讓法治如陽光般溫暖民企——省政協(xié)“民營企業(yè)法治環(huán)境建設”月協(xié)商座談會綜述

◎本刊記者 王行賓

民營企業(yè)是國民經濟的重要組成部分，對經濟社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。據省工業(yè)和信息化委員會統(tǒng)計，截至今年3月底，全省共有民營經濟單位數(shù)271.10萬個（其中，民營企業(yè)45.46萬家，個體戶225.64萬戶），貢獻了全省50%以上的地方財政收入、60%以上的進出口額、70%以上的GDP、80%以上的新增就業(yè)，占全省市場主體總數(shù)的99.7%。由此不難看出，民營企業(yè)不但已成為我省財政收入的重要來源、擴大就業(yè)的主要渠道和群眾致富的重要途徑，同時在促進經濟增長方面更發(fā)揮著不可替代的作用。但是，與民企自身對經濟發(fā)展的貢獻相比，其發(fā)展所處的法治環(huán)境卻難令人滿意，民營企業(yè)對此一直頗有微詞。在國家簡政放權依法治國的背景下，民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境究竟有無改觀，如何為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境，為此，省政協(xié)與省工商聯(lián)組成調研組就“民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境”在全省展開了調研，7月8日，省政協(xié)又以此為主題召開了月協(xié)商座談會，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境找問題獻良策。

提高依法行政水平 為民企創(chuàng)造公平環(huán)境

根據調研中眾多企業(yè)反映和座談會現(xiàn)場情況看，執(zhí)法不公和依法行政水平不高最遭民營企業(yè)“吐槽”。有企業(yè)反映，執(zhí)法人員有時候在執(zhí)法尺度把握上不統(tǒng)一，對同一或類似行政執(zhí)法事項做出差異較大的處理結果，有失公允；對大、中型企業(yè)及國企、外企的執(zhí)法檢查較為寬松，對小微企業(yè)及民企的執(zhí)法檢查過于頻繁，并存在處罰過重、執(zhí)法不公等情況。在有的行業(yè)領域，由于政府部門監(jiān)管不力，查處不嚴，導致違法成本低、守法成本高，反而造成守法經營者“吃虧”，形成了不公平的市場競爭環(huán)境。

省政協(xié)委員崔秉哲發(fā)言時指出，個別司法人員對民營經濟存在歧視和偏見，“重公輕私”，當合法權益受到行政行為侵害時，民營企業(yè)大多不提起行政訴訟，就是害怕以后會有更多麻煩。另外，作為執(zhí)法者，一些司法人員缺乏經濟領域法律專業(yè)知識，在實際工作中，有時會錯誤引用法律條文，甚至貪贓枉法。

濮陽市政協(xié)委員劉素萍說，由于部分機關工作人員和領導干部法治觀念淡薄，不作為、亂作為，致使部分民營企業(yè)缺乏安全感，在權與法的夾縫中艱難生存，一些民企為此對發(fā)展產生了負面心理。還有部分機關工作人員在對待民營企業(yè)時，“以言代法、以權代法”，使一些民企在經營過程中受到不公正待遇和人格上的不尊重。而企業(yè)為了生存，多數(shù)時候是敢怒不敢言，只能在私下發(fā)發(fā)牢騷，導致一些民企負責人對政府失去信任，對企業(yè)經營喪失信心。“濮東產業(yè)集聚區(qū)4年前招商引資時，政府許諾項目用地8萬元/畝，但到現(xiàn)在，企業(yè)已經入住3年了還未履行承諾。在引進另外28家企業(yè)入駐園區(qū)時承諾，兩年內幫助企業(yè)辦理征地手續(xù)，現(xiàn)在已經7年了，不但未兌現(xiàn)合同，而且在調整涉及企業(yè)利益的城市規(guī)劃時也不向企業(yè)通報情況，給相關企業(yè)造成了很大的損失。還有一塊科研用地，征地配套費交了9年，卻一直無法辦理土地征用手續(xù)……”劉素萍頗多無奈地說。

