勞務(wù)派遣用工規(guī)范管理研究與實(shí)踐

文|胡科 鄭文娟

為切實(shí)規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，維護(hù)用人單位與勞動(dòng)者的合法權(quán)益，國網(wǎng)濟(jì)源供電公司根據(jù)國家法律法規(guī)和上級單位勞動(dòng)用工管理要求，在深入調(diào)研、診斷分析的基礎(chǔ)上，以業(yè)務(wù)梳理為基礎(chǔ)，界定崗位屬性，優(yōu)化人員配置，實(shí)施崗位分層分類管理，解決勞務(wù)派遣用工混崗；以計(jì)劃管控為手段，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工總量，降低勞務(wù)派遣用工比例；以評價(jià)監(jiān)督為依據(jù)，擇優(yōu)選擇勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)派遣用工合法權(quán)益；同時(shí)調(diào)整用工策略，推行業(yè)務(wù)外包，有效減少人力資源需求，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

勞務(wù)派遣用工是我國企業(yè)當(dāng)前勞動(dòng)用工的一種重要補(bǔ)充形式，2013年7月1日實(shí)施的新修訂《勞動(dòng)合同法》以及2014年3月1日實(shí)施《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對勞務(wù)派遣用工管理提出更明確具體的要求，主要調(diào)整內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)門檻。經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備注冊資本不得少于人民幣二百萬元、有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施以及向勞動(dòng)行政部門依法申請行政許可等條件；二是突出強(qiáng)調(diào)勞務(wù)派遣同工同酬。修被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。三是進(jìn)一步明確“三性”崗位要求。勞動(dòng)合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。四是嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量比例。用工單位使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例。

目前，勞務(wù)派遣用工已成為市場化用工的主要形式，勞務(wù)派遣作為用工制度的有益補(bǔ)充，增強(qiáng)了企業(yè)用工的靈活性，優(yōu)化了用工機(jī)制。隨著用工數(shù)量的不斷增加，勞務(wù)派遣用工所暴露出的矛盾和問題也日益突出，如對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)、個(gè)別單位派遣用工主流化、派遣崗位突破了“三性”限制等。近年來，國網(wǎng)濟(jì)源供電公司從企業(yè)長治久安出發(fā)，不斷夯實(shí)勞動(dòng)用工管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)勞動(dòng)用工規(guī)范管理，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，在勞務(wù)派遣用工規(guī)范管理，被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效，解決了一些突出矛盾，有效保障了公司和電網(wǎng)發(fā)展對人才的需求。

優(yōu)選派遣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督考核。全面梳理目前在用的勞務(wù)派遣單位，通過建立派遣單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、開展資質(zhì)評估、建立“白名單”單位、剔除違約“黑名單”單位等方式，構(gòu)建勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入優(yōu)選機(jī)制。選擇資質(zhì)和信譽(yù)度較高、管理能力和專業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)的派遣機(jī)構(gòu)，對于注冊資本金低于200萬元、未取得法定行政許可、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)制度不健全的派遣單位，依法與其解除勞務(wù)派遣協(xié)議。通過加強(qiáng)對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)履約情況的監(jiān)督考核，考核評價(jià)結(jié)果作為續(xù)約勞務(wù)派遣協(xié)議的重要依據(jù)，對違約和信譽(yù)度較低的勞務(wù)派遣單位，依法解除勞務(wù)派遣協(xié)議，并列入“黑名單”序列。勞務(wù)派遣協(xié)議簽訂需相關(guān)部門共同參與，充分明確權(quán)利義務(wù)，防范用工法律風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)范崗位管理，清理混崗用工。勞務(wù)派遣用工崗位需符合“三性”崗位規(guī)定，通過分類分層對崗位設(shè)置進(jìn)行細(xì)分，并做到同一業(yè)務(wù)類別、同一崗位層次采用同一種用工方式，避免混崗作業(yè)，經(jīng)營、管理、技術(shù)和關(guān)鍵技能等核心崗位和涉密崗位不得使用勞務(wù)派遣用工，對不符合“三性”崗位要求的派遣用工堅(jiān)決清理，不需要的人員原則上退回勞務(wù)派遣單位。

勞務(wù)派遣用工崗位設(shè)置參考國家電網(wǎng)公司《勞務(wù)派遣適用崗位指導(dǎo)名錄》，結(jié)合公司工作實(shí)際，確定臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位范圍，制定公司勞務(wù)派遣用工崗位名錄，規(guī)范崗位名稱，明確崗位職責(zé)，并報(bào)上級單位審查，通過后依法履行相應(yīng)的職工民主程序后執(zhí)行。調(diào)整勞務(wù)派遣適用崗位的，需依法履行職工民主程序后報(bào)上級管理部門備案。

