湖北構建“一核兩翼一圈多層次”協同創(chuàng)新體系的對策研究

■ 周會敏 博士生 付書科 博士（、中國地質大學（武漢）經濟管理學院 武漢 430074 、武漢工程大學 武漢 43005）

提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關鍵。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，深入推進創(chuàng)新型城市建設，對于增強自主創(chuàng)新能力、加快經濟發(fā)展方式轉變、促進區(qū)域經濟社會又好又快發(fā)展意義重大。2010年，湖北武漢市成為國家創(chuàng)新型試點城市，2013年，襄陽和宜昌也成為第三批國家創(chuàng)新型試點城市，由“一主兩副”城市構成的創(chuàng)新湖北“一核兩翼”區(qū)域格局已經形成。而圍繞武漢城市圈建設，“一核兩翼一圈多層次”跨區(qū)域協同創(chuàng)新體系已初現端倪。

“一核兩翼”城市創(chuàng)新驅動現狀比較

2014年是創(chuàng)新湖北建設的深化年。湖北武漢、襄陽和宜昌三個試點城市堅定不移地大力落實科教興省戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力，在2013年度全省科技創(chuàng)新考評（市州）中穩(wěn)居前三位。

（一）創(chuàng)新投入持續(xù)穩(wěn)定增加

2013年，三個試點城市科技投入總計達到24.63億元。其中，武漢市級科技經費支出約163403萬元，占當年市公共財政預算支出的比例為3.67%；襄陽市級科技經費支出73279萬元，占當年市公共財政預算支出的比例為3.26%；宜昌市級科技經費支出9660萬元，占當年市公共財政預算支出的比例為3.35%。三個試點城市科技投入連續(xù)三年占公共財政預算支出比例達到2%以上，超過全國科技創(chuàng)新先進城市1.5%的要求。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力有所增強

2013年，湖北武漢、襄陽和宜昌高新技術企業(yè)分別達到1116家、188家、175家，三個試點城市總計擁有高新技術企業(yè)數量占全省的69.44%；2012年，武漢、襄陽和宜昌分別擁有國家級企業(yè)技術中心19個、5個和4個；武漢還擁有2個企業(yè)國家重點實驗室。涌現出一批國際國內領先的自主創(chuàng)新科技成果，烽火科技主導制定的ITU-T Y.2770標準成為全球首個互聯網業(yè)務感知和內容識別標準；我國唯一、國際領先的全自動彩色聚合墨粉生產線在湖北鼎龍化學股份有限公司成功投產。

（三）成果轉化水平大幅提高

2013年，三個試點城市技術合同交易額總計371.72億元，占全省的比重達到88.77%，獲得發(fā)明專利授權量總計3471件，占全省的比重達到86.91%。其中，武漢市登記科技成果347項，完成技術合同交易額254.34億元，發(fā)明專利授權量3168件。襄陽市共獲省級科技成果128項，完成技術合同交易額59.09億元，全市共申請專利5347件，其中，發(fā)明專利申請量為2033件，分別是2010年的2.72倍、63.44倍、1.71倍和2.51倍。宜昌市完成技術合同交易額58.29億元，專利申請量6452件，發(fā)明專利授權量243件。

（四）高新技術產業(yè)發(fā)展迅速

2013年，三個試點城市高新技術產業(yè)產值總計6873億元，增加值總計2017億元，分別占全省的65.53%和68.14%。其中，武漢市大力發(fā)展光電子與新一代信息技術、先進裝備制造、新材料、生物技術與新醫(yī)藥等高新技術產業(yè)，高新技術產業(yè)產值和增加值分別達到4556億元和1353億元，均創(chuàng)歷年新高。襄陽高新技術產業(yè)產值和增加值分別達到1366.22億元和400.73億元，分別是2010年的1.72倍和1.66倍；高新技術產業(yè)增加值占GDP的比重由2010年15.66%提高到2012年的16.02%。宜昌市高新技術產業(yè)產值和增加值分別達到951億元和264億元；高新技術產業(yè)增加值占GDP的比重提高到10.56%。

