透視美國空間安全戰(zhàn)略

透視美國空間安全戰(zhàn)略

劉 穎

航天器的增多會使太空垃圾也越來越多

空間安全戰(zhàn)略是美國為保持其在空間領(lǐng)域的優(yōu)勢地位、維護(hù)其在空間的行動自由及確?？臻g系統(tǒng)安全而制定的國家戰(zhàn)略。美國高度重視空間安全，將其納入國家安全體系，將確保空間安全與穩(wěn)定視為國家安全的核心，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用多種手段，維護(hù)其空間安全。

美國現(xiàn)行空間安全戰(zhàn)略體系

美國空間安全戰(zhàn)略思想在政府和國防部發(fā)布的空間戰(zhàn)略和政策文件中均有體現(xiàn)，主要分為3個部分。

美國政府頒布的《國家空間政策》《國家空間政策》是指導(dǎo)美國空間發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容包括國家層面確?？臻g安全的政策原則。自1978年以來，美國政府先后發(fā)布6份《國家空間政策》文件（1978年、1982年、1988年、1996年、2006年、2010年）。

國防部和國家情報(bào)局聯(lián)合發(fā)布的《國家安全空間戰(zhàn)略》和國防部發(fā)布的《空間政策指令》2011年2月，美國首次發(fā)布《國家安全空間戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略由美國國防部和情報(bào)總監(jiān)辦公室經(jīng)過7年（2004～2011年）的研究而制定?！犊臻g政策指令》主要用于明確國防部在空間力量發(fā)展和確?？臻g安全方面應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)。

參聯(lián)會制定的《空間作戰(zhàn)》條令主要用于指導(dǎo)陸?？杖娨约昂＼婈憫?zhàn)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)運(yùn)用空間力量奪取作戰(zhàn)優(yōu)勢，確保美國的空間安全。

美國現(xiàn)行空間安全戰(zhàn)略主要背景

美國主要基于對當(dāng)前空間威脅的判斷和國家安全對空間的戰(zhàn)略需求制定空間安全戰(zhàn)略。

空間威脅判斷在空間威脅判斷上，美國認(rèn)為當(dāng)前的空間安全環(huán)境日益呈現(xiàn)出“擁擠、對抗、競爭”的局面。

一是空間越來越擁擠。主要表現(xiàn)在：衛(wèi)星數(shù)量不斷增多，目前有60多個國家和組織運(yùn)行著1100多顆衛(wèi)星；空間碎片數(shù)量持續(xù)增長，已編目的直徑大于10厘米的空間碎片達(dá)到2.3萬個，估計(jì)直徑超過1厘米的空間碎片數(shù)量超過30萬個；空間軌道與頻譜等資源走向枯竭，各類衛(wèi)星應(yīng)用主要使用低于60吉赫茲頻段，其中低于3吉赫茲頻段的競爭尤其激烈，考慮到信號干擾，地球靜止軌道同頻段衛(wèi)星之間需要在經(jīng)度上間隔一定距離，因此整個地球靜止軌道上可部署的同頻段衛(wèi)星數(shù)量有限。

二是空間對抗日益嚴(yán)重。美國《國家安全空間戰(zhàn)略》提出，“空間系統(tǒng)及其基礎(chǔ)設(shè)施面臨著諸多人為威脅，將可能使空間系統(tǒng)被降級、欺騙、干擾或摧毀。未來10年，隨著越來越多的國家和非國家行為體發(fā)展空間對抗能力，對美國空間系統(tǒng)的威脅將越來越大”。美國認(rèn)為，中國空間對抗能力的發(fā)展，對美空間系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2013年8月，美國空軍航天司令部發(fā)布的《彈性與分散式空間系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)》白皮書稱，“2007年，中國成功展示了摧毀低軌衛(wèi)星的能力，情報(bào)顯示中國已掌握利用激光致盲來干擾空間光學(xué)系統(tǒng)的非動能手段”。

