城鄉(xiāng)建設檔案工作存在問題及對策思考

蘆 丹

（大慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 城鄉(xiāng)建設檔案館，黑龍江 大慶 163316）

1 城鄉(xiāng)建設檔案工作存在具體的問題

1.1 城鄉(xiāng)建設檔案工作法律體系不健全

當前，以國家和地方政府為平臺出臺了城鄉(xiāng)建設檔案工作相關的法律和法規(guī)，初步形成了城鄉(xiāng)建設檔案法律體系，但是在城鄉(xiāng)建設檔案工作長期實踐中，法律體系表現(xiàn)出結構不完善、組織不完整，尤其對基層城鄉(xiāng)建設檔案工作沒有強烈的導向作用，使基層城鄉(xiāng)建設檔案工作沒有法律體系作為支撐，出現(xiàn)城鄉(xiāng)建設檔案工作混亂、無序等實際問題。

1.2 城鄉(xiāng)建設檔案工作管理體系不完整

城鄉(xiāng)建設檔案工作的開展應該以規(guī)范的管理作為前提，而實際上城鄉(xiāng)建設檔案工作中，在管理制度、管理責任、管理體系上存在著強烈的不完整性，很多企業(yè)、城鄉(xiāng)建設單位沒有檔案工作的管理措施，導致城鄉(xiāng)建設檔案工作沒有專人管理和專人負責，阻礙了城鄉(xiāng)建設檔案工作的正常開展，發(fā)揮不了城鄉(xiāng)建設檔案工作的專業(yè)性優(yōu)勢，造成城鄉(xiāng)建設工作遲緩。

1.3 城鄉(xiāng)建設檔案保管條件簡陋

在城鄉(xiāng)建設檔案工作中，受到資金、人事、管理等方面的制約，出現(xiàn)城鄉(xiāng)建設檔案保管條件簡陋的實際問題。沒有規(guī)范的城鄉(xiāng)建設檔案保管庫房，既做不到科學地保護，也不能實現(xiàn)有效地利用，很多城鄉(xiāng)建設檔案資料處于水災、火災的風險下，這會直接影響到城鄉(xiāng)建設檔案的完整性、安全性和系統(tǒng)性。

1.4 城鄉(xiāng)建設檔案資源建設落后

城鄉(xiāng)建設檔案的資源建設，在長期和現(xiàn)實性目標上存在問題。從長期角度上看，對城鄉(xiāng)建設檔案工作的資源投入嚴重缺乏，出現(xiàn)城鄉(xiāng)建設檔案人員專業(yè)能力、業(yè)務素質(zhì)的低下，這會影響到人力資源的發(fā)展與成長，導致城鄉(xiāng)建設檔案工作出現(xiàn)落后的問題。從現(xiàn)實角度上看，對城鄉(xiāng)建設檔案工作的資源建設沒有規(guī)范的體系，只存在于臨時應對和權宜之計，不能體現(xiàn)資源建設的長期性和系統(tǒng)性，影響城鄉(xiāng)建設檔案工作向系統(tǒng)化和科學化的方向發(fā)展。

2 新時期城鄉(xiāng)建設檔案工作的發(fā)展對策和措施

2.1 加強城鄉(xiāng)建設檔案法律體系建設

法律體系是城鄉(xiāng)建設檔案工作開展的前提。當前應該以區(qū)域地方立法機關和行政部門為基礎，加快出臺城鄉(xiāng)建設檔案工作的相關法律法規(guī)，構成具有指導意義的城鄉(xiāng)建設檔案法律體系，更好地指導基礎城鄉(xiāng)建設檔案工作。此外，行業(yè)主管部門應該結合城鄉(xiāng)建設的實際，出臺城鄉(xiāng)建設檔案工作的規(guī)范性文件，使城鄉(xiāng)建設檔案工作能夠找到有法可依的依據(jù)，提升城鄉(xiāng)建設檔案工作的合法性。