（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善

在實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市過程中，武漢市全面部署國家創(chuàng)新中心建設，發(fā)布了《武漢市委市政府關于實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略加快建設國家創(chuàng)新中心的意見》、《武漢市加快高新技術產業(yè)發(fā)展五年行動計劃（2012-2016）》和《武漢市自主創(chuàng)新能力提升計劃（2013-2016）》等指導性意見和工作計劃，先后出臺了《武漢市科技創(chuàng)新促進條例》、《關于促進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉化體制機制創(chuàng)新的若干意見》（“黃金十條”）和《關于進一步加快科技成果轉化的意見》新政（“新九條”）、“科技企業(yè)孵化器十條新政”、《關于推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)綜合性科技金融創(chuàng)新試點實施意見》和《關于推動科技金融市區(qū)聯動促進科技型企業(yè)發(fā)展的實施意見》等政策文件。襄陽市制定和實施了《增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型襄陽的實施意見》、《關于推進高新技術產業(yè)跨越發(fā)展的若干意見》等一系列政策文件。宜昌市編制出臺了《宜昌市建設國家創(chuàng)新型試點城市工作方案》，起草了擬以市委市政府名義出臺的《關于加強科技創(chuàng)新深化國家創(chuàng)新型城市建設的意見》等。

“一核兩翼”城市創(chuàng)新驅動問題分析

（一）頂層設計統籌規(guī)劃力度不足

在實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進城市創(chuàng)新思路上大多沿襲科技單一視角，沒有將經濟、社會、文化、生態(tài)、科技等系統要素整體嵌入創(chuàng)新型城市建設規(guī)劃和戰(zhàn)略設計，在創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市上暴露出一些結構性問題，缺乏在戰(zhàn)略層面的系統整體謀劃，未考慮自身資源稟賦條件、發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境，未充分考慮建設創(chuàng)新型城市的總體布局，未確立鮮明的具有自身特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑、發(fā)展戰(zhàn)略，沒有真正從空間發(fā)展、規(guī)模擴張、投資驅動的傳統思路轉向創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略思路。

（二）城市自主創(chuàng)新綜合能力不高

不論作為副省級城市的武漢，還是作為省域副中心城市的襄陽和宜昌，與深圳、廣州、南京等沿海發(fā)達城市甚至與鄭州、西安等中西部城市相比，自主創(chuàng)新綜合能力都處于弱勢地位。

（三）科教優(yōu)勢潛能尚未有效釋放

創(chuàng)新資源是湖北最大的資源，創(chuàng)新優(yōu)勢是湖北最大的優(yōu)勢，創(chuàng)新潛力是湖北最大的潛力。然而，企業(yè)科技投入積極性不高，有利于產學研合作的體制機制尚未形成，科技成果省外轉化多，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主性、積極性、創(chuàng)造性有待進一步發(fā)揮等問題嚴重制約了科教優(yōu)勢向生產力優(yōu)勢的有效轉化。

（四）企業(yè)創(chuàng)新主體地位仍不突出

一方面，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意識有待加強。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動力，是一項高風險、高回報的活動。部分企業(yè)出于穩(wěn)健考慮，怕擔風險，對創(chuàng)新不積極、不熱心，不注重新產品、新技術研發(fā)，發(fā)展缺乏后勁。另一方面，企業(yè)技術創(chuàng)新后勁不足。試點城市科技人才主要集中于院校和科研院所，只有少數R&D人員在企業(yè)，多數企業(yè)缺乏高科技人才和技術帶頭人，嚴重影響了企業(yè)技術創(chuàng)新活動開展。

推進“一核兩翼一圈多層次”協同創(chuàng)新的政策建議

（一）確立自主創(chuàng)新的主導發(fā)展戰(zhàn)略

三個試點城市要加強對城市創(chuàng)新發(fā)展的領導，市科技管理部門會同教育、財政、發(fā)改等部門具體組織實施各項工作，根據科技部發(fā)布的《創(chuàng)新型城市監(jiān)測評價指標》（國科發(fā)體〔2010〕155號）建立考核評價機制，充分調動市直有關部門和所屬區(qū)縣的積極性和創(chuàng)造性。省內其它市、州也要把科技創(chuàng)新擺在區(qū)域發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新驅動作為城市發(fā)展的核心主導戰(zhàn)略，貫穿到城市經濟社會發(fā)展各個方面，加大科技投入，完善創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新能力，支撐引領區(qū)域經濟社會發(fā)展，爭取進入下一批國家創(chuàng)新型城市試點。