三是空間競爭愈加激烈。發(fā)展空間技術(shù)和提供空間服務(wù)的國家不斷增多，美國的國際空間競爭優(yōu)勢和空間領(lǐng)導(dǎo)地位下降。美國《國家安全空間戰(zhàn)略》認(rèn)為，“在多個領(lǐng)域，美國的技術(shù)領(lǐng)先地位被削弱，其他國家的技術(shù)水平卻在增長”。

由前文的博弈分析可知要想實(shí)現(xiàn)(努力工作、認(rèn)真指導(dǎo))的演化穩(wěn)定策略，在現(xiàn)代學(xué)徒制師徒關(guān)系的構(gòu)建中需要從以下幾方面著手。

國家安全發(fā)展對空間的戰(zhàn)略需求美國《國家安全空間戰(zhàn)略》提出，“美國的空間能力仍將是美國國家安全的基礎(chǔ)?？臻g對美國了解新興威脅、全球投送力量、實(shí)施軍事行動、支持外交工作至關(guān)重要，對維持全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要”。

一是軍事力量發(fā)展對空間安全的需要。美國空軍航天司令部在《彈性與分散式空間系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)》白皮書中提出，空間資產(chǎn)為聯(lián)合作戰(zhàn)人員和美國在戰(zhàn)略預(yù)警、可信通信、高精度定位、導(dǎo)航和授時(shí)方面提供了無與倫比的優(yōu)勢。美國《國家安全空間戰(zhàn)略》指出，確?？臻g安全，保證空間系統(tǒng)和空間能力的有效性和安全性，“使美國能夠向下至士兵上至國策制定者的各類用戶提供及時(shí)、準(zhǔn)確的空間服務(wù)，提高跨作戰(zhàn)領(lǐng)域和任務(wù)領(lǐng)域的國家安全體系的互操作性和兼容性，使美國國家安全體系架構(gòu)的效率最大化”。

二是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對空間安全的需要?？臻g活動安全已成為社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，確?？臻g安全是保證美國社會生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常運(yùn)行必不可少的條件。美國《國家空間政策》提出，“衛(wèi)星增強(qiáng)了國家的透明性和穩(wěn)定性，為避免潛在沖突提供了至關(guān)重要的溝通方式?？臻g技術(shù)發(fā)展為醫(yī)療、氣象預(yù)報(bào)、地理空間信息、金融、寬帶通信以及其他眾多活動的全球操作與信息訪問提供了條件”。

多國聯(lián)合推進(jìn)研發(fā)的國際空間站

美國現(xiàn)行空間安全戰(zhàn)略目標(biāo)

美國現(xiàn)行的空間安全戰(zhàn)略目標(biāo)主要體現(xiàn)在兩個方面。

一是確保美國的空間安全與穩(wěn)定。美國《國家安全空間戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，要安全進(jìn)出空間，在和平、危機(jī)和沖突中都能對空間能力加以利用。美國國防部《空間政策指令》提出，“空間環(huán)境的穩(wěn)定與持久，以及自由進(jìn)出與利用空間，對美國國家利益至關(guān)重要”。其主要目標(biāo)是確保美國空間資產(chǎn)和設(shè)施的安全性、有效性和可靠性，以及美國空間活動的安全。

二是保持始終領(lǐng)先對手的空間戰(zhàn)略優(yōu)勢。美國《國家安全空間戰(zhàn)略》提出，“盡管美國在空間能力上仍維持全面優(yōu)勢，但由于進(jìn)入市場的門檻降低，美國的競爭優(yōu)勢已經(jīng)下降。在多個領(lǐng)域，美國的技術(shù)領(lǐng)先地位正遭到削弱，其他國家的技術(shù)水平卻在增長”。特別是近年來，中俄印等國空間能力發(fā)展迅速，使美國越來越面臨一種不得不與競爭者甚至潛在對手共享空間的局面，其霸主地位受到挑戰(zhàn)。美國將繼續(xù)尋求、采用并發(fā)展獨(dú)特的技術(shù)、創(chuàng)新的工藝和多樣化的應(yīng)用，鞏固美國空間領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

