xué)校體育運動競賽活動與管理的現(xiàn)狀分析

2.1 正規(guī)學(xué)校體育運動競賽活動與管理分析

第一，教育行政部門對學(xué)生體協(xié)的干預(yù)太大，體協(xié)缺乏必要的自主性和獨立性.學(xué)生體協(xié)的組成，大部分由政府行政人員組成，這種人員組成勢必影響了學(xué)生體協(xié)自身積極性的發(fā)揮，使得協(xié)會帶有濃厚的行政色彩，體協(xié)只是一個虛構(gòu)的名字，一切行政部門說了算［6］.

第二，缺乏立法監(jiān)督和強有力的處罰.中國學(xué)校體育競賽管理制度不夠規(guī)范，目前制度和管理辦法只重視競賽的規(guī)模、收益、學(xué)生運動成績(錦標(biāo))，而忽視了競賽的教育本質(zhì)功能，現(xiàn)有賽制挫傷了學(xué)校參加體育競賽的積極性，助長了弄虛作假、冒名頂替等賽風(fēng)不正現(xiàn)象，帶有明顯的急功近利.

第三，校際體育競賽組織分類不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致參賽學(xué)校不多，影響參賽學(xué)校積極性.如中小學(xué)比賽一般就是一個組.現(xiàn)在影響比較大的大學(xué)生籃球聯(lián)賽，分組主要是大學(xué)生籃球超級聯(lián)賽(CUBS)，大學(xué)生籃球聯(lián)賽(CUBA)兩個組別，非體育特長生幾乎沒有參加比賽的機會.許多學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)甚至從沒有參加過一次學(xué)校大型比賽.根據(jù)對600名學(xué)生的調(diào)查，收回有效問卷557份，調(diào)查情況如表1.

表1 學(xué)生參加學(xué)校運動會的情況調(diào)查統(tǒng)計(N=557)

讀書期間沒有參加過學(xué)校運動會的學(xué)生共357名(占64%)，與運動會開幕式熱鬧情形相比，整個校運會比賽期間除了參與者外，人員稀少，不少老師、同學(xué)把校運會當(dāng)作又一次的長假.另外根據(jù)收集校田徑運會秩序冊統(tǒng)計了部分學(xué)校2013年學(xué)生參與學(xué)校田徑運動會情況，如表2所示.

表2 2013年長沙市部分學(xué)校田徑運動會學(xué)生參與情況

從表2顯示，現(xiàn)在學(xué)校田徑運動會參加比賽的人數(shù)占總學(xué)生人數(shù)比例很低，服務(wù)人員有時卻占比賽人數(shù)的近一半，這完全是一種極少數(shù)人參加的“專政”學(xué)校運動會，沒有普及性與健身性.

2.2 非正規(guī)學(xué)校體育運動競賽活動與管理分析

第一，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，管理體制不夠健全.一個學(xué)校體育運動競賽活動開展好壞，與學(xué)校校長直接相關(guān)，并且影響因子最大.目前很多學(xué)校體育運動競賽開展不夠普及，主要是受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視體育，過份強調(diào)文化學(xué)習(xí)有關(guān).特別在中、小學(xué)這方面現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，甚至有文化課占用體育課，課余體育競賽取消，全力抓文化學(xué)習(xí)的現(xiàn)象.這一現(xiàn)象也顯露出我國學(xué)校體育管理體制的不夠健全.

第二，管理觀念落后.現(xiàn)代學(xué)校體育課，已擺脫了“三基”教育的束縛，確立了生物、心理、社會相結(jié)合的多維教育、教學(xué)觀念，使學(xué)校體育內(nèi)容更加豐富.因此，現(xiàn)代意義上的學(xué)校體育工作，應(yīng)樹立“素質(zhì)教育”的思想觀念.我們在學(xué)校體育課上有了較大改革，但在學(xué)校體育競賽管理方面卻沒有跟上改革的步伐.

首先，學(xué)校體育競賽活動與終身體育的指導(dǎo)思想脫節(jié)，導(dǎo)致大部分學(xué)生厭惡體育競賽.其次，單純的生物型、應(yīng)試型學(xué)校體育運動競賽違背了素質(zhì)教育的宗旨:學(xué)校體育競賽存在片面強調(diào)增強學(xué)生體質(zhì)的觀念，這種思想在注重體育的生物學(xué)功能的同時，對于學(xué)校體育競賽的社會拓展功能缺少開拓，難免陷入“體育即育體”的狹路［7］.

表3 學(xué)生對參加學(xué)校體育運動競賽的感受(學(xué)生n=557)

從調(diào)查情況來看來看，學(xué)校體育競賽效果是不能令人滿意的.表3顯示，不到一半的學(xué)生選擇了“打下了良好的體質(zhì)和健康基礎(chǔ)”和“獲得了體育知識、技能和方法”;更不到30%的學(xué)生選擇了“使我身心愉快”、“獲得了體育健身的知識和能力”.調(diào)查結(jié)果說明了我們學(xué)校體育競賽不但在增強學(xué)生體質(zhì)方面效果不令人滿意，在競賽娛樂性上更差強人意.

