中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)土地集約測度及其協(xié)調(diào)分析

曹飛

（西安電子科技大學(xué) 人文學(xué)院，西安710071）

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟的快速增長，導(dǎo)致建設(shè)用地急劇擴張、耕地面積不斷減少，嚴重威脅我國糧食安全和生態(tài)安全［1－2］。與此同時，城鎮(zhèn)土地面積的大量擴張，并未帶來城鎮(zhèn)土地的集約利用水平，未能實現(xiàn)精明增長［3］。因此，探討城鎮(zhèn)化與土地集約利用的關(guān)系，對于制定符合實際的土地利用規(guī)劃，促進社會健康與可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論及現(xiàn)實意義［4］。關(guān)于城鎮(zhèn)化與土地集約利用的關(guān)系，專家學(xué)者普遍認同土地集約利用對城鎮(zhèn)化的促進作用，但關(guān)于城鎮(zhèn)化對土地集約利用的影響，專家學(xué)者的觀點尚未達成共識：一部分專家認為城鎮(zhèn)化會占用大量的耕地，導(dǎo)致耕地面積減少；另一部分專家認為城鎮(zhèn)化能夠促進土地集約利用水平的提高［5－9］。

圍繞土地集約利用問題已經(jīng)受到廣泛關(guān)注，很多學(xué)者從宏觀［10］、中觀［11］、微觀尺度［12－13］，對土地集約利用的內(nèi) 涵［14－15］、區(qū) 域 時 空 差 異［16－18］、動 力 機 制［19］、評價方法［20］等方面進行了研究，取得了豐富的成果。因此，在實現(xiàn)城市化過程中，如何處理城市化建設(shè)與土地集約利用的關(guān)系，不僅關(guān)系到城市化目標能否如期實現(xiàn)，且更關(guān)系到我國未來經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但國內(nèi)當前的研究主要以城市土地集約利用為中心展開，從系統(tǒng)角度對城市土地集約利用與城市化水平協(xié)調(diào)關(guān)系的研究較為少見，且主要是從定性的角度分析兩者關(guān)系［6－7］，缺乏兩者發(fā)展過程中差異特征及協(xié)調(diào)關(guān)系的深入分析。因此深入探討城市土地集約利用過程與城市化進程的動態(tài)演進關(guān)系以及城市土地集約利用水平與城市化水平之間相互影響的動態(tài)機制，是有待進一步研究的問題。

但是城鎮(zhèn)化作為工業(yè)化、現(xiàn)代化無法逾越的階段，是任何國家都必須面對的。尤其需要指出的是，城鎮(zhèn)化的代表指標并不僅僅是人口城鎮(zhèn)化比率的提高，也不僅僅是城市建設(shè)用地的提高亦或是非非農(nóng)產(chǎn)值的提高；如果僅僅以人口城鎮(zhèn)化的比例來標準城鎮(zhèn)化，那么一個簡單的結(jié)論就是中國人口城鎮(zhèn)化率滯后于建成區(qū)面積的城鎮(zhèn)化，而沒有必要研究。伴隨著城鎮(zhèn)化問題的出現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化被提出來并在“四化同步”的框架中占有重要地位，其基本核心在于體現(xiàn)資源環(huán)境的雙重約束、經(jīng)濟發(fā)展的動力機制、社會進步的發(fā)展目的、基礎(chǔ)設(shè)施的硬件支持、空間集約的發(fā)展要求。故此，本文在人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，提出人民生活城鎮(zhèn)化、社會進步、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施城市化。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，空間城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)載體，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，居民生活城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的；基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的支撐條件，社會發(fā)展城鎮(zhèn)化則體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的文明進步狀態(tài)。另一方面，也不能以建成區(qū)面積的擴張或者城市建設(shè)用地的擴展來表達城鎮(zhèn)土地用地粗放或者低效率。城鎮(zhèn)土地集約程度到底如何需要進一步分析。因為，城市建設(shè)用地作為一個城鎮(zhèn)化必須的物質(zhì)載體是以成本投入的方式出現(xiàn)的，如果建成區(qū)面積的擴大的速度小于建成區(qū)面積上所產(chǎn)出的經(jīng)濟、社會、環(huán)境進步的速度，那么城鎮(zhèn)化土地的利用是集約的、有效的。

