論教育的產(chǎn)業(yè)屬性及特殊性

■ 熊湘敏（北京物資學院經(jīng)濟學院 北京 101149）

教育作為產(chǎn)業(yè)的理論依據(jù)

馬克思的勞動再生產(chǎn)理論，舒爾茨的人力資本理論和知識產(chǎn)業(yè)理論是將教育歸為產(chǎn)業(yè)的三大理論基礎(chǔ)。

（一）馬克思的勞動再生產(chǎn)理論

馬克思的社會再生產(chǎn)理論包括物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，勞動力再生產(chǎn)和社會生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)。其中勞動力再生產(chǎn)理論論述了教育可以生產(chǎn)勞動能力，馬克思指出：“要改變一般人的本性，使他獲得一般勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達的和專門的勞動力，就要有一定的教育和訓練”。馬恩還指出“社會主義社會中勞動將和教育結(jié)合，從而保證多方面的技術(shù)訓練和科學教育的實踐基礎(chǔ)”。

（二）人力資本理論

人力資本理論是西方經(jīng)濟學的理論基礎(chǔ)，也對我國的教育經(jīng)濟學產(chǎn)生深遠影響。它指出人力資本是凝結(jié)在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能力。人力資本理論的核心是教育投資，教育投資是一種生產(chǎn)性投資，它是提高人口質(zhì)量關(guān)鍵，同時又是國民經(jīng)濟發(fā)展和國民收入增長的重要因素。人力資本理論的創(chuàng)始人舒爾茨進一步運用成本效益分析方法分析了教育成本和教育收益，計算了教育的私人收益率和社會收益率。人力資本理論成為影響最為廣泛的教育經(jīng)濟學理論。

（三）知識產(chǎn)業(yè)理論

“知識產(chǎn)業(yè)”概念最早由Fritz Machlup（1962）提出，他將知識產(chǎn)業(yè)的范圍分為5個方面：教育業(yè)，包括家庭教育、在職培訓、社會教育、中小學、高等院校、聯(lián)邦計劃和公共圖書館；研究與開發(fā)，包括基礎(chǔ)研究、應用研究與開發(fā)；通訊媒介，包括印刷出版、照相、錄音、電影、廣播、電視、廣告、遠距離通訊媒介；信息設備，包括印刷機械、電影機械及設備、電子計算機等；信息服務，包括職業(yè)信息服務等。

教育的產(chǎn)業(yè)屬性

（一）教育是服務性產(chǎn)業(yè)

從我國對國民經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)的劃分可以看出，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主要是非物質(zhì)產(chǎn)品，生產(chǎn)的主要手段是提供服務。厲以寧教授認為“教育產(chǎn)品是教育部門和教育單位提供的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品又稱為教育服務”。這里要闡明的一點是：有些人錯把學校培養(yǎng)的人才當產(chǎn)品，但人才是不能買賣的，是不能用來交換的，而且人才的價格是不能衡量的，工資學費顯然都不能真正反映教育成本。那么教育服務的性質(zhì)是什么呢？根據(jù)經(jīng)濟學的定義，公共產(chǎn)品是政府向居民提供的各種服務的總稱，包括的范圍很廣，諸如國際治安、司法、行政管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)等，此外，由政府提供經(jīng)費而實現(xiàn)的教育服務、衛(wèi)生保健服務、社會保障服務等，也是公共產(chǎn)品。一般，公共產(chǎn)品具有非排他性和競爭性兩個或其中一個顯著特點，并且存在生產(chǎn)上的外部經(jīng)濟和消費上的外在利益。而私人產(chǎn)品是指居民用戶或企業(yè)通過市場而提供的產(chǎn)品或服務，包括提供的教育、衛(wèi)生保健服務，都是私人產(chǎn)品。如果把公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品視為兩個極端，那么介于兩者之間的則是準公共產(chǎn)品。教育服務顯然就是一種“準公共產(chǎn)品”，一方面，教育是由政府資助或委托別的組織舉辦；另一方面也可以在政府的宏觀調(diào)控下，由私人或民間團體通過享受教育者收取足夠的學費來主辦。教育服務既提高了受教育者的勞動能力，又從社會勞動中獲取更多的報酬，教育產(chǎn)品在市場中實現(xiàn)了使用價值和價值的交換，市場經(jīng)濟規(guī)律在教育“生產(chǎn)”過程中，也是客觀存在的。20世紀90年代，羅伯特·賴克提出，人民和國家之間的不平等是由知識和技能的差異導致的，而投資教育可以減輕這種不平等。在奧巴馬總統(tǒng)《無畏的希望：重申美國夢》一書中，也能夠看到教育為知識經(jīng)濟服務的話語：“在知識經(jīng)濟社會中，有九大類職業(yè)得到了迅猛發(fā)展，其中有八種職業(yè)是需要科學知識或技能的，絕大多數(shù)者都需要接受一定的高等教育以勝任未來的工作”。

