我國體育產業(yè)與文化娛樂業(yè)發(fā)展的比較研究

仲躋強

（黑龍江職業(yè)學院，哈爾濱150080）

一、我國體育產業(yè)與文化產業(yè)發(fā)展狀況的比較研究

（一）體育產業(yè)與文化娛樂業(yè)發(fā)展規(guī)模比較

雖然我國娛樂產業(yè)發(fā)展比較晚，但是發(fā)展速度相對比較快，各大中小型城市的電影院、劇院、夜總會、主題公園、舞廳、交誼娛樂中心、網絡休閑中心，以及供大眾和青少年游玩的綜合游樂場項目如雨后春筍般崛起，并形成了一定的經營規(guī)模，特別是電影產業(yè)、廣電產業(yè)、動漫產業(yè)、網絡游戲產業(yè)發(fā)展成績較為突出。據統計2013電影頻道節(jié)目中心供電視播映的數字電影110部。各行業(yè)投資電影的熱情進一步高漲，全年主流市場新增影院142家，新增銀幕626塊，平均每天增長1.7塊銀幕，全國主流院線銀幕總計達到4723塊。由于受到美國次貸危機引發(fā)全球金融危機對世界經濟產生的巨大消極影響，其他產業(yè)的發(fā)展受到了巨大的沖擊。體育產業(yè)作為世界經濟鏈條中的重要一環(huán)，金融危機的發(fā)生也對體育產業(yè)的發(fā)展帶來了直接的影響。中國體育產業(yè)出現了體育用品出口下降、體育投資小幅減少、高檔體育消費下滑等趨勢，但隨著中國經濟的逐步轉好，體育市場趨于穩(wěn)定。從上面的分析，我們可以清晰地看到，從2009年到2014年我國體育產業(yè)發(fā)展速度趨緩，而同期文化娛樂業(yè)由于人民群眾物質文化需求的不斷擴大，得到了長足的發(fā)展，其產業(yè)規(guī)模、發(fā)展勢頭明顯要強于我國體育產業(yè)。

（二）人力資源儲備比較

體育產業(yè)是當今全球經濟中發(fā)展最快的產業(yè)之一，體育產業(yè)所蘊藏的巨大商機，所帶來的巨大利潤，讓越來越多的人認識到這個新興產業(yè)的巨大魅力，伴隨2008年北京奧運會的成功舉辦，2009年哈爾濱世界大學生冬季運動會的舉行，冰雪旅游快速發(fā)展，體育產業(yè)已成為未來中國經濟最有活力和廣闊前景的“朝陽產業(yè)”。當前，制約我國體育產業(yè)發(fā)展的主要因素是經營管理人才的嚴重匱乏。培養(yǎng)體育產業(yè)經營管理人才已成為當務之急。相比之下，作為大文化產業(yè)下的文化娛樂業(yè)，其人才儲備狀況要比體育產業(yè)豐富得多。

二、我國體育產業(yè)與文化娛樂產業(yè)的比較分析

（一）產業(yè)發(fā)展意識比較

從我國體育產業(yè)政策發(fā)展的歷史來看，在體育產業(yè)發(fā)展的早期，體育產業(yè)政策依附于其他政策，特別是依附于一般性的體育改革政策或是經濟政策。并且其政策主體也僅限于體育管理部門內部，多是由體育主管部門單獨制定。但隨著體育產業(yè)的發(fā)展與冰雪體育旅游的開展，體育產業(yè)政策逐漸從一般性的體育政策和經濟政策中獨立出來，成為一種獨立的政策體系。由于冰雪體育旅游市場機制相對不成熟，我國體育產業(yè)政策的制定和實施主體則更多的是各級政府部門，其政策手段更多地依賴于行政手段，立法型的體育產業(yè)政策較少。從具體的政策手段來看，主要包括國家整體的規(guī)劃、指導意見，以及國家各部門的意見和規(guī)定。我國政府對發(fā)展文化產業(yè)的態(tài)度是積極的，把發(fā)展文化產業(yè)看作市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑；是加快服務業(yè)發(fā)展、促進經濟結構調整和產業(yè)結構升級的重要步驟；是適應經濟全球化、增強我國綜合國力的重大舉措；對實現我國經濟、政治、文化協調發(fā)展和全面建設小康社會的宏偉目標有著巨大的現實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。同時，由于文化產業(yè)是精神生產部門，對社會主義精神文明建設具有重要影響，關系到政治安全和文化安全，我國政府對文化領域的放開采取了極為慎重的態(tài)度。采取的是先外圍后核心、先渠道后內容、先體制外后體制內逐步放開的政策路徑。