針對上述兩個問題，構(gòu)建全面反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)土地集約使用的評價指標體系，一方面城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化土地集約利用水平的各自測度本來就很有意義，有利于掌握城鎮(zhèn)化質(zhì)量及土地集約利用的真實狀況；另一方面，城鎮(zhèn)化質(zhì)量與土地集約利用水平的協(xié)同水平測度，則有利于從整體上評價二者的關(guān)系，從而調(diào)適城鎮(zhèn)化與土地利用的措施。

需要說明的是，任何一種評價方法都必須面對兩個問題：第一，任何評價系統(tǒng)都是對某一個系統(tǒng)的評價，不同系統(tǒng)之間本身并不具有可比性，不能因為某一個系統(tǒng)的得分高于另一個系統(tǒng)的得分，就懷疑評價方法的合理性。除非采取完全主觀賦權(quán)的方法；第二，任何評價方法都是對某一個系統(tǒng)自身時間演變的比較，且具體年度得分本身是個相對比較的意義，不能因為得分低就否定評價方法。其實即使是得分高也只是相對的。

目前研究對象對省級層面的研究較多，對國家級的研究極為少見；另外，現(xiàn)有文獻在指標構(gòu)建上相對比較簡化，反映的信息量有所缺失。針對上述問題，本文通過構(gòu)建詳實的指標評價體系和合理的評價方法，對中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量及城鎮(zhèn)土地集約利用水平進行測度，同時對二者的耦合度和耦合協(xié)調(diào)度進行測度和預(yù)測，從而深化城鎮(zhèn)化質(zhì)量及土地集約利用的理論研究，同時為有關(guān)部門決策提供參考依據(jù)。

1 中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量及土地集約指標體系與測度方法

1.1 研究方法與數(shù)據(jù)處理

在確定了綜合評價指標體系后，確定指標權(quán)重至關(guān)重要，需要在主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法二者中選擇?？陀^賦權(quán)法所依據(jù)的賦權(quán)原始信息來源于客觀環(huán)境，它根據(jù)各指標的聯(lián)系程度或各指標所提供的信息量來決定指標的權(quán)重?？陀^賦權(quán)法有熵值法、主成分分析法、因子分析法、復(fù)相關(guān)系數(shù)法等，本文采用熵值法。在信息論中，熵是系統(tǒng)無序程度的度量，某項指標的指標值變異程度越大，信息熵越小，該指標提供的信息量越大，該指標的權(quán)重也越大；反之，某項指標的指標值變異程度越小，信息熵越大，該指標提供的信息量越小，該指標的權(quán)重也越小。

1.2 評價體系

以中國2003—2012年為例，在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，充分考慮到數(shù)據(jù)的可得性，指標體現(xiàn)的科學(xué)性、合理性、完備性，建立綜合評價指標體系，構(gòu)建中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度指標體系和城鎮(zhèn)土地集約利用水平體系。本文數(shù)據(jù)來自于2004—2013年《中國統(tǒng)計年鑒》。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量主要通過人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人民生活城鎮(zhèn)化、社會進步城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化六個維度予以體現(xiàn)，具體指標有21個；土地集約利用水平通過城鎮(zhèn)化土地投入強度、城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)土地利用程度、城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)性等四個維度予以體現(xiàn)，具體包括12個指標。為便于不同年份的城鎮(zhèn)化質(zhì)量及土地集約利用水平比較，評價體系弱化總量指標，絕大多數(shù)多數(shù)指標均采用人均指標，詳見表1。

1.3 耦合度模型及耦合協(xié)調(diào)度模型

借鑒物理學(xué)中容量耦合概念及容量耦合系數(shù)模型［21］參照趙媛等的研究方法［22］構(gòu)造耦合度及耦合協(xié)調(diào)度模型，表達式如下：借鑒貧困指數(shù)模型法（WPI）、加權(quán)模糊隸屬度函數(shù)法、灰色綜合關(guān)聯(lián)度模型等模型特別是運用物理學(xué)中的容量耦合概念和模型得到城鎮(zhèn)土地利用集約度（L）與城鎮(zhèn)化（U）的耦合度函數(shù)。

