讓鄉(xiāng)愁有個(gè)寄托的根脈——省政協(xié)“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)村落保護(hù)和開發(fā)”月協(xié)商座談會(huì)記述

◎本刊記者 王行賓

“傳統(tǒng)村落承載著中華傳統(tǒng)文化的精華，是農(nóng)耕文明不可再生的文化遺產(chǎn)。它凝聚著民族的精神，保留著民族文化的多樣性，是維系華夏子孫文化認(rèn)同的紐帶、繁榮發(fā)展民族文化的根基?！痹?1月3日召開的省政協(xié)月協(xié)商座談會(huì)上，省政協(xié)主席葉冬松如此強(qiáng)調(diào)保護(hù)傳統(tǒng)村落的重要意義。在此次座談會(huì)上，部分政協(xié)委員、專家學(xué)者和基層代表，分別從不同層面和角度，圍繞新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)村落保護(hù)與開發(fā)進(jìn)行討論，透徹地分析了存在的問題，真誠地提出了有較強(qiáng)針對(duì)性、可行性和科學(xué)性的意見建議，為促進(jìn)我省傳統(tǒng)村落保護(hù)與開發(fā)提供了有重要價(jià)值的參考。

起步雖晚 成效已顯

河南地處中原腹地，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，自古以來就是人類活動(dòng)最密集的地區(qū)之一，在長期的農(nóng)耕文明進(jìn)程中，逐步形成了星羅棋布的傳統(tǒng)村落，在千百年的營造傳承過程中，積淀了非常豐富的文化景觀。很多傳統(tǒng)村落有著深厚的歷史記憶和文化價(jià)值，從一個(gè)側(cè)面反映出特定歷史時(shí)期人類社會(huì)生活，折射出不同時(shí)代的生產(chǎn)力發(fā)展水平、文化藝術(shù)水平以及社會(huì)道德信仰狀況等。

多年來，我省為保護(hù)古村落也是不遺余力，并取得了一定的成績。2013年，我省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的實(shí)施意見》，要求加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的保護(hù)力度。在《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》中，對(duì)于我省保護(hù)歷史文化遺存、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作作出了具體安排部署。

“雖然我省提出傳統(tǒng)村落保護(hù)這一概念時(shí)間較晚，但實(shí)際上我們對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)早已著手。上個(gè)世紀(jì)八十年代初，文化部門就開始搜集整理存續(xù)于傳統(tǒng)村落里的傳統(tǒng)文化形式、內(nèi)容，編纂‘十大文藝集成’，為后來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作留下了彌足珍貴的文化史料。”省文化廳廳長楊麗萍在座談會(huì)上說。據(jù)她介紹，1988年，在國務(wù)院公布的第三批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單中，首次出現(xiàn)民居。此后，我省各級(jí)政府開始重視保護(hù)古村落、傳統(tǒng)住宅等，一批傳統(tǒng)村落被公布為文物保護(hù)單位或者被命名為“特色文化村”等。2007年，省政府在公布第二批河南省歷史文化名鎮(zhèn)時(shí)，首次增加了名村，目前已經(jīng)公布?xì)v史文化名村5批、46處。2012年12月，住建部、文化部、財(cái)政部印發(fā)關(guān)于公布第一批列入中國傳統(tǒng)村落名錄村落名單的通知，開始公布中國傳統(tǒng)村落名錄，從第三批開始為7部委局聯(lián)合公布，目前計(jì)公布3批、2555個(gè)；我省從2013年開始公布省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，目前共公布3批、515個(gè)。

省住建廳副廳長陳華平介紹說，2012年以來，省住建廳已會(huì)同相關(guān)部門先后對(duì)796個(gè)有一定保護(hù)價(jià)值的村莊開展了四次傳統(tǒng)村落集中調(diào)查，基本摸清了我省傳統(tǒng)村落的底數(shù)，并將有重要保護(hù)價(jià)值的511個(gè)村落分三批列入河南省傳統(tǒng)村落名錄，其中99個(gè)被列入中國傳統(tǒng)村落名錄。目前正在積極向國家推薦申報(bào)第四批中國傳統(tǒng)村落，并著手初評(píng)第四批河南省傳統(tǒng)村落。

