國(guó)際視角下我國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制研析

■ 蘇敏智 副教授（烏蘭察布廣播電視大學(xué) 內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000）

引言

在當(dāng)前糧食價(jià)格改革的歷史關(guān)鍵期，研究者需以國(guó)際化視野來(lái)塑造新思維，在深入研究糧食價(jià)格歷史規(guī)律基礎(chǔ)上，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)控措施，使得糧食價(jià)格機(jī)制能夠有效運(yùn)作于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系的功效，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展。

我國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制的問(wèn)題及其根源

（一）我國(guó)糧食價(jià)格作用機(jī)制的問(wèn)題及其根源

其一，政府和市場(chǎng)對(duì)糧食價(jià)格的調(diào)控力量的協(xié)調(diào)性工作能力不足。在支持糧食價(jià)格運(yùn)作機(jī)制良性運(yùn)作的宏觀制度環(huán)境的限制下，行政化調(diào)控糧食價(jià)格力量和市場(chǎng)化糧食價(jià)格調(diào)控力量難以在現(xiàn)行的糧食價(jià)格運(yùn)作機(jī)制框架下協(xié)同運(yùn)作。這是由于我國(guó)糧食市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間相對(duì)較短，習(xí)慣于依據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)則管控糧食價(jià)格的政府缺乏依據(jù)市場(chǎng)法則來(lái)管理糧食價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致糧食價(jià)格易于受到政府強(qiáng)制性政策管制措施的影響。我國(guó)糧食市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制發(fā)育水平較低，使得糧食市場(chǎng)在遭遇突發(fā)性糧食供求緊張局面時(shí)缺乏糧食市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制本應(yīng)具有的市場(chǎng)自適應(yīng)性調(diào)控能力。政府糧食主管部門(mén)的強(qiáng)力介入式調(diào)控措施雖更適應(yīng)對(duì)突發(fā)性糧食供需矛盾的調(diào)控情景，但難以通過(guò)有效的微調(diào)方式和預(yù)防性調(diào)控方式來(lái)控制糧食價(jià)格的隨機(jī)性波動(dòng)。

其二，糧食價(jià)格調(diào)控成本高企制約我國(guó)糧食價(jià)格作用機(jī)制的有效性。雖然政府基于行政力量所采取的強(qiáng)制性糧食價(jià)格宏觀調(diào)控措施對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格具有顯著的影響。但政府需要投入巨額資金來(lái)建設(shè)糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)和為此壯大糧食管理部門(mén)，以保持其對(duì)糧食價(jià)格的實(shí)質(zhì)性影響力。這一制度設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)投入糧食價(jià)格管制成本的方式來(lái)降低社會(huì)各界因糧食價(jià)格波動(dòng)而額外支付的社會(huì)成本。顯著的例證是近年來(lái)糧食價(jià)格波動(dòng)頻繁，糧食儲(chǔ)備成本也隨之增高（余志剛等，2012）。其根源在于政府行為缺乏類(lèi)似企業(yè)的效益最優(yōu)化目標(biāo)的約束，政府為達(dá)成管控糧價(jià)目的而需支付的行政成本呈膨脹態(tài)勢(shì)，最終達(dá)到政府財(cái)力難以企及的水平。

（二）我國(guó)糧食價(jià)格信息監(jiān)控機(jī)制的問(wèn)題及其根源

其一，政府糧食主管部門(mén)的糧食價(jià)格信息監(jiān)控體系的不完備性制約其獲取有效糧價(jià)信息。糧食價(jià)格信息獲取機(jī)制的良性運(yùn)作是引導(dǎo)糧食生產(chǎn)要素資源控制者作出理性的生產(chǎn)要素投放決策，進(jìn)而保障糧食價(jià)格機(jī)制有效運(yùn)作的基本前提。由于我國(guó)糧食價(jià)格信息的采集對(duì)象具有地理分散性特征，以及批發(fā)環(huán)節(jié)的糧食價(jià)格和零售環(huán)節(jié)的糧食價(jià)格間具有顯著差異，糧食主管部門(mén)所采集的糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食價(jià)格難以真實(shí)反映糧食終端消費(fèi)市場(chǎng)的供求關(guān)系。