總的來看，美國空間安全戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是在確保自身全面進(jìn)入和有效利用空間的基礎(chǔ)上，阻止和控制他國利用空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)獨(dú)霸空間、壟斷空間資源的目標(biāo)。

美國現(xiàn)行空間安全主要措施

通過軍控和外交手段掌控空間話語權(quán)隨著空間資源利用與空間優(yōu)勢爭奪日趨激烈，掌控國際空間發(fā)展話語權(quán)，遏制空間制衡力量發(fā)展，成為美國當(dāng)前確?？臻g安全的重要策略之一。長期以來，美國一直將外空軍控視為“發(fā)展自己、限制別人”的有效手段，可實(shí)現(xiàn)其發(fā)展自身軍事空間能力、遏制他國空間能力發(fā)展的目標(biāo)。2001年，美國宣布退出《反導(dǎo)條約》，為發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)擺脫法律限制。針對2008年中俄聯(lián)合提出的《外空軍控條約草案》，美國出于發(fā)展空間對抗武器的需要，明確表示反對該草案。雖然美國在新版《國家空間政策》中表示愿意考慮軍控條約，但是給條約設(shè)定了“公平、可有效核查，符合美國及其盟國安全利益”的嚴(yán)格條件，實(shí)質(zhì)上仍是拒絕談判軍控條約。

美國《國家安全空間戰(zhàn)略》提出，“美國將通過建立規(guī)則、鼓勵更大的透明度等措施來應(yīng)對‘空間擁擠’”。2012年1月，美國國務(wù)卿希拉里宣稱，美國準(zhǔn)備與歐盟及其他國家一道，起草國際空間行為準(zhǔn)則，確立空間行為指南，減緩空間碎片，約束不負(fù)責(zé)的行為體，以此推進(jìn)空間的長期可持續(xù)發(fā)展。美國制定國際空間行為準(zhǔn)則，實(shí)質(zhì)是爭奪制定國際空間行為游戲規(guī)則的話語權(quán)，采取發(fā)展自己嘗試將各國空間活動納入自己設(shè)定的規(guī)則之下，對各國航天活動進(jìn)行約束和監(jiān)督，從而構(gòu)建有利于本國的相對穩(wěn)定的空間安全環(huán)境和態(tài)勢。

美國ABL空基激光武器飛機(jī)

美國希望將各國空間活動納入自己設(shè)定的規(guī)則之下

大力提升空間態(tài)勢感知能力近年來，隨著美軍對空間戰(zhàn)略環(huán)境的認(rèn)識不斷深入，為應(yīng)對不斷惡化的空間環(huán)境，迫切需要強(qiáng)化空間態(tài)勢感知能力，及時(shí)對空間威脅進(jìn)行探測、識別、預(yù)警和評估，提高預(yù)警和攻擊溯源能力，謀求戰(zhàn)場態(tài)勢向美軍單向透明。美國《國家空間安全戰(zhàn)略》將發(fā)展空間態(tài)勢感知能力置于最優(yōu)先發(fā)展地位。2012年，美新版《國防部空間政策》首次將空間態(tài)勢感知能力與其他4種任務(wù)領(lǐng)域能力相并列，隨后美參聯(lián)會2013年版《空間作戰(zhàn)條令》明確將空間態(tài)勢感知作為獨(dú)立的空間任務(wù)領(lǐng)域。這使得空間態(tài)勢感知能力不僅是為實(shí)時(shí)評估空間安全威脅與遂行空間對抗的關(guān)鍵支撐，而且是所有空間活動的重要支撐。目前，美國正在加緊天地結(jié)合的空間態(tài)勢感知系統(tǒng)。在地面，重點(diǎn)建設(shè)新一代“空間籬笆”系統(tǒng)；在空間，重點(diǎn)建設(shè)“天基空間監(jiān)視系統(tǒng)”后續(xù)衛(wèi)星。