式中：U——城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)；L——城鎮(zhèn)土地集約利用綜合指數(shù)；C——耦合度，C∈［0，1）。當C趨向1時，U與L處于最佳耦合狀態(tài)；C＝0時，U與L呈無序態(tài)；0＜C≤0.3時，U與L耦合較差；0.3＜C≤0.5時，U與L呈現(xiàn)拮抗態(tài)，兩者關(guān)系不穩(wěn)定；0.5＜C≤0.8時，U與L耦合較好，兩者關(guān)系基本穩(wěn)定；0.8＜C＜1時，U與L耦合好，兩者關(guān)系呈高度協(xié)調(diào)態(tài)；α，β——待定系數(shù)，α，β均取0.5；D——耦合協(xié)調(diào)度，D∈（0，1），0＜D≤0.4，為低度協(xié)調(diào)耦合型；0.4＜D≤0.5，為勉強協(xié)調(diào)耦合型；0.5＜D≤0.8，為中度協(xié)調(diào)耦合型；0.8＜D＜1，為高度協(xié)調(diào)耦合型。

表1 中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與土地集約利用水平評價指標體系

2 中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量及城鎮(zhèn)土地集約利用實證分析

2.1 城鎮(zhèn)化與土地集約利用水平都呈上升態(tài)勢

如圖1所示，整體而言，中國新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用水平均呈上升態(tài)勢。雖然中國新型城鎮(zhèn)化水平與土地集約利用水平均呈上升趨勢，但是兩者之間發(fā)展并不完全同步。2003—2008年，土地集約利用水平要略微高于城鎮(zhèn)化質(zhì)量，到2009年以后城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展略高于土地集約利用水平。2009年的測度結(jié)果與普遍認同的人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的說法高度契合。

圖1 2003－2012年中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與土地集約利用發(fā)展狀況

2.2 耦合度與耦合協(xié)調(diào)度分析

如圖2所示，中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與土地集約利用的耦合度，2003—2008年，基本在0.2～0.3，耦合程度較差，2008年以后超過0.3，并逐漸發(fā)展，正在向0.45靠近，兩者關(guān)系呈現(xiàn)拮抗態(tài)，兩者關(guān)系不穩(wěn)定；耦合協(xié)調(diào)度基本維持在0.1～0.3，表現(xiàn)為低度協(xié)調(diào)，但是其發(fā)展趨勢表現(xiàn)為逐年穩(wěn)步上升，正朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。

圖2 2003－2012年中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與土地集約利用發(fā)展狀況

2.3 年度增幅與離差系數(shù)分析

為了進一步分析城鎮(zhèn)化質(zhì)量、土地集約水平、耦合度及耦合協(xié)調(diào)度的動態(tài)發(fā)展績效及穩(wěn)定性，分別計算四者的年度增幅與平均增幅及離差系數(shù)。由圖3可見，平均增幅從大到小的順序依次是：城鎮(zhèn)化質(zhì)量＞土地集約水平＞耦合協(xié)調(diào)度＞耦合度。其基本含義是城鎮(zhèn)化質(zhì)量增速明顯超越于土地集約利用水平，意味著中國城鎮(zhèn)土地集約利用的壓力較大。耦合協(xié)調(diào)度大于耦合度，其基本含義是，管城鎮(zhèn)化質(zhì)量和土地集約利用水平較低，且城鎮(zhèn)化質(zhì)量與土地集約水平耦合協(xié)調(diào)度的速度要大于二者耦合度的增長速度，但其發(fā)展態(tài)勢還是良好的。

圖3 中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)土地集約利用水平及其耦合協(xié)調(diào)度增幅

2.4 中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)度的灰色預(yù)測

為了進一步掌握中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量及其與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)度的發(fā)展態(tài)勢，利用灰色模型予以預(yù)測。灰色回測的優(yōu)勢在于需求的樣本量小、而且對非線性系統(tǒng)具有良好的擬合與預(yù)測能力。該理論利用微分方程揭示事物發(fā)展的連續(xù)過程，揭示系統(tǒng)中蘊涵的內(nèi)在規(guī)律。實際上，城鎮(zhèn)化質(zhì)量與土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)度受到多種變量的影響，是一個典型的非線性系統(tǒng)。因此，將能城鎮(zhèn)化質(zhì)量與土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)度看作系統(tǒng)的灰色量，經(jīng)生成處理使灰色量白化并運用連續(xù)的灰色微分模型對系統(tǒng)的發(fā)展變化進行分析預(yù)測［23］?；疑獹M（1，1）過程及原理如下［24］：

