黑龍江省對俄境外園區(qū)的發(fā)展與模式構(gòu)建

齊愛麗，張春萍

（黑龍江大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，哈爾濱150080）

黑龍江省對俄境外園區(qū)的發(fā)展與模式構(gòu)建

齊愛麗，張春萍

（黑龍江大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，哈爾濱150080）

境外園區(qū)是指國內(nèi)企業(yè)或有關(guān)單位在有條件的國家和地區(qū)，通過參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動中資企業(yè)集群式發(fā)展，形成基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、帶動和輻射能力強、影響力大的經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。境外園區(qū)是黑龍江省對俄直接投資的新形式，是在相關(guān)理論指導(dǎo)下的對俄經(jīng)貿(mào)合作的新發(fā)展。對俄境外園區(qū)也可被稱為是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。黑龍江省從2003年開始探索辟建對俄境外園區(qū)，目前已建有對俄境外園區(qū)15個，有68家入?yún)^(qū)企業(yè)，完成對俄投資11.40億美元。

境外園區(qū)；黑龍江??；俄羅斯

黑龍江省是中國對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，其具有其他省份無法與之匹敵的區(qū)位、人文等先天條件。黑龍江省在與俄羅斯進行經(jīng)貿(mào)合作方面也已經(jīng)有了長足的發(fā)展。目前，黑龍江省在引領(lǐng)中俄經(jīng)貿(mào)方面有很大的發(fā)展?jié)摿Α：邶埥∽鳛橹袊鴮Χ砹_斯經(jīng)貿(mào)合作的主戰(zhàn)場、“橋頭堡”和“樞紐站”，如何進一步發(fā)揮其優(yōu)勢，引領(lǐng)中俄經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)跨越式發(fā)展，到2020年實現(xiàn)“全國對俄羅斯進出口總額達到700億美元、對俄羅斯投資年均增長20%以上”的既定目標(biāo)是擺在黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要課題。而境外園區(qū)又是黑龍江省對俄直接投資的一種具體方式，是黑龍江省開展對俄經(jīng)貿(mào)合作的具體途徑。

一、黑龍江省開展對俄境外園區(qū)的原因

境外園區(qū)的建立有助于中國與俄羅斯在經(jīng)貿(mào)合作中改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)并且轉(zhuǎn)變黑龍江省對俄羅斯貿(mào)易的發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。很多有實力的企業(yè)看到境外園區(qū)的發(fā)展前景，會加大對俄羅斯的投資，實現(xiàn)了政府鼓勵企業(yè)走出去的目的。境外園區(qū)的建立使信息渠道暢通，有助于企業(yè)不斷了解俄羅斯的市場、項目、消費情況和俄羅斯消費者不斷變化的消費需求。境外園區(qū)的建立有助于增強出口產(chǎn)品的競爭性與適應(yīng)性，也有利于我國的本土企業(yè)在俄羅斯建立信譽度。