以體系抗毀應(yīng)對非對稱打擊為確保在空間領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢和空間系統(tǒng)安全，美軍積極推動空間力量轉(zhuǎn)型。2011年《國家安全空間戰(zhàn)略》明確提出，構(gòu)建具有快速響應(yīng)能力的空間裝備體系，提高空間系統(tǒng)的抗毀與快速恢復(fù)能力。2013年8月21日，美國空軍航天司令部發(fā)布《彈性與分散式空間系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)》白皮書，謀劃發(fā)展分散式空間系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)空間系統(tǒng)“彈性”。通過將空間能力“分散”到多個平臺或系統(tǒng)上，增加目標(biāo)的數(shù)量和多樣性，幫助空間系統(tǒng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高空間系統(tǒng)的生存能力，增加對手實(shí)施攻擊決策的困難，為威脅環(huán)境下的能力重構(gòu)、恢復(fù)和運(yùn)行提供保障。白皮書規(guī)劃了5種模式：結(jié)構(gòu)分離、功能分解、有效載荷搭載、多軌道部署、多作戰(zhàn)域部署。這標(biāo)志著美軍立足復(fù)雜空間對抗環(huán)境、謀劃航天裝備和技術(shù)發(fā)展進(jìn)入持續(xù)深化的階段。2015年6月，美國國防部副部長沃克宣布，美國國防部將在6個月內(nèi)建設(shè)新的聯(lián)合空間作戰(zhàn)中心，該中心將整合情報(bào)機(jī)構(gòu)和軍方的空間監(jiān)視能力，作為美國原聯(lián)合空間作戰(zhàn)中心的備份，以應(yīng)對中國和俄羅斯對美國空間系統(tǒng)的威脅，這也是美國增強(qiáng)空間系統(tǒng)抗毀性采取的新舉措。

醞釀并制定“空間威懾”理論在2011年2月美國出臺的《國家安全空間戰(zhàn)略》中，明確提出了“空間威懾”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等國家整體實(shí)力實(shí)施“多層威懾”，以應(yīng)對空間資產(chǎn)可能遭受的攻擊。首先，以秩序和結(jié)盟等方式，增加空間突襲的政治風(fēng)險(xiǎn)，約束對手的空間活動；第二，提高航天系統(tǒng)抗毀性，抵消對手對美國空間系統(tǒng)攻擊的效果；第三，增強(qiáng)太空態(tài)勢感知與進(jìn)攻性空間對抗能力，告誡空間突襲必將招致嚴(yán)厲懲罰，不僅是“以牙還牙”式的空間還擊，還可能是報(bào)復(fù)性的地面軍事打擊。“多層威懾”的實(shí)質(zhì)是采取增加代價(jià)的方式彌補(bǔ)航天系統(tǒng)的脆弱性，旨在保護(hù)美國的空間安全。

隱蔽發(fā)展進(jìn)攻性空間對抗能力美國《國家安全空間戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，“美國將保留在威懾失效時(shí)做出自衛(wèi)反應(yīng)的權(quán)利和能力”。近年來，美國采取多種方式隱蔽發(fā)展進(jìn)攻性空間對抗能力。一方面寓反衛(wèi)于反導(dǎo)，強(qiáng)化動能反衛(wèi)星和定向能反衛(wèi)星能力；另一方面采取“以民掩軍、轉(zhuǎn)換名義”等策略，以發(fā)展空間操作技術(shù)和清除空間碎片為名，大力推進(jìn)控制空間武器技術(shù)和能力的研發(fā)、試驗(yàn)和部署。隨著美國空間攻防手段的不斷豐富，美軍將可能具備“軟硬兼施”的空間對抗能力，能根據(jù)作戰(zhàn)需求靈活選擇欺騙、干擾、拒止、降級、摧毀等多種形式，對抗敵方的空間系統(tǒng)。