劉素萍就此建議，要提高公務員服務意識，要改變以前臉難看、事難辦的現(xiàn)象，更應杜絕目前新出現(xiàn)的臉好看、事不辦的現(xiàn)象；應培養(yǎng)干部依法辦事的服務理念，對不依法行政，懶政、怠政、不作為、亂作為、胡作為的行為，要建立一套嚴厲的投訴懲處機制。

省新能源商會會長劉東曉建議要健全依法決策機制，規(guī)定民營企業(yè)參與的權利和義務、事項和程序，特別是在市政規(guī)劃、政策調整過程中，要多征求民營企業(yè)和相關商會的意見建議，充分考慮其合理訴求。健全政府賠償補償機制，讓政府為自己的違法決策失誤行為“埋單”。健全政策評估評議機制，邀請研究咨詢機構，對部分重點政策措施落實情況開展第三方評估，推動相關政策的落實，及時對有沖突的內容進行修改和完善，提高政策的科學性、適應性和可操作性。

崔秉哲說：“要為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的法治，必須嚴格行政執(zhí)法，加強法治政府建設?！彼ㄗh，要全面深化行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化行政審批，設定便捷的審批流程，提高行政效率；建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格確定執(zhí)法責任和責任追究機制；健全決策監(jiān)督機制，適當增加非公有制經濟人士擔任特約監(jiān)督員比例，鼓勵、支持他們通過合法途徑，評議監(jiān)督政府的工作績效和履職行為。在司法行政領域，要堅持國有與民營等各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等，為他們提供同等司法保障。繼續(xù)加快審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設，擴大司法公開的范圍和事項。法檢兩院對涉企案件應主動開展訴訟引導和法律釋明服務，幫助企業(yè)快速立案，及時應訴，努力縮短辦案周期，力爭公正和效率統(tǒng)一。

全國政協(xié)委員陳世強發(fā)言時指出，相關部門應高度重視民營經濟發(fā)展的法治環(huán)境建設，切實轉變思想觀念，優(yōu)化投資環(huán)境。消除所有制歧視和體制障礙，大力發(fā)展混合所有制經濟，切實使民營企業(yè)享受到公平競爭、共同發(fā)展的法律制度和法治環(huán)境；要進一步健全政府與企業(yè)聯(lián)系和溝通的固定渠道，可以建立與民營企業(yè)的定期座談聯(lián)系制度，完善民營企業(yè)投訴、信息公開等制度。在民營企業(yè)法律糾紛中，有些不涉及社會穩(wěn)定的案件，久拖不決，不能及時公正地判決和執(zhí)行，造成民營企業(yè)司法訴訟成本增加，使企業(yè)贏了官司丟了錢，耽誤了時間，喪失了發(fā)展時機。陳世強強調：“要保障民營企業(yè)發(fā)展，必須改善民營企業(yè)的司法環(huán)境。”

省政府法制辦副主任王海云建議，當前，要積極引導全社會增強運用法治思維和法治方式解決問題、推動經濟發(fā)展的意識和能力。各級政府要牢固樹立服務意識和誠信意識，消除特權思想和官僚主義，轉變“以審代管”“以罰代管”觀念，杜絕漠視和簡單對待企業(yè)訴求的現(xiàn)象，將改善和優(yōu)化法治環(huán)境作為經濟發(fā)展中首要解決的問題之一，堅持從支持和保護市場主體的角度出發(fā)，著力抓好轉變政府職能、維護市場秩序、保護企業(yè)權益、服務企業(yè)轉型等各項工作，努力營造良好的法治環(huán)境。在加強依法行政制度建設時，要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，要注重開門建制，廣泛聽取意見，尤其是多聽企業(yè)和社會的聲音，注重加強與有關方面的溝通論證，進一步建立健全公平、開放、透明、科學的市場規(guī)則。

