行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑研究

高成奎

（內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，呼和浩特 010011）

0 引言

行政事業(yè)單位是非營利性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，主要從事公益性事業(yè)，為公眾提供公共服務(wù)，這些單位內(nèi)部的一切經(jīng)費(fèi)的支出都由國家財(cái)政撥款，包括工作人員的工資、日常的辦公開銷等等。行政事業(yè)單位包括很多方面的部門，科學(xué)、民生、文化、衛(wèi)生、教育等等，涉及到社會(huì)的方方面面，所以經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)很重要。

1 我國行政事業(yè)單位的非營利性分析

行政事業(yè)單位的非營利性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是社會(huì)服務(wù)性，也就是為社會(huì)大眾服務(wù)的性質(zhì)；另一個(gè)方面是公益性質(zhì)，具體表現(xiàn)在舉辦公益活動(dòng)等等。在事業(yè)單位的長期發(fā)展過程中，其公益性又出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，有時(shí)候公益性和市場(chǎng)化發(fā)生了連接，比如像廣播電視臺(tái)這樣的單位，也屬于行政事業(yè)單位的范疇，但是現(xiàn)在他們又有營利的性質(zhì)，制作節(jié)目也會(huì)為單位帶來一定的收益，所以凡事都并非絕對(duì)，在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，也會(huì)出現(xiàn)一定的變化，世界是變化發(fā)展的，要用發(fā)展的眼光來看問題。所以行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作要結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀和特點(diǎn)來進(jìn)行，不要脫離現(xiàn)實(shí)，去講一些烏托邦，否則就背離了我們分析問題的初衷。當(dāng)然我們還是主要基于他們的非營利性質(zhì)來進(jìn)行研究。

2 行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)類別與分析

行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)主要有籌資經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)、投資管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、成本管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和分配管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等，不同管理目標(biāo)有著不同的特點(diǎn)，其實(shí)現(xiàn)方式也不盡相同。

2.1 籌資管理目標(biāo)

現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，所有的組織都要適應(yīng)，行政事業(yè)單位作為國家的管理部門更要起到表率作用，適應(yīng)這種變化?；I資管理目標(biāo)的改變體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是要改變之前對(duì)財(cái)政的過度依賴，雖然行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)要靠財(cái)政撥款，但是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的變化，這些單位也有自己創(chuàng)收的可能，既然如此，可以自力更生，又何必全部依賴財(cái)政支持，尤其是一些財(cái)政吃緊的地區(qū)，更要避免對(duì)財(cái)政的過度依賴。二是不斷發(fā)展創(chuàng)收的渠道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下，很多單位都可以發(fā)展創(chuàng)收的渠道，可以實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化，比如文化部門可以通過打造文化產(chǎn)業(yè)為單位創(chuàng)收，充分運(yùn)用市場(chǎng)的力量籌措資金，如果文化部門都可以這樣創(chuàng)收，其他部門更有了多種籌措資金的渠道。

2.2 投資管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

現(xiàn)在投資形式越來越多元化，很多個(gè)人都將資產(chǎn)分為多個(gè)部門進(jìn)行投資，行政事業(yè)單位也可以效仿進(jìn)行多元化的投資，這是慣例資金的重要手段。而且目前行政事業(yè)單位這種投資也越來越多，尤其是一些科研部門，經(jīng)常會(huì)有一些對(duì)外投資的需要，這是一個(gè)機(jī)遇，能否把握好這個(gè)機(jī)遇也是對(duì)這些單位的考驗(yàn)，更是國家治理能力的體現(xiàn)，所以要做好投資管理。

2.3 成本管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

在行政事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的過程中，一定要有一個(gè)成本的概念，花錢要有成本管理的意識(shí)，這體現(xiàn)出計(jì)劃性和節(jié)約性的原則，因?yàn)殄X如果沒有成本概念，就容易導(dǎo)致沒有計(jì)劃的花，甚至胡花亂花，這顯然是一種不負(fù)責(zé)任的浪費(fèi)，所以確立成本經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)很重要。目前行政事業(yè)單位內(nèi)部，這種核算體系還有待完善，缺乏統(tǒng)一的體系，這是長期以來形成的弊端，一定要解決這些問題，因?yàn)檫@是關(guān)系到一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理狀況的重要問題，也關(guān)系到整個(gè)行政事業(yè)體系內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展方向。