“暖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙”。古村落被建筑學(xué)家喻為“空間說書者”，穿越千百年，然而，這種雞犬之聲相聞，炊煙裊裊的鄉(xiāng)村美景，至今仍是許多城市人走不進(jìn)去的畫面，雖記得住鄉(xiāng)愁卻無法安放鄉(xiāng)愁。正如葉冬松主席在會(huì)上指出的，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)村落日漸衰落、消失，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)刻不容緩。這既需要有關(guān)部門加大工作力度，也需要全社會(huì)的共同關(guān)注。

相關(guān)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)顯示，大規(guī)模拆遷、自然災(zāi)害與農(nóng)村“空心化”，已逐漸成為傳統(tǒng)村落消失的主要原因。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2002年至2014年，中國自然村由363萬個(gè)減至252萬個(gè)，10余年間銳減110萬個(gè)自然村。隨著越來越多古村落的主體流失，將直接導(dǎo)致傳統(tǒng)建筑無人維護(hù)，傳統(tǒng)文化無人傳承，古村落發(fā)展舉步維艱。

保護(hù)中要凸顯“人氣”

古村落的保護(hù)，說到底，最終還是靠人、需要人。人人有意識(shí)，人人能參與，保護(hù)之路就會(huì)走的順暢些。然而，事實(shí)并非如此，還需要采取必要措施，提高人們的保護(hù)意識(shí)，包括各級(jí)政府官員及地方群眾。

“很多地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)古村落的重視是建立在開發(fā)旅游的前提之上的，關(guān)注最多的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)傳統(tǒng)村落的文化生態(tài)、文化傳承、文化發(fā)展等少研究、少關(guān)注、少措施。”楊麗萍說，“他們把傳統(tǒng)村落純粹作為賺錢的工具，而不是安放心靈、寄托情感的圣地，在很大程度上降低了傳統(tǒng)村落保護(hù)的質(zhì)量和品質(zhì)。”她強(qiáng)調(diào)，必須加大宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)保護(hù)古村落的思想認(rèn)識(shí)，喚醒他們保護(hù)的自覺和保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變。

省政協(xié)常委、平頂山市政協(xié)副主席馬四海指出，對(duì)于傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)作用。他說，加大開展傳統(tǒng)村落保護(hù)宣傳力度，可以增強(qiáng)村民文化優(yōu)越感，讓村民意識(shí)到傳統(tǒng)村落不僅是自己的家園，還是與家族、民族有關(guān)的國家歷史文化財(cái)產(chǎn)。他建議，有條件的地方，可以在一些傳統(tǒng)村落中，自發(fā)恢復(fù)一些地方性民俗禮節(jié)活動(dòng)，自愿舉行宗親祭祀活動(dòng)，鼓勵(lì)恢復(fù)本地優(yōu)秀的鄉(xiāng)約民規(guī)。同時(shí)積極做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如民間技藝、俚語等收集歸整，運(yùn)用文字、錄像、數(shù)字化多媒體等多種方式進(jìn)行建檔管理。

省政協(xié)常委、南陽市政協(xié)副主席趙秀玲也認(rèn)為官方加大宣傳力度至關(guān)重要。她說，各地政府在加大傳統(tǒng)古村落保護(hù)投入和完善交通條件的前提下，應(yīng)當(dāng)特別重視宣傳的效應(yīng)，比如加入全國旅游年票和利用互聯(lián)網(wǎng)+，來擴(kuò)大傳統(tǒng)古村落的知名度，幾乎不需太多財(cái)力投入便可收效顯著。再如吸引退休教授或民間藝人到古村落常住，也會(huì)有獲得意想不到的收獲；另外，將一些比較成熟的傳統(tǒng)村落列入旅游線路，或作為一定區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的一部分進(jìn)行開發(fā)等，都是可以帶來經(jīng)濟(jì)效益的。