2.2 加強城鄉(xiāng)建設檔案管理體系建設

管理體系建設是確保城鄉(xiāng)建設檔案工作質(zhì)量提升的重點之一。城鄉(xiāng)建設檔案管理部門應該根據(jù)檔案實際工作，建立起管理城鄉(xiāng)建設檔案、規(guī)范城鄉(xiāng)建設檔案業(yè)務指導的管理體系，從人員編制、考評體系、專業(yè)培訓等重要工作入手，建立城鄉(xiāng)建設檔案的管理措施和機制，為城鄉(xiāng)建設檔案工作的有效開展建設管理基礎。

2.3 提高城鄉(xiāng)建設檔案的保管條件

城鄉(xiāng)建設檔案工作需要更好的保管條件作為基礎?，F(xiàn)實城鄉(xiāng)建設檔案工作中應該結合檔案建設和檔案管理的實際，以城鄉(xiāng)建設檔案工作的實際需要出發(fā)，力爭城鄉(xiāng)建設檔案保管條件的改善與提高，通過基礎設施和現(xiàn)代化設備的應用，做到對城鄉(xiāng)建設檔案保管條件的更新，做到對城鄉(xiāng)建設檔案信息更為安全、系統(tǒng)、有效地保護，為城鄉(xiāng)建設檔案信息的高質(zhì)量利用提供保障。

2.4 加強城鄉(xiāng)建設檔案的資源建設

資源建設是城鄉(xiāng)建設檔案工作的主要途徑。豐富和優(yōu)化資源，進行全面的資源建設是城鄉(xiāng)建設檔案工作的主要任務。城鄉(xiāng)建設檔案管理部門應該將資源建設提升為戰(zhàn)略性高度，采用積極的態(tài)度進行城鄉(xiāng)建設檔案的資源建設，建立新型的資源保障體系，形成現(xiàn)代化的檔案資源理念，采取措施不斷擴大城鄉(xiāng)建設檔案資源，加大城鄉(xiāng)建設檔案資源的利用率，擴大城鄉(xiāng)建設檔案資源的范圍，做到對城鄉(xiāng)建設檔案工作的不斷創(chuàng)新。

2.5 實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設檔案工作的規(guī)范化

規(guī)范化、正規(guī)化是城鄉(xiāng)建設檔案工作的前進方向。要利用信息技術和網(wǎng)絡技術應用于城鄉(xiāng)建設檔案工作的大好局面，推進城鄉(xiāng)建設檔案工作的正規(guī)化和規(guī)范化進程，使城鄉(xiāng)建設檔案資源得到進一步整合，擴大城鄉(xiāng)建設檔案信息服務社會的范圍和深度。要建立城鄉(xiāng)建設檔案工作規(guī)范化的考核和評價體系，不斷展開對城鄉(xiāng)建設檔案工作規(guī)范化的考評，從制度上和體系上提升城鄉(xiāng)建設檔案規(guī)范化水平，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設檔案工作的現(xiàn)代化管理，推動整個城建檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

2.6 強化城建檔案的業(yè)務指導

加強城建檔案業(yè)務指導與檢查是推動城建檔案工作正常進行的重要舉措。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門，要切實加強城建檔案工作的業(yè)務指導與檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，促進城建檔案工作的順利進行。同時，要著力抓好城建檔案資料管理人員的業(yè)務培訓，學習和掌握不同行業(yè)、不同領域的相關知識和專業(yè)技能，以適應城建檔案工作的實際需要。城建檔案工作至今仍處于薄弱環(huán)節(jié)，是推進城鎮(zhèn)化進程亟待解決的緊迫問題。城建檔案管理部門要認真學習踐行科學發(fā)展觀，以推進城建檔案事業(yè)、促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展為第一要務，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，大力夯實城建檔案基礎業(yè)務建設，不斷提高城建檔案管理水平，著力抓好城建檔案信息資源開發(fā)利用工作，必將有力地促進城建檔案事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為推進城鎮(zhèn)化進程做出積極的貢獻。

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