夯實(shí)支撐美國國家安全的航天工業(yè)基礎(chǔ)美國新版《國家空間政策》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)大的航天工業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)是確?？臻g優(yōu)勢和空間領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵，是提升空間國際競爭力的重要保障?！秶野踩臻g戰(zhàn)略》提出，所有的空間活動必須要有穩(wěn)健、靈活、健康的航天工業(yè)基礎(chǔ)作支撐。

美國主要采取以下措施，鞏固航天工業(yè)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)航天領(lǐng)域的軍民融合。激勵私營企業(yè)積極參與空間競爭，推動有競爭力的航天企業(yè)進(jìn)軍全球市場，為確保其空間領(lǐng)導(dǎo)地位提供支撐。強(qiáng)調(diào)要積極購買由商用空間部門和私營企業(yè)提供的空間產(chǎn)品與服務(wù)，利用商用空間能力，滿足政府對空間能力的需求。二是推進(jìn)出口管制改革，解決技術(shù)保密安全與全球競爭力的問題。一是允許美國企業(yè)加大對全球市場上可以獲得的空間技術(shù)與產(chǎn)品的出口，提高美國公司在國際市場競爭力；二是加強(qiáng)保護(hù)美國最為重要的技術(shù)優(yōu)勢能力，阻止他國獲得和使用對國家安全極其重要的裝備、技術(shù)和專門知識，繼續(xù)強(qiáng)化對航天技術(shù)與產(chǎn)品的出口管制。其目的是在確保國家安全空間利益的同時(shí)，進(jìn)一步提升美國航天工業(yè)的國際競爭力。三是培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)在和未來需要的國家航天專業(yè)人才，在軍事、民用和商業(yè)航天部門打造一支更加均衡、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才隊(duì)伍。

美國商業(yè)宇宙飛船“龍”

美國空間安全戰(zhàn)略主要特點(diǎn)

強(qiáng)調(diào)多種手段綜合應(yīng)用，確?？臻g安全美國站在國家安全的戰(zhàn)略高度謀劃空間安全，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等國家力量的所有要素，確保空間安全。

在戰(zhàn)略謀劃上，美國《國家安全戰(zhàn)略》《四年一度防務(wù)評審》《2011年國家軍事戰(zhàn)略》等頂層綱領(lǐng)性文件，將空間安全納入國家安全體系，為制天能力的長遠(yuǎn)發(fā)展和運(yùn)用提供了強(qiáng)有力的政策和戰(zhàn)略依據(jù)。為維護(hù)其空間領(lǐng)先地位和既得利益，密集出臺一系列航天發(fā)展頂層文件，其中包括2010年《國家空間政策》、2011年《國家安全空間戰(zhàn)略》、2012年《國防部空間政策》、2013年《空間作戰(zhàn)條令》、2013年《彈性與分散式空間系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)》白皮書等文件，為確?？臻g安全及空間能力的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了基本遵循和方向指南。在外交上，通過加強(qiáng)國際合作、制定國際空間行為準(zhǔn)則等措施，爭奪制定國際空間行為游戲規(guī)則的話語權(quán)。在裝備發(fā)展上，發(fā)展彈性分散式空間系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，提高空間系統(tǒng)的體系抗毀能力；發(fā)展進(jìn)攻性空間對抗能力，保留在威懾失效時(shí)予以反擊的權(quán)利。在航天工業(yè)建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)軍民商深度融合，夯實(shí)航天工業(yè)基礎(chǔ)，保持美國航天技術(shù)的領(lǐng)先地位。