現(xiàn)在許多古宅因采光差、基礎(chǔ)設(shè)施差，加之年久失修，已經(jīng)不適合居住。有條件的村民已經(jīng)搬出，這又加速了舊宅的衰敗。一些貧窮的村民仍在舊宅中居住，而正是這些居民延續(xù)了古村落的靈氣和生命，滋養(yǎng)著鄉(xiāng)愁安放之地。

省政協(xié)委員、信陽市政協(xié)副主席周保林說：“保護(hù)歸根到底要靠本村群眾，文化只有首先被它的擁有者熱愛才會(huì)得到保護(hù)和傳承?！彼ㄗh要建立村民參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾保護(hù)的積極性需要處理好文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)系。加強(qiáng)研究，找到既能保護(hù)傳統(tǒng)村落的文化價(jià)值，也能讓老百姓在保護(hù)中得到經(jīng)濟(jì)利益的辦法。

“離開了‘人氣’的護(hù)養(yǎng)，非常不利于傳統(tǒng)村落的保護(hù)?！瘪R四海說，“保護(hù)傳統(tǒng)村落，必須以改善村民生活條件、促進(jìn)村民增收致富作為核心?！币虼怂磳?duì)將原住村民整體遷出，對(duì)村落進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。他建議，一是對(duì)大的傳統(tǒng)院落，通過產(chǎn)權(quán)收購，集中起來規(guī)劃使用。對(duì)于一些過小的單體傳統(tǒng)民居，宅基地又難以劃分，出于整體保護(hù)考慮，有關(guān)部門可以在村民同意的前提下，協(xié)調(diào)出新的宅基地用于村民建房。二是政府應(yīng)每年對(duì)屬于文物的傳統(tǒng)民居適當(dāng)幫助修繕改造或提供多方面扶持補(bǔ)貼，讓原住村民居住質(zhì)量得以提升。三是條件允許的情況下，把傳統(tǒng)村落保護(hù)同當(dāng)?shù)芈糜?、文化?chuàng)意、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把握好保護(hù)和利用的平衡點(diǎn)，使原住村民在村落內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這才是村民延續(xù)鄉(xiāng)村生活的關(guān)鍵。

加大投入 引入社會(huì)資本

傳統(tǒng)村落約80%位于相對(duì)偏僻、貧困落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件差、商業(yè)開發(fā)價(jià)值低，需要保護(hù)的資金量大，而各級(jí)財(cái)政用于傳統(tǒng)村落保護(hù)的資金不足，社會(huì)資金投入積極性又不高，個(gè)人又無力承擔(dān)維修費(fèi)用，僅僅依靠中央財(cái)政補(bǔ)助資金每個(gè)村莊300萬元，無法及時(shí)維修保護(hù)，只能無奈地任其毀損。每個(gè)村莊僅有的300萬元補(bǔ)助資金，相對(duì)于龐大的保護(hù)需求就顯得捉襟見肘力有不逮。但即便如此，中央財(cái)政補(bǔ)助資金還有著嚴(yán)苛的使用要求，使得急需的保護(hù)項(xiàng)目無法有效利用。

據(jù)陳華平介紹，中央財(cái)政補(bǔ)助資金中有一半是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，這部分資金用途定向太明確，只可用于農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理等，不能用于其他建設(shè)，而急需的傳統(tǒng)建筑維修維護(hù)、傳統(tǒng)文化保護(hù)則無法使用這部分補(bǔ)助資金，造成已經(jīng)實(shí)施的保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