（二）教育是知識性產(chǎn)業(yè)

在知識經(jīng)濟時代，科學技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率已達到60%以上。知識的生產(chǎn)、分配和使用，在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中起到了核心的作用。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟社會里，發(fā)展生產(chǎn)的主要要素是土地、資本、勞動力。到了后工業(yè)時代，發(fā)展生產(chǎn)的要素變成了知識、信息和科學技術(shù)。而知識、信息和科學技術(shù)是由教育生產(chǎn)出來的，教育成為生產(chǎn)知識的產(chǎn)業(yè)。教育特別是高等教育不僅能直接生產(chǎn)知識，創(chuàng)新知識，研制開發(fā)，生產(chǎn)知識產(chǎn)品，還能培養(yǎng)掌握知識、創(chuàng)造知識的人才。

（三）部分教育服務是可以推向市場或運用市場規(guī)律來運作的

當前，高等教育已成為許多發(fā)達國家發(fā)展國際貿(mào)易的重要組織部分，發(fā)達國家正利用它作為在本土上接收外國留學生或在境外舉辦教育機構(gòu)以賺取大量外匯，特別是在本土接收留學生，不僅收取大量學費，而且外國留學生在本土消費也能拉動經(jīng)濟的增長；高等教育還能夠依靠自身的力量，或與企業(yè)等生產(chǎn)單位，事業(yè)單位等社會部門相結(jié)合，實行產(chǎn)學研結(jié)合，把科研成果轉(zhuǎn)化為物質(zhì)和精神生產(chǎn)力；高等教育還可以依靠自己的知識、智力、科技、信息等各種優(yōu)勢，舉辦各種諸如高新科技產(chǎn)業(yè)集團，各種咨詢服務公司等產(chǎn)業(yè)實體。這部分教育服務講求投入和產(chǎn)出，必須引入企業(yè)運作模式，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，從而提高競爭力和教育服務質(zhì)量。

教育產(chǎn)業(yè)的特殊性

教育既具有生產(chǎn)的屬性，又具有上層建筑的屬性，它有產(chǎn)業(yè)性，但又是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，正如張鐵明（1998）所說“確認教育的商品性，并不意味著商品經(jīng)濟原則可以貫徹到教育領(lǐng)域的每一個方面，或可以具體化到教育過程中的每一個細小環(huán)節(jié)，或可以具體地把價值規(guī)律庸俗化到政治思想工作過程中，具體到每一個受教育對象的每一個行為價值的衡量上……確認教育的商品性，并不是說可以把教育或?qū)W校當作純粹的經(jīng)濟領(lǐng)域或經(jīng)濟實體，違反教育規(guī)律去要求教育以經(jīng)濟自救或創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益為目的……”。教育產(chǎn)業(yè)的特殊性主要有以下幾個方面：

（一）教育的本質(zhì)屬性是一種培養(yǎng)人的活動，它與一般產(chǎn)業(yè)追求的目的不一致

我國《教育法》第25條規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)”。這與一般的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)目的不同，一般的產(chǎn)業(yè)通過為社會提供商品服務來追求最大利潤，而且追求利潤最大化是其唯一目的。從總體上看，教育是一種公益性事業(yè)，教育目的是把受教育者培養(yǎng)成為一定社會需要的人，為各行各業(yè)輸送高素質(zhì)的勞動者和全面發(fā)展的人才。教育還對形成文明優(yōu)雅的社會風氣、構(gòu)建和諧的社會秩序，都具有重要的作用。但是教育產(chǎn)業(yè)必須講投入產(chǎn)出，必須引進產(chǎn)業(yè)運行機制，增強辦學活力；教育投入要講求經(jīng)濟效益，要精打細算，計算教育成本；教育管理需要引入質(zhì)量、效率、競爭觀念，提高辦學效益；興辦民辦學?；蛩搅W校，積極拓展辦學渠道，推動教育快速發(fā)展，滿足社會多層次的需求等等?？傊?，要使經(jīng)濟規(guī)律在教育領(lǐng)域的活動中得到尊重和體現(xiàn)。教育是一種產(chǎn)業(yè)，實質(zhì)上是對教育本質(zhì)和經(jīng)濟關(guān)系的充分認識。

（二）教育產(chǎn)業(yè)的投資主體是國家和政府，其公益性大于功利性

既然國家是投資主體，那么國家應掌握教育的政治方向、發(fā)展戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施，協(xié)調(diào)各級各類教育的規(guī)模、速度和布局；國家要制訂教育方針、發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)；國家要抓教育評估、教育撥款、教育督導等教育行政措施。而市場只能是作為有益化補充來滿足教育的多樣化需求。市場主要是調(diào)節(jié)人才，勞動力的品種、數(shù)量、規(guī)格，促進教育資源的合理配置；通過成本核算、效益評估，提高教育投資的效率和效益；教育為適應勞動力市場對人才的需求的變化，不斷改革教育內(nèi)容、教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?？傊?，政府需要在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展中，不斷理清政府職能和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，政府應以積極的心態(tài)面對市場、理解市場、參與市場、適應市場、承擔引導監(jiān)管職能，促進教育產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

