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    專家建言扶貧攻略——5年7000萬,誰來扶?

    2015-01-03 06:50:42于子茹
    協(xié)商論壇 2015年12期
    關(guān)鍵詞:貧困人口貧困地區(qū)攻堅

    ◎于子茹

    貧困山區(qū)孩子排隊吃午飯

    “脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段,必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度,眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標,決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾?!绷暯娇倳浽诮照匍_的中央扶貧開發(fā)工作會議上如此強調(diào)。

    按照總書記的要求,未來五年,我國將使7000多萬貧困人口全部脫貧。這意味著,在接下來的5年里,我國平均每年要減貧超過1000萬人,每月減貧接近100萬人。那么,這塊“硬骨頭”到底由誰來“啃”?

    政府:仍是扶貧開發(fā)的“中流砥柱”

    “從上個世紀80年代開始的扶貧開發(fā),主要是以貧困縣為扶貧單元進行區(qū)域瞄準,為大量貧困人口參與經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件?!眹倚姓W院經(jīng)濟學教研部主任張占斌說,“但在現(xiàn)階段已難以做到針對貧困戶的精準扶持?!?/p>

    據(jù)統(tǒng)計,7000多萬貧困人口主要分布在我國中西部欠發(fā)達地區(qū)。“剩下的7000萬貧困人口屬于絕對貧困、最難擺脫貧困的群體?!眹鴦?wù)院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會副理事長湯敏表示,剩下的是最難啃“硬骨頭”,未來減貧難度將越來越大。

    對此,習近平指出,要加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制,做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位。他要求,要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。

    作為長久以來扶貧開發(fā)的絕對主力,政府固然要在本輪攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮中流砥柱的作用。

    “層層簽訂脫貧攻堅責任書,意味著各級政府必須在今后5年真抓實干,全力完成中央制定的各項脫貧目標?!睆堈急笳f。

    “扶貧攻堅貴在精準,在共享發(fā)展理念的指引下,補足貧困地區(qū)發(fā)展短板。”甘肅農(nóng)業(yè)大學教授尚勛武指出,要從戰(zhàn)略部署上解決區(qū)域性貧困問題,特別是解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對落后的問題。

    “社會力量由于組織結(jié)構(gòu)、活動方式靈活,比政府更具低成本、高效率的優(yōu)勢。再加上公信力是社會組織發(fā)展的生命線,缺乏公信力或效率不高會使社會組織很難獲得持續(xù)的資源支持,這種壓力客觀上促使社會組織廉潔自律并不斷創(chuàng)新、提高扶貧效率?!?/p>

    張占斌表示,做到精準扶貧,還要“對一方水土養(yǎng)不起一方人的貧困地區(qū),實施搬遷;對生態(tài)特別重要和脆弱的地區(qū),要實行生態(tài)保護扶貧”。

    此外,尚勛武指出,“未來脫貧攻堅最大的困難在于培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。國家要從教育、醫(yī)療等方面補齊貧困地區(qū)發(fā)展短板,并加大對現(xiàn)有勞動力的培訓力度?!?/p>

    社會組織:“精度”更高,彌補政府扶貧不足

    “實際上,扶貧工作不僅涉及教育、醫(yī)療等方面的力量,還需要動員很多產(chǎn)業(yè)部門的力量和資金?!敝袊嗣翊髮W反貧困問題研究中心主任汪三貴曾公開表示,從以往的經(jīng)驗看,僅靠扶貧部門是做不好扶貧工作的,需要更多合力。