要提高法治意識，增強維權能力

打鐵還需自身硬，良好的法治環(huán)境，需要執(zhí)法者和執(zhí)法者對象共同營造，協(xié)力同進。在要求政府依法行政、執(zhí)法部門公正執(zhí)法的同時，企業(yè)自身也要加強法治建設，提高法治意識，學會依法維護自身合法權益，避免企業(yè)蒙受損失。

法治國家中，權力和責任的對稱、權利和義務的對稱是保障社會公平性非常重要的法律原則。黨的十八屆四中全會強調要加快完善體現(xiàn)權力公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，為民營企業(yè)的發(fā)展提供了契機。

說到這個問題時，劉素萍就直言不諱地指出部分民營企業(yè)經營者法律意識淡薄。首先不懂法。以知識產權為例，濮陽市實體經濟中有98%的企業(yè)沒有申請商標和專利，僅2014年就發(fā)生商標、專利侵權糾紛10余件。其次不信法。當發(fā)生經濟糾紛、權益受侵時，大部分企業(yè)選擇私下協(xié)商解決或找媒體曝光，很少會選擇訴訟或仲裁。再者不守法。個別企業(yè)為了追求暴利，在競爭中采取不正當?shù)氖侄?，如欺詐、搞假冒偽劣、行賄等。不用法。相當一部分企業(yè)沒有聘請法律顧問，不會用法律手段解決問題、維護自身權益。

她從企業(yè)內控角度提出優(yōu)化民營企業(yè)法治環(huán)境的建議，一是聘用法律顧問，健全企業(yè)法律風險防范體系。二要完善并嚴格執(zhí)行各項管理制度，做到知法、守法、用法。三是建立企業(yè)重大經營決策和重大經濟活動法律咨詢論證制度，如收購、上市等重大經濟活動，確保重大經營決策在法律框架內進行，并在依法的前提下選擇最佳方案，避免和防范經營決策的法律風險。四要采取多種形式對廣大員工進行法律知識培訓，大力開展法制宣傳教育?！坝捎谕獠亢蛢炔糠娠L險因素的存在，導致企業(yè)在經濟活動中會面臨許多法律風險。國家立法和行政機關應從立法和依法行政的高度為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部法治環(huán)境，切實做好民營企業(yè)的‘守護神’?！眲⑺仄颊f，“我們企業(yè)自身也應采取科學的防范措施，增強法律意識，把企業(yè)法律風險降到最低，實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，促進企業(yè)健康的發(fā)展?！?/p>

劉東曉則從自身行業(yè)特點和工作實際建議要積極提高新能源企業(yè)家的法律認知和法治意識?！皬氖滦履茉葱袠I(yè)的企業(yè)家大多是技術出身，有成熟的技術研發(fā)能力、創(chuàng)新能力以及開創(chuàng)企業(yè)的勇氣，也具有一定的經營管理能力，但在加快發(fā)展追求利潤的同時，也確實存在忽視企業(yè)法治建設，回避企業(yè)法律責任的情況。”劉東曉說，“在日常經營管理中，雖然一些企業(yè)設有獨立的法務部門，但法律往往只是部門工作而不是全局工作，是專業(yè)事務而不是核心事務；用法律應對別人多，用法律規(guī)范自己少；用法律應付訴訟多，用法律限制經營少?！睘榇耍瑒|曉建議，有關部門應加強與商會的聯(lián)系與合作，積極搭建務實管用的法律服務平臺，組織開展多種形式的公益性法律服務活動，建立服務企業(yè)的長效機制，引導企業(yè)家將依法依規(guī)貫穿到企業(yè)管理細則和文化建設中去，進一步強化企業(yè)法律責任，在經營活動中遵法、學法、守法、用法，以法律的武器維護資產安全，維護企業(yè)權益。