2.4 分配管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

單位內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)管理工作是由多個(gè)部門共同完成的，所以要分配好管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，明確分工。一是要調(diào)動(dòng)成員的積極性，提高工作效率。二是要照顧不同部門的利益，這樣他們才能充分發(fā)揮積極性。三是要最足成員的需求。四是要確保公平公正。

3 行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)措施

3.1 科學(xué)制定績(jī)效考核目標(biāo)

作為非盈利機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位的分配管理不存在所有者權(quán)益傾向的問題，其主要的分配任務(wù)是協(xié)調(diào)內(nèi)部員工額收入。行政事業(yè)單位要制定符合實(shí)際情況的分配機(jī)制。對(duì)行政事業(yè)單位各部門、各部門成員的工作節(jié)點(diǎn)情況、工作目標(biāo)完成等情況進(jìn)行細(xì)化考核，計(jì)算出績(jī)效得分，以考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，合理開展評(píng)價(jià)與比對(duì)?？?jī)效考核要注重過程管理，要嚴(yán)格按照績(jī)效考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，真正發(fā)揮出績(jī)效管理制度在明確工作任務(wù)、落實(shí)工作監(jiān)督、激發(fā)工作積極性和內(nèi)在潛力的作用，從而有效優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理。

3.2 預(yù)先確定資金支出領(lǐng)域

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，資金的支持領(lǐng)域必須要提前確定，因?yàn)檫@是國家的錢，不是個(gè)人的錢，卻是由個(gè)人花出去的，當(dāng)個(gè)人在花國家錢的時(shí)候，如果不是有強(qiáng)烈的責(zé)任心，就會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)公飽私囊的情況，所以要體現(xiàn)確定資金支出的領(lǐng)域和方向。首先要明確財(cái)務(wù)工作人員的職責(zé)，做到責(zé)任到人，明確分工，當(dāng)具體的職責(zé)落實(shí)到具體的個(gè)人身上，出現(xiàn)問題才容易追責(zé)。其次要權(quán)責(zé)分明，權(quán)力和責(zé)任和清晰，不能混在一起，不能交叉。再次要對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一和集中也是為了避免浪費(fèi)，如果出現(xiàn)多頭管理，就會(huì)造成多頭浪費(fèi)。最后要做到資金的管理透明化，讓社會(huì)公眾可以監(jiān)督資金使用情況。

3.3 完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

制度是解決問題的根本之策，所以完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很重要，這種重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制度管人，只有制定了嚴(yán)格的制度，人們才有規(guī)矩可循，才能在有秩序的軌道上運(yùn)行，在不會(huì)觸碰底線，因?yàn)橛|碰了就會(huì)受到制度的懲罰；二是制度管事，在具體的每一件事都有制度的安排，事情只有在這樣的安排之下才能有序進(jìn)行；三是制度管賬，只有制度管賬，賬目才會(huì)清晰。

3.4 嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)

三公經(jīng)費(fèi)是指公款接待、公車使用、公費(fèi)出國留學(xué)。在八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以后，國家對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的控制越來越嚴(yán)格，采用各種方式加強(qiáng)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的控制。例如，要嚴(yán)謹(jǐn)公款吃喝、公款旅游、公款消費(fèi)，禁止行政事業(yè)單位工作人員公車私用、私占國家公共財(cái)產(chǎn)；加大公務(wù)招待費(fèi)用支出控制力度，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，限制公務(wù)接待費(fèi)用，同時(shí)，要嚴(yán)格按照國家、省、市的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格出國進(jìn)修的考察考核，降低行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理成本。

3.5 進(jìn)一步使管理會(huì)計(jì)與中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相接軌

行政事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)方面必須積極響應(yīng)國家的財(cái)政稅收政策，比如在營改增政策的推廣中，行政事業(yè)單位應(yīng)該采取積極的措施，通過提高會(huì)計(jì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)、消化稅負(fù)的能力等方面進(jìn)一步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌，從而達(dá)到有效的降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的，保證行政事業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也有利于促進(jìn)建筑領(lǐng)域的日新月異。

4 結(jié)語

行政事業(yè)單位也是身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，必然要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，雖然這些單位具有公益性，但是社會(huì)的發(fā)展規(guī)律是要競(jìng)爭(zhēng)的，這些單位也要適當(dāng)參加競(jìng)爭(zhēng)，才會(huì)催生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，也是國家治理能力的體現(xiàn)。

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