周保林對(duì)此表示贊同并支持多渠道籌措資金?！罢O(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)的專項(xiàng)資金。”周保林說，“因?yàn)樽鳛閲遗c民族財(cái)富的傳統(tǒng)村落，多數(shù)生產(chǎn)生活落后，更需要國家投入。”他建議實(shí)施市場化運(yùn)作方式，引導(dǎo)條件較好的傳統(tǒng)村落進(jìn)行休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，給予金融、稅收等政策支持，吸引企業(yè)和個(gè)人投入，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行利用經(jīng)營。同時(shí)，由政府牽頭向社會(huì)、企業(yè)募集傳統(tǒng)村落保護(hù)基金。

省政協(xié)委員、鶴壁市副市長高雅玲說：“在城鎮(zhèn)化背景下，加大傳統(tǒng)村落財(cái)政投入力度，符合公共財(cái)政職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！彼ㄗh，要加大對(duì)傳統(tǒng)村落地區(qū)道路、飲水、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和就醫(yī)、就學(xué)等公共服務(wù)和社會(huì)保障的支持和投入力度，努力改善原住民的生產(chǎn)生活條件。同時(shí)統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳媒事業(yè)經(jīng)費(fèi)和旅游扶持資金，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。要在保持傳統(tǒng)村落整體布局不變的情況下，改善民居內(nèi)部的基礎(chǔ)生活設(shè)施和外部的生活、衛(wèi)生條件，積極解決原住民住房擁擠、傳統(tǒng)建筑中生活不方便的問題，滿足村民的現(xiàn)代化生活需求。

九三學(xué)社河南省委參政議政處處長王清彬指出，面對(duì)大面積的古宅院，政府進(jìn)行文物管護(hù)的壓力較大，資金和管理也較分散，人力、物力和財(cái)力均存在“撒胡椒面”現(xiàn)象。還有大量未列入中國傳統(tǒng)村落名錄的古村落不能得到補(bǔ)助資金。現(xiàn)有古村落中只有文物保護(hù)單位才有部分資金保護(hù)，保護(hù)專項(xiàng)資金不能補(bǔ)貼私人產(chǎn)權(quán)文物，而大量古建筑并不能被評(píng)定為各級(jí)文物保護(hù)單位從而無法得到保護(hù)資金。對(duì)古村落的恢復(fù)、保護(hù)和開發(fā)并不是特別有效。他建議，由市、縣級(jí)市（區(qū)）按照一定比例安排落實(shí)古村落搶救修繕資金和古村落日常保護(hù)經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政年度預(yù)算，解決分配保護(hù)資金問題。統(tǒng)籌政府的公共資金、企業(yè)等市場主體資金、鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)資金、村集體積累資金，成立古村落發(fā)展基金，保障古村落的可持續(xù)發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃 保護(hù)與開發(fā)并進(jìn)

座談中，如何規(guī)劃和保護(hù)是大家討論最多的問題。楊麗萍指出，有些地方在沒有完成調(diào)查、論證、規(guī)劃的情況下，基于居住的需要或適應(yīng)現(xiàn)代化的生活需求，在沒有專業(yè)人員指導(dǎo)下開展維修工作，改變了民居的原始風(fēng)貌。如林州五龍鎮(zhèn)劉氏莊園以危房維修的方式聘請毫無古建筑維修技術(shù)的泥瓦匠來修清代的民居，不但大量使用水泥等現(xiàn)代材料，甚至改變院落建筑原格局。有的地方為迎合獵奇心理，抄襲或胡編亂造一些傳說故事，不僅破壞了傳統(tǒng)村落文化傳承的本原和真實(shí)性，而且降低了傳統(tǒng)村落的文化歷史價(jià)值。

馬四海說，對(duì)傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該以保護(hù)傳統(tǒng)村落的整體風(fēng)貌為前提，堅(jiān)持傳統(tǒng)村落保護(hù)與改善農(nóng)民居住條件并重。他建議組織建筑學(xué)、民俗學(xué)、規(guī)劃學(xué)、藝術(shù)學(xué)、文物保護(hù)等專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施具體指導(dǎo)，提出具體的保護(hù)發(fā)展指南或者保護(hù)辦法。在對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固、完善內(nèi)部布局和設(shè)施的保護(hù)性活動(dòng)同時(shí)，逐步完善水、電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，將保存鄉(xiāng)土特色與滿足現(xiàn)代生活需求相結(jié)合，使所有房屋風(fēng)貌和諧統(tǒng)一。