設(shè)x（0）＝｛x（0）（1），x（0）（2），…，x（0）（k）｝為系統(tǒng)輸出的非負原始數(shù)列。

其中：x（0）（k）＞0，k＝1，2，…，n；

X（1）為X（0）的1－AGO 序列

X（1）＝［x（1）（1），x（1）（2），…，x（1）（n）］

其中：

Z（1）為X（1）的緊鄰均值生成序列；

Z（1）＝［z（1）（2），…，z（1）（n）］

其中：

X（0）（k）＋az（1）（k）＝b為GM（1，1）的基本形式。

式中：a——發(fā)展灰數(shù)；b——灰色作用量。

求解微分方程，即可得時間響應(yīng)序列和預(yù)測函數(shù)分別為：

式（5）為時間響應(yīng)序列，式（5）經(jīng)差分后即得到式（6），式（6）為預(yù)測函數(shù)。

通過MATLAB變成運算，得到a值（發(fā)展灰數(shù)）和b值（灰色作用量）分別為－0.076 50，0.145 495，預(yù)測方程為：

表2 中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)土地集約利用灰色擬合結(jié)果

用上述模型預(yù)測未來十年的中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量與土地集約利用的動態(tài)趨勢，得到表3，可見中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量與土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)度還是不斷上升的。

表3 中國2014－2023年城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)土地集約利用耦合協(xié)調(diào)度預(yù)測

3 結(jié)論及建議

（1）2004—2012年，中國城鎮(zhèn)化綜合評價及城鎮(zhèn)土地集約利用水平均呈升幅態(tài)勢，但城鎮(zhèn)化綜合水平不高，城鎮(zhèn)土地利用比較粗放。

（2）整體而言，中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展水平不夠高，處于勉強協(xié)調(diào)發(fā)展階段。從2007年后，中國呈現(xiàn)出明顯的城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前，土地集約利用滯后的發(fā)展特征，這與普遍認為的人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的判斷吻合。

（3）中國城鎮(zhèn)化演進與城鎮(zhèn)土地利用之間屬于低度耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)，但發(fā)展趨勢呈上升狀態(tài)。

（4）對中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)土地集約利用水平之間的耦合系統(tǒng)度的的灰色預(yù)測表明，未來10a中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量與土地集約水平將穩(wěn)步上升。

如上所述，中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量和土地集約利用水平不高是導(dǎo)致二者耦合度和耦合協(xié)調(diào)度不高的主要原因，因而如何提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和土地集約利用水平是首先必須面對的問題。

就城鎮(zhèn)化質(zhì)量而言，黨的十八大報告指出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。因而城鎮(zhèn)化必須著眼于四化同步下的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。具體來說，要結(jié)合新型工業(yè)化的內(nèi)在要求，依靠科技創(chuàng)新，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)由低附加值向高附加值、從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染、從粗放型向集約型轉(zhuǎn)型升級，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化，提升城鎮(zhèn)化演進質(zhì)量與內(nèi)涵；結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化和社會進步。結(jié)合信息化的要求，全面改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高城市的智能化水平。促進人口、經(jīng)濟、社會城鎮(zhèn)化全面發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平與實力。

由于土地集約利用主要在單位建成區(qū)面積上的土地投入強度、城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)土地利用程度、城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)性等方面予以考慮的。因此在土地面積有限及“18億畝耕地保護紅線”的約束下，如何開源、節(jié)流、優(yōu)化土地存量結(jié)構(gòu)和流量配置是必須面對的問題。首先，應(yīng)在制度上完善制度建設(shè)，做到有法可依。在土地守法和執(zhí)法方面，要依法依規(guī)嚴管土地利用，規(guī)范用地秩序，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；其次，結(jié)合“四化同步”的內(nèi)在要求，在城市的產(chǎn)業(yè)布局上，體現(xiàn)集約高效；在土地投入方面，做到合理適度增長；通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高土地利用效率和利用程度；再次，由于可持續(xù)發(fā)展方面的要求，結(jié)合節(jié)能減排減排的內(nèi)在要求，一方面要降低能源的消耗和污染的排放，另一方面需要加大對既有污染的治理力度。

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