第三，缺乏科學(xué)管理、人浮于事.目前，學(xué)校體育競賽管理體制與制度仍在很大程度上沿用上世紀(jì)末形成的一套管理模式，呈現(xiàn)多頭管理、相互推諉扯皮，整體管理不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，已不能適應(yīng)當(dāng)前學(xué)校教育改革發(fā)展形勢的需要和復(fù)雜多變的現(xiàn)實情況［8］.

表4 學(xué)校體育競賽組織與管理者統(tǒng)計表

調(diào)查顯示，在體育競賽的管理上，體育老師、校團委、校學(xué)生會、學(xué)生團委、體育協(xié)會等均可以進(jìn)行組織與管理，結(jié)果很多時候造成競賽內(nèi)容的重疊，或者受“多一事，不如少一事”的思想作怪，互相推諉，導(dǎo)致計劃不能落實，制度空洞［9］.另外，從教師與學(xué)生所選擇的結(jié)果差異分析:說明學(xué)校體育競賽管理制度與宣傳上沒有規(guī)范化，管理混亂.

第四，經(jīng)費、場地不足.經(jīng)費和運動場地問題，是制約學(xué)校體育競賽發(fā)展的重要環(huán)節(jié).據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國學(xué)校目前年人均體育經(jīng)費不足7元，而在西部一些農(nóng)村學(xué)校不足3元，即使是在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)中小學(xué)校，也因體育經(jīng)費短缺，導(dǎo)致只有20%左右的學(xué)校按最低要求配備齊了體育器材.目前國家規(guī)定學(xué)校生均體育場地面積約7平方米，而大部分學(xué)校根本達(dá)不到這個條件，如長沙市教育局在2008年4月14日下發(fā)的文件中，對中小學(xué)的生均體育場地面積作了如下規(guī)定:學(xué)生體育場地面積標(biāo)準(zhǔn):小學(xué)和九年制學(xué)校不低于每生2.3平方米，初級中學(xué)不低于每生3.3平方米［10］.

2.3 自組織學(xué)校體育運動競賽活動與管理分析

第一，學(xué)生受傳統(tǒng)體育課與正規(guī)體育競賽組織管理模式的影響，在自組織體育競賽時，還是較多的沿用正規(guī)競技體育競賽規(guī)則，只是在場地、人數(shù)、比賽時間、勝負(fù)分?jǐn)?shù)上有別于正規(guī)比賽，在組織上還是偏重競技性.

第二，學(xué)校和體育科組對學(xué)生自組織體育運動競賽缺乏積極的引導(dǎo)，平時對其指導(dǎo)也相當(dāng)匱乏，調(diào)查情況顯示:教師對自組織體育競賽的指導(dǎo)更多學(xué)校只是停留在偶爾的指導(dǎo)，甚至有的學(xué)校根本沒有指導(dǎo).指導(dǎo)情況見表5.

表5 教師對自組織體育競賽的指導(dǎo)情況(N=53)

第三，受學(xué)校場地、器材硬件的影響，自組織體育競賽開展數(shù)量有限.現(xiàn)在許多學(xué)校在課余時間和周末把體育場館承包出去，學(xué)生想在課余時間使用體育場館與器材，還需要出錢，嚴(yán)重影響自組織體育運動競賽的開展.調(diào)查問卷顯示學(xué)校開展自組織體育競賽的相關(guān)情況如下:

表6 學(xué)校主要開展的自組織的體育運動競賽

表7 學(xué)生參加自組織學(xué)校體育運動競賽情況(N=557)

從表6看出，目前學(xué)校開展的自組織體育運動競賽項目有限，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，開展的項目匱乏.表7顯示，學(xué)生們平時參加自組織體育運動競賽普及率還不到一半，只有48.7%的學(xué)生經(jīng)常參加，有51.3%的學(xué)生并不經(jīng)常參加，甚至還有極少數(shù)學(xué)生從來就沒有組織并參加過類似的體育競賽活動.

3 學(xué)校體育運動競賽管理發(fā)展與改革的對策

3.1 政府宏觀管理與學(xué)生體協(xié)微觀管理結(jié)合

目前，政府在學(xué)校體育競賽管理中的角色更多的是宏觀與微觀管理的雙重角色，為了提高管理效率，并且抓住學(xué)生與學(xué)校實際情況來有的放矢，政府應(yīng)放權(quán)，只是在大局上把握總體方向.具體計劃的制定，具體方案的落實都交給天天與學(xué)生打交道的學(xué)生體協(xié)和學(xué)校相關(guān)體育部門來管理.