關(guān)于規(guī)劃問題，周保林建議要科學(xué)規(guī)劃，防止偏離。他說：首先，規(guī)劃要明確保護(hù)村莊的傳統(tǒng)布局，要保護(hù)傳統(tǒng)村落的人文脈絡(luò)，要保護(hù)這個(gè)村莊不同于其他村莊的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。其次，規(guī)劃要確定保護(hù)對(duì)象及其保護(hù)措施，劃定保護(hù)范圍和控制區(qū)，明確控制要求，整治破壞歷史風(fēng)貌與格局的建筑。第三，規(guī)劃還要明確科學(xué)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。第四，規(guī)劃的執(zhí)行應(yīng)該有必要的考核，上下級(jí)應(yīng)簽署“保護(hù)承諾書”，并要求所在村要制定保護(hù)的村規(guī)民約，保護(hù)不力與發(fā)生破壞應(yīng)被問責(zé)和依法處罰。在規(guī)劃未定前，應(yīng)禁止繼續(xù)破壞與開發(fā)。

林州市石板巖鄉(xiāng)黨委書記徐學(xué)軍也認(rèn)為“要有接地氣的保護(hù)規(guī)劃”。他說，保護(hù)要先摸清家底。以石板巖鄉(xiāng)為例，218個(gè)自然村都是保護(hù)對(duì)象，但哪些需要重點(diǎn)保護(hù)，哪些需要及時(shí)保護(hù)，必須搞清楚。其次，保護(hù)要能留得住人。目前“空巢村”越來越多，“留不住人”成為傳統(tǒng)村落保護(hù)面臨的一大難題。只有合理開發(fā)利用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓出去的人看到回來很有希望，才能留住人。再次，保護(hù)需要四方合力。包括國家撥款、地方配套、社會(huì)支持、老百姓的覺悟，這樣傳統(tǒng)村落持續(xù)發(fā)展才會(huì)有希望。

王清彬建議，在現(xiàn)有的國家級(jí)古村落中劃定一定區(qū)域，設(shè)立“古村落治理與發(fā)展綜合試驗(yàn)特區(qū)”，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的主體功能區(qū)進(jìn)行明確的界定和劃分，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”的配套問題。

林州市石板巖鄉(xiāng)傳統(tǒng)村落

高雅玲希望能夠規(guī)劃建設(shè)傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)。她說，除了列入國家和省傳統(tǒng)村落名錄的村落外，其周邊往往存在許多與其形態(tài)相同、人文相關(guān)、親情相連的一些村落，他們是一個(gè)家園化的歷史群落，在創(chuàng)建和發(fā)展過程中有著千絲萬縷的聯(lián)系，在共同的歷史命運(yùn)、自然變遷中共享一致的民俗文化。如果對(duì)這些村落采用單一的個(gè)體化保護(hù)便會(huì)割斷他們的歷史脈絡(luò)，使其人文變得孤立而單薄，日久天長，就難免走向標(biāo)本化和景點(diǎn)化，失去其原有的生命力。將這些村落進(jìn)行整體保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)，有助于村落人文的相互支持及歷史記憶的傳承與傳統(tǒng)生命力的保持，也有利于保護(hù)和拓展原住民的生存和發(fā)展空間。

相較于美國的資產(chǎn)評(píng)估管理是由政府所控制的，澳大利亞資產(chǎn)學(xué)會(huì)則不屬于澳大利亞政府，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政的自主化。澳大利亞各州依據(jù)自己所在州實(shí)際狀況來制定相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估法律規(guī)定和行業(yè)準(zhǔn)則，所以澳大利亞資產(chǎn)評(píng)估學(xué)會(huì)會(huì)員多為個(gè)體而不是團(tuán)體。