二、黑龍江省對俄境外園區(qū)的現(xiàn)狀

中俄相互信任，構(gòu)建對俄境外園區(qū)前景廣闊。境外園區(qū)是黑龍江省‘引進來’和‘走出去’相結(jié)合并在境外成功運作的一種新模式。圍繞擴大對俄沿邊開放開發(fā)帶建設(shè)，黑龍江省加快對俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟合作步伐，率先實施境內(nèi)外中俄合作園區(qū)推進戰(zhàn)略，在實踐中建立了不同的園區(qū)合作模式。黑龍江省境外園區(qū)開工和謀劃推動的重點項目包括：加快推進米哈遠東工業(yè)園區(qū)建設(shè)、加快推進躍進中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、啟動境外中俄木材工貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、推動建立“中俄—伊曼闊葉材加工園區(qū)”和“中俄—共青城針葉材加工園區(qū)”。從2003年起，黑龍江省一些對俄經(jīng)貿(mào)合作的龍頭企業(yè)開始在俄遠東地區(qū)辟建境外園區(qū)。目前，黑龍江省已經(jīng)開工建設(shè)了15個境外園區(qū)，主要分為綜合、林業(yè)、農(nóng)業(yè)三大類。其中，烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)區(qū)為國家級境外園區(qū)，剩下的14家為省級境外園區(qū)。省級園區(qū)中有7家境外加工園區(qū)、1家建材園區(qū)、5家木材加工園區(qū)、1家農(nóng)業(yè)園區(qū)。迄今為止，黑龍江省對俄羅斯推動的境外園區(qū)的總規(guī)劃面積達到3526萬平方米，規(guī)劃總投資為41.8億美元，累計完成投資11.4億美元。從目前的建設(shè)情況來看，有些境外園區(qū)已經(jīng)進入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，但也有一些在建設(shè)期間產(chǎn)生了突出的問題和困難。例如，合作區(qū)規(guī)劃存在盲目性和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，合作區(qū)功能定位比較模糊，產(chǎn)業(yè)選擇過雜過亂，合作區(qū)難以融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與社會當(dāng)中等等，導(dǎo)致省對俄境外園區(qū)的功能發(fā)揮還十分有限。

三、黑龍江省開展對俄境外園區(qū)的優(yōu)勢與制約因素分析

（一）優(yōu)勢因素

黑龍江省地處東北亞腹地，政策環(huán)境優(yōu)良。其歷來就是中國與俄羅斯進行經(jīng)貿(mào)合作最重要的、與俄羅斯共有邊境線最長、開放口岸也最多的省份。黑龍江省對于加強合作有著良好的機遇、條件和強大的發(fā)展空間。黑龍江省具有開放獨具、科技實力雄厚、綜合優(yōu)勢突出的優(yōu)勢。其與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作歷史悠久。而且，俄羅斯的遠東地區(qū)和黑龍江省接鄰并且兩地的陸路交通非常發(fā)達對俄羅斯的合作領(lǐng)域不斷擴寬。黑龍江省與俄羅斯的自然資源都較豐富并且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性強，包括自然資源互補、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補和人力資源互補等等。都有助于黑龍江省開展對俄境外園區(qū)。而在經(jīng)濟全球化的時代，兩國在建設(shè)方面的聯(lián)系也越發(fā)的密切。在2001年7月，中俄兩國元首簽署的《中俄睦鄰友好條約》，使中俄“世代友好、永不為敵”的和平思想正式確立。這種關(guān)系的確立，為兩國在21世紀長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了牢固的基礎(chǔ)。在2005年7月，兩國元首簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于21世紀國際秩序的聯(lián)合聲明》，使兩國關(guān)系進入了新的發(fā)展階段。2012年6月，中國國家主席胡錦濤和俄羅斯總統(tǒng)普京在人民大會堂共同簽署聯(lián)合聲明，進一步深化平等信任的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。自此，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升到前所未有的新高度，為黑龍江開展對俄境外園區(qū)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）制約因素

1.中俄毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平滯后。黑龍江省與俄接壤地區(qū)屬邊疆偏遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和歷史因素的制約，黑龍江省逐漸形成了以資源為導(dǎo)向型的結(jié)構(gòu)。黑龍江省對俄出口企業(yè)相對分散、規(guī)模較小、資金不足、信譽等級較低、經(jīng)營能力有限、融資能力不強，市場競爭力一般。傳統(tǒng)的工程承包等合作項目相對較少，合作項目僅限于農(nóng)作物種植、木材加工、森林開采、小型餐飲服務(wù)行業(yè)等。人才合作和科技合作潛力還沒能得以充分發(fā)揮，其難以組織對高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。這些都可能導(dǎo)致俄羅斯不愿意與黑龍江省合作，延緩境外園區(qū)構(gòu)建的進程。