    其中,社會組織是不可忽視的一股力量。清華大學公益慈善研究院副院長、教授鄧國勝認為,“社會組織在扶貧工作中,發(fā)揮拾遺補闕的作用”。

    對此,多位專家表示贊同,認為社會扶貧能夠以其靈活、精準、專業(yè)、高效等優(yōu)勢彌補政府扶貧的不足。

    “社會力量由于組織結(jié)構(gòu)、活動方式靈活,比政府更具低成本、高效率的優(yōu)勢。再加上公信力是社會組織發(fā)展的生命線,缺乏公信力或效率不高會使社會組織很難獲得持續(xù)的資源支持,這種壓力客觀上促使社會組織廉潔自律并不斷創(chuàng)新、提高扶貧效率。”西安市委黨校教授呂雅琴坦言。

    而且,“社會組織更加接地氣,深入基層,可以根據(jù)扶貧對象的具體情況、真實需求制定一些扶貧項目和辦法。”中國慈善聯(lián)合會副秘書長劉佑平認為,慈善組織更能充分了解個體和群體的特殊需求。

    “貧困地區(qū)本身有發(fā)展機會,但往往自己捕捉不到。這時可以借用企業(yè)的智慧發(fā)現(xiàn)市場商機。”劉佑平說。

    例如,在貧困人口集中、有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地區(qū),實施產(chǎn)業(yè)幫扶,重點發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);對無資金無項目的貧困人口,實施項目幫扶,與企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社開展合作,增加租金、股息等財產(chǎn)性收入;對旅游資源豐富的地區(qū),為貧困人口免費開辦“農(nóng)家樂”,實現(xiàn)創(chuàng)收。

    專家表示,金融扶貧、電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧……種種社會扶貧模式恰恰體現(xiàn)了社會扶貧能募集社會閑散力量,發(fā)揮合力效應(yīng)?!巴ㄟ^整合零散力量,能夠積少成多,產(chǎn)生巨大的合力效應(yīng),有利于促進不同社會群體和階層的溝通與交流,強化社會共同認知,真正地做到共同富裕?!?/p>

    未來扶貧模式:政府+社會組織,取長補短

    盡管社會組織扶貧有諸多優(yōu)勢,但其弊端也不應(yīng)被忽視?!吧鐣M織主要局限在于資源有限、公眾參與不足、扶貧資源分散、扶貧效果不明顯?!编噰鴦僬f。

    “每年各行各業(yè)的扶貧資金不少,但我們以往的管理方式,使得錢到了地方比較分散。就像燒水,總是在五六十度?!敝袊鴩H扶貧中心副主任黃承偉曾公開表示,“要想燒開,必須加火,把全部資源集中起來?!?/p>

    同時,“政府是各項扶貧政策的制定者,扶貧的資金和大量投入,也是政府來籌集,很多扶貧項目的執(zhí)行和實施也是地方政府在做。但在實施方面,政府容易主導過度,可能導致扶貧效率不高,扶貧沒有起到真正作用?!蓖羧F說。

    因此,中國社會科學院扶貧領(lǐng)導小組副組長杜曉山認為,政府與社會組織的相互配合,才是扶貧的未來發(fā)展方向?!皬拈L遠來看,中國扶貧的最理想模式是政府提供扶貧資金,而資金的傳遞和管理應(yīng)主要由農(nóng)民自己的組織和專業(yè)性的民間機構(gòu)來負責?!?/p>

    中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所貧困與發(fā)展金融研究室主任吳國寶表示同意,“如今的扶貧方式,要強調(diào)綜合扶貧,即開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)性扶貧與最低生活保障制度銜接,由政府扶貧為主轉(zhuǎn)向政府扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結(jié)合。”

    此外,扶貧中的貪腐現(xiàn)象也需要警惕。

    據(jù)報道,從2013年至2015年5月,各級檢察機關(guān)共查辦涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪28894人,占同期檢察機關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的22%。扶貧問題的普遍可見一斑。

    杜絕這一現(xiàn)象,杜曉山認為,扶貧純粹由政府部門來做不行,一個扶貧項目上報,由政府評審通過后,進行資金撥付,需要有社會組織、公民組織、受益者本身參與執(zhí)行和監(jiān)督,另外還要有社會、專家、媒體等監(jiān)督。

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