省政協(xié)常委、省政協(xié)提案委副主任王永蘇說：“在新常態(tài)下河南經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，財(cái)政收支矛盾趨于尖銳，保護(hù)傳統(tǒng)村落的財(cái)政資金支持乏力。而保護(hù)傳統(tǒng)村落又急需經(jīng)濟(jì)支持，無論是調(diào)查研究、規(guī)劃編制還是組織實(shí)施，都需要錢來保證，保護(hù)傳統(tǒng)村落任務(wù)繁重與財(cái)政支持乏力的矛盾相當(dāng)尖銳。因此，保護(hù)傳統(tǒng)村落必須充分考慮經(jīng)濟(jì)上的可行性?！彼麖?qiáng)調(diào)，實(shí)踐證明，新農(nóng)村也好，新農(nóng)村社區(qū)也好，美麗鄉(xiāng)村也好，沒有產(chǎn)業(yè)就難以維持。因此，必須正確認(rèn)識(shí)和處理推進(jìn)城鎮(zhèn)化與在農(nóng)村就地發(fā)展的關(guān)系，包括保護(hù)傳統(tǒng)村落與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系以及傳統(tǒng)村落保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。既要考慮傳統(tǒng)村落的保護(hù)，也要考慮村民的增收與全面小康。在制定規(guī)劃時(shí)，既要避免過度商業(yè)化開發(fā)導(dǎo)致歷史文化資源的破壞，也要防止忽視村民經(jīng)濟(jì)利益的傾向；既要考慮保護(hù)傳統(tǒng)村落對(duì)保留農(nóng)村人口的需要，也要考慮大多數(shù)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的必要性。

如何開發(fā)古村落，反哺保護(hù)工作，王永蘇指出，把傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來，對(duì)那些有市場價(jià)值、能夠吸引游客的傳統(tǒng)村落，要吸引社會(huì)力量參與保護(hù)與開發(fā)，進(jìn)行高水平的營銷策劃；對(duì)于一般的傳統(tǒng)民居，要明確產(chǎn)權(quán)，制定政策鼓勵(lì)公眾特別是城里人來買來租，參與保護(hù)，政府要制定規(guī)則、審批規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)督，避免建設(shè)性破壞。把傳統(tǒng)村落保護(hù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金適當(dāng)向傳統(tǒng)村落傾斜。把傳統(tǒng)村落保護(hù)與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，把城中、城郊的傳統(tǒng)村落保護(hù)、利用列入城鎮(zhèn)規(guī)劃；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)村落要作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，居民遷往城鎮(zhèn)的，在分配社會(huì)保障房、轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)社保等方面予以優(yōu)惠。把傳統(tǒng)村落保護(hù)與扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，貧困地區(qū)特別是“三山一灘”的扶貧開發(fā)資金要支持傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展，生態(tài)建設(shè)資金要支持山區(qū)傳統(tǒng)村落居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。把傳統(tǒng)村落保護(hù)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化結(jié)合起來，鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社認(rèn)保傳統(tǒng)民居乃至傳統(tǒng)村落。

高雅玲力主大力發(fā)展傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。即以歷史文化村落為基礎(chǔ)，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為支撐，以鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情文化為依托，以攝影寫生等藝術(shù)創(chuàng)作為媒介，植入生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑度假、文化旅游等業(yè)態(tài)，積極探索傳統(tǒng)村落古民居保護(hù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)合作雙贏的新模式，推動(dòng)一產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，讓原住民就業(yè)有道、致富有方。

王清彬建議通過打造古村落文化村、休閑農(nóng)業(yè)村、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)村、美食文化村等各具特色且串聯(lián)成片的“村落集群”，實(shí)現(xiàn)各地鄉(xiāng)村的特色化、差異化發(fā)展，避免出現(xiàn)“村村冒煙”“村村搞旅游”等雷同發(fā)展的惡性競爭的局面。