3.2 提高認(rèn)識，加強立法，加快體制改革

兵馬未動，糧草先行，同樣，學(xué)校體育競賽要想持續(xù)有效的開展下去，必須加強學(xué)校體育運動競賽立法管理，首先制定相關(guān)的規(guī)章、制度，然后擴大宣傳，加強對法規(guī)的學(xué)習(xí).有法可依，但一定要執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)，以其收到殺一儆百的管理效果.

各級各類學(xué)校要建立“校長”是第一法律責(zé)任人的學(xué)校體育法律、法規(guī)，貫徹、執(zhí)行、監(jiān)督管理機制，保證學(xué)生的合法權(quán)利，切實保障體育課教學(xué)、課外體育活動、課余體育訓(xùn)練與競賽、場地、器材、設(shè)備、和經(jīng)費的合法、有序運行.這就要提高到法律層面，制定相關(guān)體育法規(guī)來進(jìn)行約束.

另外，要加快學(xué)校體育競賽管理體制的改革，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換教育部對學(xué)校體育競賽工作的管理方式，變直接領(lǐng)導(dǎo)為間接調(diào)控，變微觀調(diào)控為宏觀調(diào)控;使學(xué)生體協(xié)的管理職能實體化，擔(dān)負(fù)起推動學(xué)生體育競賽發(fā)展的職責(zé).

3.3 改變管理觀念，開展倡導(dǎo)素質(zhì)教育與終身體育思想的競賽活動

管理理念是學(xué)校體育管理和發(fā)展的基礎(chǔ).21世紀(jì)，學(xué)校體育表現(xiàn)出社會化、終身化、生活化、多元化、個性化和市場化趨勢，學(xué)校體育管理理念發(fā)生了深刻的變化.學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)必須改變以往“學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”的錯誤觀念，把思想統(tǒng)一到《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》上來.就體育競賽改革而言，要把體育競賽活動作為學(xué)校素質(zhì)教育來落實，同時，將學(xué)校體育定義為:是終身體育的基礎(chǔ)和保障.

3.4 加強目標(biāo)管理，落實崗位責(zé)任制

管理心理學(xué)認(rèn)為，追求較高目標(biāo)是個人的理想和抱負(fù)，是每個人的工作動力.通過實行目標(biāo)管理，全面實行崗位責(zé)任制，杜絕人浮于事，相互推諉現(xiàn)象.學(xué)校體育主管部門與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)學(xué)校體育工作任務(wù)和目標(biāo)，采取針對性強、力度大的措施，由上而下，制定切實可行、明確具體、可檢可查的工作目標(biāo)和責(zé)任書，細(xì)致分工，層層負(fù)責(zé).在工作中積極創(chuàng)建校校聯(lián)合，校家聯(lián)合，學(xué)校與社會聯(lián)合的新型管理模式，使學(xué)校體育競賽不僅貫穿于學(xué)校的全過程，而且體現(xiàn)在學(xué)校、家庭和社會的各個方面.

3.5 加大投資，完善設(shè)施，保障管理制度功效的發(fā)揮

政府應(yīng)該加大對學(xué)校體育經(jīng)費的投入，完善學(xué)校體育場館，切實改善體育場館和配備足夠的體育器材.學(xué)校也要利用政策，自籌資金，優(yōu)先保證體育場地設(shè)施資金的投入.從而改善學(xué)生的鍛煉環(huán)境，保障各項運動競賽的順利開展.對于一些農(nóng)村學(xué)校和西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)學(xué)校，在資金緊張的情況下，管理者應(yīng)該作好長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留體育場地用地，因地、因資金情況制宜，多建設(shè)一些投資、規(guī)模不大，簡潔實用的練習(xí)場館.同時，把體育設(shè)施建設(shè)作為評估校園環(huán)境、教育環(huán)境的重要內(nèi)容，并建立科學(xué)的學(xué)校評估指標(biāo)體系，把體育設(shè)施建設(shè)作為辦學(xué)條件、辦學(xué)水平的考核內(nèi)容之一，以督促學(xué)校對體育設(shè)施建設(shè)的投入.

增加場地、器材的利用率.場地建設(shè)好了，器材配備齊了，學(xué)校體育管理部門要充分利用起來，供學(xué)生練習(xí)使用，而不是僅僅用于教學(xué)和承租.

3.6 對學(xué)校體育運動競賽的分組合理化

正規(guī)學(xué)校體育競賽在分組方面，在條件允許的情況下，多開設(shè)幾個組別，將體育專業(yè)學(xué)生與普通學(xué)生分開分組;將重點學(xué)校與普通學(xué)校分開分組;高校還可以在以上基礎(chǔ)上按大學(xué)、學(xué)院、?？茖W(xué)校分組.這樣有利于將水平差別不大的學(xué)生分在一組，增加學(xué)生的參與人數(shù)與興趣.

［1］黎文普.我國學(xué)校體育競賽活動改革研究綜述［J］.重慶文理學(xué)院學(xué)報，2010，(5):93－96.

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