其二，政府糧食主管部門(mén)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)不力。從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，蛛網(wǎng)理論可以有效解釋糧食價(jià)格的周期性波動(dòng)特性。這是由于糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的完全自有競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)決定了糧食生產(chǎn)者的無(wú)序性決策行為不能按自我意志對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系作出實(shí)質(zhì)性影響；糧食的周期性生產(chǎn)過(guò)程特征和糧食生產(chǎn)者信息獲取能力的有限性則共同決定了糧食的生產(chǎn)決策更多受上一周期的糧食供需關(guān)系結(jié)果的影響。糧食生產(chǎn)者在基于既有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)的糧食供求關(guān)系進(jìn)行理性預(yù)期，并給予理性預(yù)期結(jié)果來(lái)作出具體的糧食生產(chǎn)安排，這一決策過(guò)程的各環(huán)節(jié)都更多的受糧食生產(chǎn)者主觀決策的影響。生產(chǎn)者的心理因素對(duì)糧食價(jià)格異動(dòng)的影響降低了糧食主管部門(mén)準(zhǔn)確測(cè)度糧食供給總量變動(dòng)趨勢(shì)。再者，由于糧食生產(chǎn)力的時(shí)空布局的非均衡性和糧食生產(chǎn)決策的時(shí)間集中性，使得糧食主管部門(mén)難以在糧食耕種決策實(shí)施前對(duì)各地分散的糧食生產(chǎn)決策作出全面且有效的影響，從而抬升了糧食價(jià)格信息監(jiān)控機(jī)制的有效性。

（三）我國(guó)糧食價(jià)格宏觀調(diào)控機(jī)制的問(wèn)題及其根源

其一，政府糧食主管部門(mén)對(duì)區(qū)域性糧食價(jià)格調(diào)控措施擾亂糧食市場(chǎng)的資源配置功能。由于區(qū)域性差異和信息傳導(dǎo)機(jī)制的局限性，糧食供給地與需求地之間的供求信息不透明性將直接惡化區(qū)域性糧食供求矛盾。為緩解糧食生產(chǎn)區(qū)與消費(fèi)區(qū)的結(jié)構(gòu)性差異問(wèn)題，糧食主管部門(mén)修訂臨儲(chǔ)玉米競(jìng)拍交易參與者資質(zhì)，對(duì)來(lái)自南方的出口加工型企業(yè)和貿(mào)易型企業(yè)的參與競(jìng)拍身份采取限制性措施，而只允許北方諸省初加工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)參與交易。該政策的設(shè)立初衷是杜絕少數(shù)投機(jī)商通過(guò)控制糧食流通渠道的方式來(lái)扭曲市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行機(jī)制的行為，但政策結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的被破壞。部分糧食實(shí)際需求者難以通過(guò)正規(guī)的市場(chǎng)渠道獲取支持其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)所需的糧食供給，被迫通過(guò)中轉(zhuǎn)商渠道來(lái)高價(jià)獲取生產(chǎn)所需原料，其政策實(shí)施結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致糧食的區(qū)域性供需矛盾進(jìn)一步被激化。

其二，政府糧食主管部門(mén)的糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的負(fù)面效應(yīng)顯著。由于城鄉(xiāng)居民的基尼系數(shù)的大幅提升，糧食占社會(huì)底層人士的個(gè)人消費(fèi)支出比重仍高居不下。糧食最低收購(gòu)價(jià)格勢(shì)必推高此類(lèi)人群的社會(huì)生存成本，增加其日常生活開(kāi)支負(fù)擔(dān)。從糧農(nóng)可獲取的切身實(shí)惠角度分析，糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)的個(gè)人收益雖然可因糧食最低收購(gòu)價(jià)格的提升而增加，但由于國(guó)家政策落實(shí)層面的跟進(jìn)措施不到位的原因，糧農(nóng)難以獲取由國(guó)家糧食政策所帶來(lái)的全部實(shí)惠。這是由于部分糧食收購(gòu)站點(diǎn)為謀求自身利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而采取調(diào)整所收購(gòu)糧食等級(jí)的方式來(lái)壓低糧農(nóng)的實(shí)際收益。再者，以中儲(chǔ)糧為代表的糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施糧食滿(mǎn)倉(cāng)后支付全款的結(jié)算方式，該結(jié)算方式不利于糧農(nóng)收益的直接兌現(xiàn)，且增加了糧農(nóng)的銷(xiāo)售成本，最終損害糧農(nóng)的實(shí)得利益。由于農(nóng)村勞動(dòng)力資源的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)使得農(nóng)村勞動(dòng)力資源短缺，糧農(nóng)偏好采取將糧食低價(jià)兜售給糧食經(jīng)紀(jì)人的方式為節(jié)約售糧時(shí)間并加速售糧款項(xiàng)的回籠。