當(dāng)前，傳統(tǒng)村落要發(fā)展，生產(chǎn)和生活都要現(xiàn)代化，傳統(tǒng)村落的人也有享受現(xiàn)代文明和科技成果的權(quán)利。因此，要在不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌、格局的前提下，進(jìn)行必要的改造，才能留得住人。住的是傳統(tǒng)村落，享受的是現(xiàn)代生活，使保護(hù)與發(fā)展良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)活態(tài)保護(hù)。

健全機(jī)制 走法治軌道

河南古村落保護(hù)涉及范圍廣，包括文物、非文物古建筑、自然環(huán)境、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等組成部分，古村落保護(hù)包括認(rèn)定、規(guī)劃、保護(hù)和利用四個(gè)方面，相關(guān)部門、單位和主體包括國土部門、住房建設(shè)部門、文物部門、文化部門、財(cái)政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村和自然村以及村民等。目前保護(hù)工作處于“九龍治水”狀態(tài)，無人牽頭負(fù)責(zé)，各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。在依法治國的大背景下，傳統(tǒng)村落保護(hù)工作也不能游離在法治的外圍。有關(guān)傳統(tǒng)村落的法規(guī)保護(hù)，從國家層面來講包括法律（2002年頒布的《文物保護(hù)法》和2011年頒布的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》），行政法規(guī)（即2008年出臺(tái)的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》），但國家的法律法規(guī)只是個(gè)別涉及古村落保護(hù)，既不完整，也不具體；從地方層面來說，目前只有《蘇州古村落保護(hù)條例》（2013年）、《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》（2004年）、《黃山市古村落保護(hù)利用暫行辦法》（2009年黃山市政府）。我省及各省轄市法規(guī)保護(hù)還是空白。另外，還存在產(chǎn)權(quán)制度不明確、保護(hù)機(jī)制不健全等問題。

為此，馬四海指出，應(yīng)依據(jù)國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財(cái)政部2014年下發(fā)的《關(guān)于做好中國傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》，在河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省財(cái)政廳三部門2013年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的實(shí)施意見》基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，制定相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)傳統(tǒng)村落分類與評(píng)級(jí)，研究制定省、市、縣級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)認(rèn)定的傳統(tǒng)村落出臺(tái)具體的保護(hù)和利用措施。

周保林指出，目前法律規(guī)定與保護(hù)需求尚未配套，依靠文物保護(hù)法難以保護(hù)傳統(tǒng)村落。同時(shí)，保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的古民居，產(chǎn)權(quán)也是一個(gè)需要解決的問題?！耙?、二百年的房子，歷經(jīng)數(shù)代傳承，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，容易造成誰都不管的局面。還有在政策上，專項(xiàng)資金怎么用于私人產(chǎn)權(quán)的古民居。這些問題，需要盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)，讓保護(hù)與開發(fā)在有法可依的軌道上科學(xué)運(yùn)行。”周保林說。

許昌學(xué)院中原農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員馬洪偉建議省人大常委會(huì)制訂地方性法規(guī)《傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，如果條件還不成熟或者立法周期太長，可以先制定《傳統(tǒng)村落管理辦法》。而各個(gè)地市可以因地制宜規(guī)劃制定古村落保護(hù)的地方性法規(guī)。

關(guān)于產(chǎn)權(quán)矛盾，馬洪偉認(rèn)為，古村落內(nèi)的古建筑、房屋的集體土地使用權(quán)可以通過保留集體建設(shè)用地性質(zhì)的方式流轉(zhuǎn)?；蛘邔⒓w土地征收為國有后依法出讓，土地出讓收益專項(xiàng)用于古村落保護(hù)。政府還可以通過貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)置換的方式收購古村落內(nèi)的古建筑、房屋的產(chǎn)權(quán)。古建筑、房屋原住戶符合宅基地安置條件的，各地根據(jù)實(shí)際，可以安排宅基地建房。這樣可以突破古村落保護(hù)在產(chǎn)權(quán)方面遇到的法律政策瓶頸。同時(shí)，要明確保護(hù)責(zé)任，規(guī)定各個(gè)部門和單位的保護(hù)職責(zé)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)具體保護(hù)措施，制定獎(jiǎng)懲辦法。