陳世強也針對全面提高民營企業(yè)的整體法律素質闡述了自己的想法。他說，由于歷史和現(xiàn)實等多方面的原因，一些民營企業(yè)家和從業(yè)人員法治觀念淡薄，不會或不善依法維權；有的民營企業(yè)缺乏社會責任感，存在謀取短期利益等行為，這些問題阻礙了民營企業(yè)的健康發(fā)展。他建議，要為民營企業(yè)發(fā)展搭建服務平臺，建立和完善民營經濟法律服務體系，加強對民營企業(yè)法治宣傳教育，有計劃地組織民營企業(yè)人員學習相關法律法規(guī)，提高民營企業(yè)的整體法律素質和依法經營、依法維權的能力。幫助民營企業(yè)減少管理漏洞，將預防違法犯罪工作延伸到民營企業(yè)的日常工作中去。各級工商聯(lián)、商會等單位成立法律服務中心，開展好法律服務工作，為民營企業(yè)提供法律咨詢和幫助。

完善法律體系構筑和諧環(huán)境

造成民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境不佳的因素，除了執(zhí)法層面和企業(yè)自身法律素養(yǎng)不高外，隨著市場經濟形勢的快速變化，有些法律法規(guī)也存在著與現(xiàn)實不相適應、內容缺失滯后甚至發(fā)生沖突等問題。比如，大量行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織不斷涌現(xiàn)，但由于缺少立法保護與合理規(guī)范，呈現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，如利用壟斷地位強制服務并收費。在社會保障方面，有企業(yè)反映，有些剛畢業(yè)大學生，流動性強，不愿意交社保，因為社保是企業(yè)交一部分，個人交一部分，勞動稽查部門查到后，只對企業(yè)進行罰款，這讓企業(yè)左右為難又無可奈何而陷入兩難境地。

省工商局局長周春燕指出，目前我國在事關民營企業(yè)的法律保護方面，行政性法規(guī)居多，體現(xiàn)平等自愿、等價有償和誠實信用等市場經濟原則的法規(guī)較少，立法滯后，而且不乏不公平之處；由于義務本位的指導思想，立法上對民營企業(yè)應盡的義務規(guī)定的多，而對其應享受的權利規(guī)定的少，形成權利與義務不對稱；在體系上，尚未形成種類齊全、層次分明、結構嚴謹?shù)默F(xiàn)代法律體系。隨著市場經濟發(fā)展形勢的快速變化，有些法律法規(guī)也存在與現(xiàn)實不相適應、內容缺失等問題，有些操作方式滯后于社會發(fā)展現(xiàn)狀。比如，商事制度改革中明確了39項工商登記前置審批事項目錄，其中并不包括環(huán)境影響評價審批事項。但按照《河南省建設項目環(huán)境保護條例》規(guī)定，需要將其作為工商登記的前置許可，這與國務院決定不符，工商登記處于兩難境地，企業(yè)也倍感困惑。

周春燕說：“法治國家中，權力和責任的對稱、權利和義務的對稱是保障社會公平性非常重要的法律原則。黨的十八屆四中全會強調要加快完善體現(xiàn)權力公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，為民營企業(yè)的發(fā)展提供了契機。”她建議，要盡快完善民營企業(yè)法律保護的立法、司法和責任追究制度，建立起從實體到程序的法律制度體系，營造公開、公平、公正、可預期的法治環(huán)境。提議修改《河南省建設項目環(huán)境保護條例》相關規(guī)定，在我省不再將環(huán)境影響評價審批文件作為工商登記前置審批事項。

崔秉哲建議，政府職能部門應加強對新制定出臺涉及民企發(fā)展的法律法規(guī)及政策的宣傳，形成有利于民營企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境；建立律師服務企業(yè)長效機制，幫助企業(yè)建立防范法律風險的預警機制和應急預案，促進企業(yè)規(guī)范化管理；引導民營企業(yè)家牢固樹立法治意識，民營企業(yè)家應積極承擔起經濟責任、社會責任和環(huán)境責任，扎實推進依法治企，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