（三）教育產(chǎn)業(yè)遵循的基本規(guī)律是教育規(guī)律，而不是經(jīng)濟規(guī)律

發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，首先必須保證教育培養(yǎng)人才的“教化”功能，要塑造受教育對象正確的世界觀、人生觀、價值觀，要培養(yǎng)全面發(fā)展的人才和高素質(zhì)的勞動者，所謂“十年樹木，百年樹人”；要堅持對人類文化的積累、傳承和創(chuàng)新，“教育是保存知識、整理知識、傳授知識、創(chuàng)造知識、發(fā)展知識的特殊產(chǎn)業(yè)，在傳承文明、發(fā)展文明方面具有無可替代的作用”（紀寶成，2006）。學校是神圣的知識殿堂、學術(shù)殿堂。在教育領(lǐng)域，我們提倡“學術(shù)自由”，提倡“教授治?！薄２淘嘞壬羧罩鲝垊?chuàng)立的北大校訓“思想自由，兼容并包”，已成為我國教育的神話。教育人應該把保持良知、傳承文明、探索未知、追求真理看作是自己的天職。教育必須遵循教育規(guī)律，教育不能為任何特定的社會集團或社會階層的利益所左右。教育規(guī)律始終是教育產(chǎn)業(yè)的第一規(guī)律，是基本規(guī)律。如果無視第一規(guī)律，只注重經(jīng)濟規(guī)律，市場規(guī)律，就會造成像李嵐清（2004）同志指出的那樣“會導致教育投資利潤的最大化，會對教育的社會功能產(chǎn)生負面影響，也可能削弱政府的宏觀調(diào)控和保證社會公平的作用，將有可能阻礙教育事業(yè)健康發(fā)展”。

發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)應注意的問題

（一）適應社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的規(guī)律

把教育作為一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，有助于發(fā)揮教育在國家經(jīng)濟建設中的作用，使教育始終圍繞國家經(jīng)濟建設來進行；還有助于改革辦學體制、投資體制和管理體制，以促進教育自身的發(fā)展。但這只是體現(xiàn)了教育的經(jīng)濟功能，教育還具有政治功能、文化功能、精神文明建設功能以及育人功能。如果注重強調(diào)教育的經(jīng)濟價值，而忽視教育會提高社會成員的素質(zhì)，促進每個人的身心全面發(fā)展，進而提高人的生活質(zhì)量促進社會真正民主，促進人與自然之間的和諧關(guān)系。那么在教育實踐中必然會出現(xiàn)大的偏差。

（二）遵循身心發(fā)育、成長、發(fā)展與形成的規(guī)律

因為教育的根本目的是培養(yǎng)人，是為了全面提高人的素質(zhì)，在1999年6月頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中兩次提到按教育規(guī)律辦學。如：“全面推進素質(zhì)教育”，要“尊重學生身心發(fā)展特點和教育規(guī)律”、“構(gòu)建與……教育在內(nèi)的規(guī)律相適應”的教育體制。要培養(yǎng)學生分析問題，解決問題的能力；培養(yǎng)學生的科技意識和能力、主動精神、創(chuàng)造精神；對學生加強人文教育，讓學生擁有健康的心理；培養(yǎng)學生學會生活、學會生存、學會學習等。不能因為教育是產(chǎn)業(yè)，教師可以忙著賺錢，學生可以滿腦子經(jīng)濟意識，學校教育管理人員可以把目標放在如何提高經(jīng)濟效益上。這樣就會使各自的行為嚴重偏離自己的角色，是不可取的。

（三）遵循教育自身的規(guī)律

發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，應遵循“教育的長期性，教育作用具有遲效性，教育方針具有相對穩(wěn)定性”的規(guī)律。教育產(chǎn)業(yè)要受這些規(guī)律的制約，它不能像企業(yè)那樣適應市場的短期性，市場作用的速效性和市場變化的靈敏性，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)不能只顧眼前利益，而應與未來和現(xiàn)實需要有機結(jié)合起來。由于教育產(chǎn)業(yè)的自身特性，即使樹立“主動適應”與“應變意識”，也只能根據(jù)勞動力市場需求，在課程設置、培養(yǎng)人才目標、專業(yè)設置等方面做一些調(diào)整，而不是像企業(yè)那樣靈敏地適應市場，頻繁地對“教育產(chǎn)品”更新?lián)Q代。

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