加強(qiáng)日常管理，落實(shí)同崗?fù)?。一是加?qiáng)勞務(wù)派遣用工的培訓(xùn)管理，在派遣協(xié)議中明確對勞務(wù)派遣工的知識、技術(shù)、技能以及持證上崗要求，明晰雙方的培訓(xùn)責(zé)任分工和費(fèi)用列支方式，結(jié)合崗位要求，有針對性地開展安全生產(chǎn)、操作技能、規(guī)章制度、企業(yè)文化等方面的教育和培訓(xùn)，提高派遣用工的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。對有持證上崗要求的崗位，派遣人員要具備崗位要求的職業(yè)資格等證書。二是統(tǒng)一勞務(wù)派遣用工薪酬管理，公司根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和薪酬管理情況，結(jié)合公司各崗位工作實(shí)際，參照本地區(qū)勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位，在同一崗位實(shí)行同一薪酬制度和標(biāo)準(zhǔn)，深化員工月度績效考核管理，將考核結(jié)果與薪酬待遇相掛鉤，并督促勞務(wù)派遣單位抓好落實(shí)。三是規(guī)范勞務(wù)派遣用工福利待遇管理，勞務(wù)派遣人員在工作期間，依法享有取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受與工作崗位相關(guān)的福利待遇等權(quán)利，相關(guān)費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定列支。

制定消納計(jì)劃，嚴(yán)控用工比例。全面梳理公司勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀，分類規(guī)范調(diào)整超比例用工。編制規(guī)范勞務(wù)派遣超比例用工消納進(jìn)度計(jì)劃，確保完成國家電網(wǎng)公司2014年底超比例部分減少50%和2015年底達(dá)到10%的比例要求。一是對于公司主業(yè)借用集體企業(yè)的“轉(zhuǎn)派遣”人員，積極向上級爭取用工計(jì)劃調(diào)整，統(tǒng)一納入主業(yè)用工計(jì)劃，在確保用工比例不超過上限的前提下，規(guī)范為主業(yè)用工。二是對于派遣用工占比超過10%的集體企業(yè)單位，鼓勵(lì)其通過非核心業(yè)務(wù)外包、派遣合同到期清退、長期職工替代等措施，切實(shí)降低派遣用工比。三是對于派遣用工使用量較大、規(guī)范難度大的集體企業(yè)單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以集體企業(yè)的重組整合為契機(jī)，結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和企業(yè)經(jīng)營狀況，采取提高勞動(dòng)效率、實(shí)施業(yè)務(wù)委托等方式，逐步降低用工比例達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

建立退出機(jī)制，完善出口管理。公司根據(jù)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，建立健全勞務(wù)派遣用工退出機(jī)制。一是經(jīng)考核不合格或不能勝任工作崗位的，及時(shí)退回派遣單位。二是臨時(shí)性崗位存續(xù)時(shí)間不能超過6個(gè)月，臨時(shí)性工作結(jié)束后撤銷該崗位并退回派遣人員。三是在替代性崗位上使用勞務(wù)派遣人員的應(yīng)明確替代原因和替代崗位工作時(shí)間，替代時(shí)間結(jié)束的應(yīng)及時(shí)退回該崗位勞務(wù)派遣用工。四是勞務(wù)派遣協(xié)議到期后，充分評估派遣崗位工作需要，立足盤活公司內(nèi)部存量，先內(nèi)部優(yōu)化，后外部招聘，通過提升裝備技術(shù)水平、優(yōu)化業(yè)務(wù)組織模式、提升人員素質(zhì)和工作效率等方式，逐步減少勞務(wù)派遣用工需求，如確需繼續(xù)使用勞務(wù)派遣用工的，嚴(yán)格按規(guī)定辦理手續(xù)。

勞務(wù)派遣作為一種靈活的用工方式，具有人工成本低、用工方便快捷等特點(diǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮其獨(dú)特的作用和功能。隨著國家一系列相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，加上各級部門的廣泛宣傳與教育，勞動(dòng)者的法律意識不斷增強(qiáng)，維權(quán)意識普遍提高，企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐漸打破原有身份管理模式，樹立崗位管理意識，規(guī)范用工，依法治企，才能構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。