基于國(guó)際視角的我國(guó)糧食價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新

（一）建立市場(chǎng)主導(dǎo)型糧食價(jià)格形成機(jī)制

其一，糧食主管部門(mén)應(yīng)在將政策調(diào)控機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的基礎(chǔ)上完善糧食價(jià)格形成新機(jī)制。糧食問(wèn)題事關(guān)社會(huì)中低收入階層的生存問(wèn)題，故而糧食價(jià)格具有顯著的社會(huì)學(xué)價(jià)值和政治學(xué)意義。各級(jí)政府的糧食主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將糧食問(wèn)題納入到政府的行政管轄范圍內(nèi)，通過(guò)綜合運(yùn)用政策手段和法律手段以及財(cái)政手段和稅收手段的方式，來(lái)深度影響糧食價(jià)格的形成過(guò)程，并確保政府對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督與管理意志得以有效的落實(shí)到位。但是，我國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制受到多種因素的影響，其價(jià)格形成過(guò)程充滿(mǎn)了復(fù)雜性與不確定性，政府糧食主管部門(mén)難以通過(guò)規(guī)范化的行政決策系統(tǒng)來(lái)對(duì)糧食價(jià)格的形成過(guò)程作出準(zhǔn)確預(yù)估與精確預(yù)調(diào)。這決定了政府必須對(duì)糧食價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制給予充分且必要的尊重，政府糧食主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)糧食價(jià)格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)糧食資源的市場(chǎng)化資源配置與宏觀調(diào)控手段的有機(jī)結(jié)合。

其二，糧食主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化市場(chǎng)化配置糧食資源機(jī)制的建設(shè)力度。當(dāng)前我國(guó)的糧食生產(chǎn)系統(tǒng)和銷(xiāo)售系統(tǒng)的主要問(wèn)題在于市場(chǎng)的區(qū)域化分割問(wèn)題較為嚴(yán)重，糧食主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政力量重點(diǎn)投放在破除區(qū)域性糧食市場(chǎng)流通壁壘上，建立覆蓋全國(guó)的開(kāi)放式糧食產(chǎn)品流通市場(chǎng)。各地政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)加快建設(shè)糧食批發(fā)市場(chǎng)的方式來(lái)有效完善糧食流通市場(chǎng)交易節(jié)點(diǎn)的功能，為農(nóng)村分散性糧食生產(chǎn)者和城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)?；Z食產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商之間建立起便于順暢交易的渠道。各地糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)能同步輻射周邊糧食需求地和糧食供給地，可以有效鏈接城鄉(xiāng)糧食商流信息并形成城鄉(xiāng)糧食供需平衡。糧食生產(chǎn)者可以通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)來(lái)獲取糧食價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的信號(hào)，從而形成具有預(yù)見(jiàn)力的糧食生產(chǎn)排程計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)糧食的產(chǎn)銷(xiāo)平衡和市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定提供保證。

（二）完善糧食價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)和價(jià)格異動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制

其一，政府糧食主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。糧食主管部門(mén)可以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)選擇具有代表性的糧食生產(chǎn)與流通性組織，將其納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中。通過(guò)對(duì)糧食生產(chǎn)和流通組織的價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)化監(jiān)測(cè)，糧食主管部門(mén)可以據(jù)此分析并預(yù)測(cè)出區(qū)域范圍內(nèi)糧食價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，形成對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的有效指導(dǎo)性意見(jiàn)。從組織架構(gòu)建設(shè)層面分析，糧食主管部門(mén)可以組建以糧食局市場(chǎng)調(diào)控處為核心，以縣區(qū)計(jì)調(diào)股為骨干，以大中型糧食生產(chǎn)和流通企業(yè)為監(jiān)控點(diǎn)的糧食價(jià)格市場(chǎng)信息監(jiān)控中心，形成貫通政府糧食主管部門(mén)和糧食生產(chǎn)與流通一線(xiàn)運(yùn)作企業(yè)在內(nèi)的立體化糧食價(jià)格監(jiān)控體系，并通過(guò)定期報(bào)告機(jī)制來(lái)即時(shí)反饋糧食市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)以滿(mǎn)足糧食宏觀調(diào)控決策所需。