（二）產業(yè)政策實踐比較

我國體育產業(yè)政策所涉及的政府部門十分復雜，包括國務院、國家體育總局、發(fā)改委、財政部、國家稅務總局、工商總局、海關總署、工信委等多個部門。很多政策的制定，往往需要幾個或多個部門聯合才能實現。因此，從政策主體看，我國體育產業(yè)政策所涉及的主體更加具有多元化的特征。這有利于優(yōu)化配置，但不利于政策的有效落實，政出多門，不能有效使政策發(fā)揮到最大效力。在文化產業(yè)政策實踐過程中，黨委宣傳部門起到了協調指導和總決策的作用，文化管理部門執(zhí)行黨的意志，具體負責文化產業(yè)政策的設計、政策文本的擬定以及產業(yè)政策的貫徹落實。政策主體單一、權力高度集中、自上而下、黨和政府掌握文化產業(yè)政策的絕對話語權是我國文化產業(yè)政策決策模式的最突出特點。但是由于政策主體單一，文化中介機構發(fā)展滯后，行業(yè)協會不健全，導致在文化產業(yè)政策制定過程中，產業(yè)界、文化中介機構、各行業(yè)協會參與不夠，政策也難免體現出滯后性、不夠靈活等特征。

（三）產業(yè)立法情況比較

改革開放以來，我國體育產業(yè)和文化娛樂業(yè)進入了全面、快速發(fā)展的階段，為國民經濟增長、拉動內需、增加就業(yè)和促進產業(yè)結構調整發(fā)揮了積極的作用。其法制建設也在緊鑼密鼓地進行之中。

以體育產業(yè)為例，《中華人民共和國體育法》頒布實施十多年來，體育法制建設進入了一個新階段。廣大人民群眾和各級體育部門認真學習、宣傳、積極貫徹和執(zhí)行體育法，體育法制建設得到重視?！秺W林匹克標志保護條例》《公共文化體育設施條例》《反興奮劑條例》等重要法規(guī)相繼由國務院頒布實施。初步形成了以《體育法》為基本法律，有關法規(guī)、規(guī)章相配套的體育法律法規(guī)體系的基本框架。體育行政行為進一步規(guī)范化、法制化。國家體育總局對體育部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及行政許可、非行政許可審批項目進行了全面清理。各項體育事業(yè)發(fā)展更加有章可循。

2004年3月1日，國務院《反興奮劑條例》正式頒布實施。中國興奮劑檢測實驗室連續(xù)16年通過國際奧委會和世界反興奮劑組織認證。我國興奮劑控制質量管理體系通過了國際權威質量認證機構的認證，標志著我國興奮劑控制工作已經達到國際先進水平。高水平的反興奮劑體系確保了我國奧運代表團在兩屆奧運會中沒有出一例陽性事件，受到國際上的高度評價，同時也為2008年奧運會反興奮劑工作打下了堅實的基礎。而我國現有文化產業(yè)立法主要包括行政法規(guī)、規(guī)章等，在經濟蓬勃發(fā)展并由此帶動和刺激文化產業(yè)進一步發(fā)展的新形勢下，這些法規(guī)已經不能夠給予文化產業(yè)足夠的支撐和保障，因為大部分條文僅僅規(guī)定了文化產業(yè)立足的底線。它們雖然對文化市場的規(guī)范起到了一定作用，但其促進作用明顯不足，已日益暴露出以下幾方面的突出問題。首先，效力層次較低，且缺乏統一的制度安排。從現有法律體系上看，有關文化產業(yè)立法大多為行政法規(guī)或部門規(guī)章，沒有一部由全國人大或其常委會制定的基本法。而且，現有法規(guī)、規(guī)章出自不同的政府管理部門，其立意與內容基本都是從某一文化領域的“點”的角度出發(fā)的，往往在內容規(guī)制、管理權限等方面有所局限，缺乏必要的統一與銜接，從而既難以形成文化產業(yè)法律法規(guī)的整體性制度框架和宏觀導向，又無法從根本上克服部門之間利益紛爭和協調上的缺限。其次，作用機制單一。從現有的法規(guī)定位上看，仍然留有明顯的重管制輕促進的計劃經濟法律體制傾向。在內容上，表現為較多地強調管理、限制和處罰，卻較少提及扶持、促進和引導；較多地側重于官方的主導地位，卻較少地著眼于民間力量的發(fā)掘與激勵。這種在法律法規(guī)對于產業(yè)發(fā)展的保障與促進雙重作用之間的明顯偏頗，不僅不利于打造振興文化產業(yè)的良好社會環(huán)境體系，也極大地限制了法律法規(guī)本身的作用空間。再次，適時性、實效性均顯不足。從現有法規(guī)的實際效果上看，由于未能將國家一些促進文化產業(yè)發(fā)展的原則性政策措施及時予以固化、細化，從而使這些政策的貫徹落實缺乏有效的保障，又在產業(yè)發(fā)展的整體推進中，使政府仍然習慣于以行政命令干預市場運行，無法達到完善市場機制和轉變政府職能的預期目標。

通過對比分析，我們不難發(fā)現，體育產業(yè)以及文化娛樂業(yè)在其自身發(fā)展進程中較為注重產業(yè)立法工作，但是仍然存在法制不健全、立法不到位等問題，這些問題在未來的發(fā)展中都亟待解決。

[1]李鴻彬.對黑龍江省冰雪體育產業(yè)發(fā)展的若干思考[J].冰雪運動，2005(2).

[2]黃曉紅.完善我國體育產業(yè)政策的若干建議[J].成都體育學院學報，2008(8).