強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)空間國際合作，構(gòu)建空間利益聯(lián)盟美國加強(qiáng)與盟國的空間國際合作，其實(shí)質(zhì)是通過構(gòu)建“捆綁式”利益集團(tuán)，為美國推行所謂“負(fù)責(zé)任”的空間行為準(zhǔn)則鋪平道路，塑造符合自身利益的“空間新秩序”。一是建立由美國主導(dǎo)的空間資源利用與分配體系。在充分利用盟國資源、最大限度維護(hù)美國利益的同時(shí)，不斷加大潛在對手對美國空間系統(tǒng)發(fā)動攻擊的政治和外交成本。二是以“合作”為名，為盟國提供類似“核保護(hù)傘”的“空間保護(hù)傘”，強(qiáng)化合作伙伴對美的依賴性，進(jìn)而將合作伙伴的發(fā)展限制在可控范圍內(nèi)。三是孤立、遏制甚至威懾“不負(fù)責(zé)任”的潛在對手，遏制其制衡力量發(fā)展，懾止其不良圖謀。

強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多層次威懾體系，應(yīng)對空間對抗環(huán)境冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇的空間戰(zhàn)略平衡是靠一種“相互摧毀對方”的威懾手段得以維持的。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和進(jìn)入空間的國家數(shù)量的不斷增多，空間安全形勢發(fā)生了新的變化，傳統(tǒng)的“以牙還牙”式的報(bào)復(fù)攻擊策略，在對付像恐怖組織等非國家實(shí)體時(shí)，非但不能奏效，反而會使美國的空間系統(tǒng)面臨更大威脅。為此，在新形勢下，美國把構(gòu)建空間“多層威懾”體系作為維護(hù)空間安全的重要手段，認(rèn)為空間系統(tǒng)固有的脆弱性和美國對其嚴(yán)重依賴的不對稱性，傳統(tǒng)的“以牙還牙”式威懾?zé)o法震懾對手，美國必須重點(diǎn)打造由美國領(lǐng)導(dǎo)的“空間利益集團(tuán)”，尋求利用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等多方面懲罰機(jī)制懾止對手對美國空間系統(tǒng)實(shí)施攻擊，讓對手付出難以承受的代價(jià)，提高美國空間威懾失效的“門檻”，確?？臻g安全。

強(qiáng)調(diào)軍民商深度融合發(fā)展，提升空間競爭優(yōu)勢軍民融合發(fā)展是在空間從戰(zhàn)略應(yīng)用向戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用擴(kuò)展、需求急劇增加的大背景下，提高經(jīng)濟(jì)可承受性和充分發(fā)揮空間系統(tǒng)效能的必然選擇。美軍已形成以軍用高精度和高保密系統(tǒng)為骨干、民商為軍用的格局，而且提出要更多地使用商用空間能力。在技術(shù)發(fā)展上，美國通過“軍民結(jié)合”“以民掩軍”等方式，發(fā)展軍民兩用的空間操作技術(shù)，推進(jìn)天基“軟殺傷”、可控殺傷反衛(wèi)星技術(shù)的發(fā)展和試驗(yàn)。在能力應(yīng)用上，美國通過購買民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)、租用民用通信衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器、發(fā)展軍民共用衛(wèi)星、民星搭載軍用載荷等多種靈活的“民為軍用”“軍民融合”模式，補(bǔ)充完善了軍用衛(wèi)星資源，滿足了其軍兵種在長期信息獲取、日常作戰(zhàn)訓(xùn)練、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急調(diào)用等多方面的需求。

世界各國航天技術(shù)發(fā)展迅速，圖為日本H-2A火箭發(fā)射“大地”2號衛(wèi)星

結(jié) 語

隨著空間科技的飛速發(fā)展，美國對空間的依賴也越來越大，在享受空間優(yōu)勢為美國帶來巨大利益的同時(shí)，空間安全也成為了美國的“達(dá)摩克里斯之劍”，為應(yīng)對日益激烈的空間競爭，美國必將不遺余力地繼續(xù)加強(qiáng)空間安全建設(shè)。

責(zé)任編輯：劉靖鑫