其二，健全市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)監(jiān)控機(jī)制。由于糧食價(jià)格波動(dòng)具有動(dòng)態(tài)特征，糧食主管部門(mén)需高度重視糧食市場(chǎng)的瞬時(shí)性異動(dòng)對(duì)糧食價(jià)格體系的沖擊，通過(guò)制定糧價(jià)異動(dòng)應(yīng)急處理辦法的方式來(lái)增強(qiáng)政府糧食主管部門(mén)應(yīng)對(duì)糧價(jià)異動(dòng)的能力?？紤]到糧食市場(chǎng)價(jià)格的形成是受到包括政策影響因素在內(nèi)的各項(xiàng)影響因子的綜合作用的結(jié)果，糧食主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)集中行政力量對(duì)影響糧價(jià)的關(guān)鍵影響因子進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)視。糧食價(jià)格監(jiān)控體系應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)方價(jià)格、流通市場(chǎng)的批發(fā)價(jià)格和零售價(jià)格、進(jìn)出口價(jià)格等主要監(jiān)控指標(biāo)。糧食主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食價(jià)格關(guān)鍵監(jiān)控資料的分析和處理能力，并根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)資料來(lái)制定糧食不安全的邊界定義方案，以便為糧食安全應(yīng)急系統(tǒng)的啟動(dòng)提供制度依據(jù)。

（三）國(guó)際視野下的糧食價(jià)格調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新

其一，糧食主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善糧食的最低收購(gòu)價(jià)格政策。糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策是政府為保障糧食市場(chǎng)供求系統(tǒng)穩(wěn)定和維護(hù)糧農(nóng)的切身利益而制定和實(shí)施的面向糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食價(jià)格宏觀調(diào)控政策?？紤]到糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策的非市場(chǎng)屬性，糧食主管部門(mén)在啟動(dòng)糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重。當(dāng)糧食價(jià)格運(yùn)行在較為安全的區(qū)間范圍內(nèi)時(shí)，糧食主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡力讓糧食市場(chǎng)自發(fā)性決定糧食收購(gòu)價(jià)格；當(dāng)市場(chǎng)糧食價(jià)格偏離正常軌道，且可以判定有糧食市場(chǎng)參與者采取非市場(chǎng)手段繞亂糧食市場(chǎng)秩序時(shí)，糧食管理當(dāng)局可以啟動(dòng)糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策以及時(shí)糾正糧食市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制失靈的問(wèn)題。

其二，糧食主管部門(mén)可以探索限產(chǎn)休耕和輪作補(bǔ)貼措施的具體實(shí)施路徑。采取定期休耕和輪作措施有助于為保障農(nóng)田肥力，提高單位糧農(nóng)的種植生產(chǎn)效率。為此，糧食主管部門(mén)可以根據(jù)區(qū)域農(nóng)田的特征來(lái)制定相應(yīng)的休耕和輪作政策，對(duì)于積極參與政府的休耕和輪作計(jì)劃的農(nóng)戶(hù)給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼。該項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼可以由政府按農(nóng)戶(hù)的執(zhí)行情況直接發(fā)放給農(nóng)戶(hù)，亦可通過(guò)提供低價(jià)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置補(bǔ)貼的方式來(lái)支持農(nóng)戶(hù)進(jìn)行生產(chǎn)工具更新?lián)Q代。

其三，糧食主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)探索運(yùn)用金融政策對(duì)糧食價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控的具體實(shí)施路徑。通常而言，政府的糧食價(jià)格補(bǔ)貼政策可以分為直接補(bǔ)貼政策和間接補(bǔ)貼政策兩類(lèi)。其中，間接補(bǔ)貼即通過(guò)價(jià)格政策、市場(chǎng)干預(yù)等措施向農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者提供補(bǔ)貼支持，補(bǔ)貼成本由政府財(cái)政和消費(fèi)者共同承擔(dān)（雷銀生等，2013）?？紤]到直接補(bǔ)貼行為將對(duì)各級(jí)政府的相對(duì)局促的財(cái)政狀況造成更大壓力，因此，糧食主管部門(mén)可以借鑒克林頓時(shí)代美國(guó)農(nóng)業(yè)部的無(wú)追索貸款措施來(lái)扶持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性融資活動(dòng)。地方政府可為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶(hù)提供無(wú)追索的政策性貸款服務(wù)，以有效化解農(nóng)戶(hù)在更新生產(chǎn)資料和購(gòu)置新型農(nóng)業(yè)種子時(shí)所遭遇的資金短缺困境。地方政府可以鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)向糧食生產(chǎn)者提供無(wú)追索性貸款服務(wù)，并通過(guò)建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的方式來(lái)幫助商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)化解其所遭遇的信貸風(fēng)險(xiǎn)升高的危機(jī)。

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