（二）頂層設計創(chuàng)新型城市建設藍圖

創(chuàng)新型城市建設是一項系統工程，需要“統籌規(guī)劃、系統設計、整體推進”。建議以省政府名義盡早出臺《關于建設創(chuàng)新型城市（縣、區(qū)）的指導意見》，設立省級創(chuàng)新型城市建設專項資金，重點支持國家創(chuàng)新型試點城市建設與發(fā)展，支持有條件的縣、區(qū)爭創(chuàng)全國百強創(chuàng)新縣。三個試點城市要根據國家創(chuàng)新型城市總體戰(zhàn)略，加快研究編制完善創(chuàng)新型城市創(chuàng)建總體方案和詳細規(guī)劃，挖掘特色、彰顯亮點，實施創(chuàng)新型城市建設重大工程，落實專項經費，系統推進創(chuàng)新型城市科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加強自主創(chuàng)新基礎能力建設。

（三）強化區(qū)域創(chuàng)新服務體系建設

構建科技企業(yè)“初創(chuàng)在孵化器、躍升在加速器、壯大在產業(yè)園”的服務鏈，推動技術、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力支持以市場應用為導向的“頭腦經濟”和“創(chuàng)新經濟”。著力培育企業(yè)創(chuàng)新主體，加快產學研用深度合作的技術創(chuàng)新體系建設；著力加快高新技術產業(yè)發(fā)展，推進以產業(yè)結構升級為中心的“二次創(chuàng)業(yè)”，把產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點轉向高新技術產業(yè)，形成產業(yè)結構上的戰(zhàn)略突破，為產業(yè)結構調整升級提供完善的技術支撐體系；著力推動科技成果落地轉化，加強技術轉移和技術服務體系建設，積極培育專業(yè)技術轉移中介服務機構，建設一批專業(yè)技術經紀人隊伍；著力加大財政科技投入引導力度，促進財稅、金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務體系建設。

（四）深化區(qū)域開放協同創(chuàng)新合作

不斷深化“一核兩翼”三個城市以及武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新協作體系，建立健全圈內城市創(chuàng)新合作機制，促進技術、產品、服務向圈內城市轉移，打造創(chuàng)新湖北城市開放協同創(chuàng)新體系。加強長江中游城市集群（中三角）科技合作。探索建立與發(fā)達省份之間的跨區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略合作關系。積極推動由武漢作為發(fā)起城市建立全國城市創(chuàng)新聯盟。加快融入全球研發(fā)體系，加強與世界著名高科技園區(qū)和跨國公司的研發(fā)合作。推動國際創(chuàng)新園、國際科技合作基地、出口基地和國際技術轉移中心建設。廣泛吸納國際創(chuàng)新資源，支持跨國公司、國際學術組織和國外研發(fā)機構在鄂設立區(qū)域總部和研發(fā)中心。支持國外高水平科技人員來鄂開展合作研究，支持省內優(yōu)秀科技人員到國外開展合作研究與接受培訓。

（五）深入推進科技體制機制改革

完善高等學校、科研院所與企業(yè)、產業(yè)園區(qū)的成果轉化銜接機制，建立與自主創(chuàng)新導向相適應的科技研發(fā)、轉化和評價機制。實施高等院校和科研院所體制機制創(chuàng)新工程，重點進行科研人員績效評價制度改革試點，逐步引導上述機構在現有職稱評定、崗位聘用、科技成果評審體系中，增加專利、技術轉讓、成果產業(yè)化等職稱評定要素的比重，鼓勵設立推廣型技術職稱系列。在高等院校和科研院所創(chuàng)辦的科技企業(yè)，開展股權獎勵和分紅激勵試點。全面落實湖北省“4個70%”、高等院校和科研機構技術轉移稅收優(yōu)惠、探索職務科技成果轉化收益?zhèn)€人獎勵等各項科技成果轉化的政策激勵機制。鼓勵科學技術研究開發(fā)機構和高等學校的科學技術人員在崗兼職、在崗創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，完善高校和科研院所支持創(chuàng)業(yè)的考核評價體系。積極探索人力資本作價出資創(chuàng)辦聯辦高新技術企業(yè)、國有股權收益部分激勵企業(yè)團隊和分紅激勵的試點。進一步探索對進入大院大所產業(yè)園、科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)的所得稅減免返還機制。

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