2.對俄經(jīng)貿(mào)合作市場延伸不夠。黑龍江省商務(wù)廳對俄合作處處長王守君介紹，黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作主要集中在遠東及外貝加爾地區(qū)，沒有滲透到俄羅斯腹地。2011年黑龍江省對俄遠東地區(qū)出口占全省對俄出口60%左右，出口莫斯科占20%，其他地區(qū)比重較小。

3.對俄投資主體競爭力差。目前，在黑龍江省向俄羅斯投資的企業(yè)大部分是中小民營企業(yè)，龍頭企業(yè)少。黑龍江省也還沒有形成具有跨國生產(chǎn)經(jīng)營能力的合作主題。另外，還有商品的進出口結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等等。

4.對俄經(jīng)貿(mào)投資類人才短缺。隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作的進一步加強，僅僅具備俄語或單一的知識型人才已不足以滿足其發(fā)展的要求。因為不懂俄語，無法與俄羅斯人溝通，從而也就無法準確地了解、掌握俄羅斯人的需求。這將導(dǎo)致雙方洽談貿(mào)易的失?。徊欢嚓P(guān)知識，可能會使某些貿(mào)易領(lǐng)域的合作不能夠順利展開。當(dāng)前，這種對俄經(jīng)貿(mào)投資類人才的短缺，可能會對黑龍江省對俄境外園區(qū)的構(gòu)建產(chǎn)生不利影響。

四、加快黑龍江省開展對俄境外園區(qū)的方法與策略

黑龍江省應(yīng)抓住中俄經(jīng)貿(mào)合作大發(fā)展的有利時機，從實際出發(fā)，以轉(zhuǎn)型升級為主線，全面推進境外園區(qū)建設(shè)。黑龍江省要牢牢把握這個機會，用盡全力推動對俄境外園區(qū)的構(gòu)建。政府應(yīng)努力在黑龍江省實施以下措施：第一，成立支持對俄“境外園區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。加強政策支持與業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)，幫助園區(qū)企業(yè)解決實際問題。第二，加大對龍頭企業(yè)的扶持，使之發(fā)揮示范拉動作用。第三，開通便捷通關(guān)。例如：對“境外園區(qū)”的承辦工程、勞務(wù)合作、設(shè)計咨詢、資源開發(fā)等業(yè)務(wù)，所需的出境施工器械（含配件）和人員自用的辦公生活物資等免于檢驗檢疫，對項目完工后屬從國內(nèi)運出返回的物資（不含食品）免于檢驗。第四，支持重點產(chǎn)業(yè)。第五，建立服務(wù)平臺，幫助園區(qū)企業(yè)開拓俄羅斯市場。提供專家服務(wù)，參與有關(guān)貿(mào)易措施談判咨詢。第六，有效利用中俄有關(guān)中介機構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。第七，完善口岸功能。

[1]張鳳林.黑龍江省引領(lǐng)對俄經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢與潛力分析[J].東北亞研究，2014(1).

[2]李金波.中俄邊境地區(qū)對俄投資合作現(xiàn)狀[J].西伯利亞研究，2011(1).

[3]于長春.黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作存在的問題與對策[J].西伯利亞研究，2012(2).

[4]張金萍，王長遠.黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略的SWOT分析[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013(2).

[5]邵馨瑤，項義軍.黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級對策研究[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013(10).

[6]馬友君.黑龍江省對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作研究[N].黑龍江經(jīng)濟報，2015-01-15-13(6).

［責(zé)任編輯：方 曉］

F125

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1005-913X（2015）05-0014-01

2015-03-25

黑龍江省教育廳2014年度人文社科項目(12542193)；黑龍江大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目(2014JJ03)

齊愛麗(1992-)，女，黑龍江綏化人，本科學(xué)生，研究方向：國際貿(mào)易；張春萍(1975-)，女，黑龍江撫遠人，教授，博士，研究方向：中俄經(jīng)貿(mào)合作。