徐學(xué)軍也提出要有接地氣的長效機(jī)制。他建議，一是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作。二是完善組織和人員保障。傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指定專人負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。村集體要根據(jù)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，將保護(hù)要求納入村規(guī)民約，發(fā)揮村民民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的主體作用。三是建立巡查警示退出機(jī)制。應(yīng)該組織專家組，對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)各類保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行巡查督導(dǎo)和年度績效考評(píng)。村落文化遺產(chǎn)或傳統(tǒng)風(fēng)貌一旦發(fā)生較嚴(yán)重破壞，對(duì)其發(fā)出瀕危警示通報(bào)，并視情況延遲、取消財(cái)政補(bǔ)助資金申請資格，直至報(bào)請國家四部局將其從中國傳統(tǒng)村落名錄中予以除名。

在和與會(huì)人員互動(dòng)交流時(shí)，副省長張廣智指出，傳統(tǒng)村落保護(hù)工作是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有機(jī)部分，怎么傳承、怎么保護(hù)老祖宗留下的東西？若保護(hù)不好，就會(huì)留下歷史的遺憾。而我們的保護(hù)還沒有成熟的路子，還在探索，效果也不明顯，所以說面臨的形勢異常嚴(yán)峻。張廣智表示，省政府和有關(guān)部門要充分利用這次協(xié)商成果，認(rèn)真吸納大家提出的意見建議，注重加強(qiáng)宣傳、科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合、加大投入，依照法律和有關(guān)規(guī)定正確處理傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用的關(guān)系，確保取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

葉冬松講話時(shí)指出，近年來，在省委省政府的高度重視下，河南省各地各部門通過開展傳統(tǒng)村落調(diào)查、制定保護(hù)規(guī)劃、建立保護(hù)示范點(diǎn)、加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管等措施，努力探索創(chuàng)新傳統(tǒng)村落保護(hù)的新模式，取得了較好成效，傳統(tǒng)村落保護(hù)和開發(fā)工作呈現(xiàn)出生產(chǎn)生活條件明顯改善、保護(hù)管理機(jī)制基本建立、綜合發(fā)展能力逐步增強(qiáng)的良好局面。

葉冬松強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，不僅是落實(shí)中央關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，也是省委推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等具有重要意義。全省各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)、主動(dòng)作為，為傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)凝智聚力。一要促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)政策貫徹落實(shí)。圍繞落實(shí)國家有關(guān)傳統(tǒng)村落保護(hù)指導(dǎo)意見、保護(hù)規(guī)劃管理辦法和我省關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的實(shí)施意見，履職盡責(zé)，發(fā)揮作用。二要促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作創(chuàng)新發(fā)展。通過深入調(diào)研，在健全法律、完善名錄、保障投入、創(chuàng)新機(jī)制等方面提出對(duì)策，協(xié)助有關(guān)部門探索傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)的新路子。三要促進(jìn)傳統(tǒng)村落民生問題有效解決。把維護(hù)群眾切身利益、提高村民生活質(zhì)量作為履職重點(diǎn)，積極向黨委政府和有關(guān)部門反映實(shí)情、提出建議。四要促進(jìn)傳統(tǒng)村落有序開發(fā)、合理利用。協(xié)助有關(guān)部門科學(xué)制定保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，與省委推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見相銜接，與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，切實(shí)把傳統(tǒng)村落保護(hù)好、利用好。

古村落的保護(hù)，是要讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。從這個(gè)意義上來講，只有讓歷史遺存與當(dāng)代生活共融，讓村落景觀與人文內(nèi)涵共生，讓傳統(tǒng)文化與時(shí)代精神共鳴，才能賦予古村落以新的生機(jī)與活力，從而與現(xiàn)代文明互融共生。