上上集團董事局副總裁李芳菲從“構建民企金融法治服務支持體系”的角度談了自己的看法。她說，民企融資法治環(huán)境面臨的突出問題集中體現(xiàn)在“融資難、還貸難和融資還貸過程中法律風險大”三方面?！叭谫Y難、還貸難的現(xiàn)實窘境，還讓民企很難從根本上杜絕企業(yè)間‘聯(lián)保、互保’的現(xiàn)象，如果因信貸聯(lián)保引發(fā)多米諾骨牌效應，將會為區(qū)域經濟發(fā)展帶來嚴重的負面影響?！崩罘挤茡鷳n地說。

為此，李芳菲建議要進一步健全和完善法治新常態(tài)下的民企融資環(huán)境。要加緊研究出臺金融支持民營企業(yè)發(fā)展的專門法律法規(guī)，將目前相對分散的鼓勵金融支持民營企業(yè)的優(yōu)惠政策集中梳理，上升到法律層面，以有效解決影響民營企業(yè)融資的關鍵性問題。她說：“具體到我省的地方立法上，應順應不斷變化的新形勢，盡快地制定出相應的實施細則，形成一整套適合我省民營企業(yè)特點的、有利于民企創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、困局援助的制度安排?！?/p>

李芳菲同時建議要盡快確立民間融資的法律地位，使民間融資逐步走向陽光化、法律化，確保民間借貸在法治建設上許可和監(jiān)管同步進行。她還認為，在合適的時候還可以建立民營企業(yè)信用擔?；?，專項用于信用擔保機構為民營企業(yè)提供貸款，該基金還可以細化成企業(yè)擔保產業(yè)基金，讓相同行業(yè)的企業(yè)與政府共同管理基金，并由該基金作為擔保主體去銀行融資，也可依據企業(yè)投入基金的額度決定擔保比例，還可通過該基金對遭遇民營企業(yè)貸款損失的銀行進行賠付，實現(xiàn)風險分擔。

省政協(xié)副主席鄧永儉在講話強調，大家要統(tǒng)一思想認識，凝聚更多共識。把優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境上升到協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度來認識，上升到作為穩(wěn)增長、調結構、促改革的重要舉措來部署，動員各方力量，集中各界智慧，凝聚思想共識，共同營造優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。上下聯(lián)動互動，形成法治合力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展，營造法治環(huán)境是全面推進依法治國和依法治省重要內容，做好此項工作需要全社會各個層面聯(lián)動互動、協(xié)同努力，相關部門應加強對涉及非公有制經濟相關法律問題的研究，健全和完善相關的法律制度，改善民營企業(yè)發(fā)展的司法環(huán)境、政務環(huán)境，促使民營企業(yè)在一個公平、公正發(fā)展環(huán)境下輕裝上陣、快速發(fā)展、健康發(fā)展。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立健全依法決策機制，推進政府決策的科學化、民主化和法治化。要規(guī)范民營企業(yè)經營活動。教育和引導民營企業(yè)家牢固樹立法治理念，從思想上認識到誠信經營、建立良好社會信譽的重要性。民營企業(yè)家要主動學法懂法信法守法，并落實到實際生產經營過程中。

鄧永儉要求，全省各級政協(xié)組織和政協(xié)委員要主動作為，特別要針對民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境問題進行深入調研，查找問題和癥結，尋求解決措施與辦法。適時開展監(jiān)督活動，大膽提出批評性意見建議，在監(jiān)督中更好地履行政協(xié)職能，在服務中更多地體現(xiàn)委員價值。

民營經濟轉型升級，做大做強，離不開民營經濟政策的重大調整和法治環(huán)境的不斷優(yōu)化，構建民企法治服務、支持體系，完善法治新常態(tài)下的民企法治發(fā)展環(huán)境，將會為我省民企的發(fā)展注入巨大的活力，對促進我省民營經濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。