防 服務(wù)實(shí)體體制改革中加強(qiáng)財(cái)務(wù)管

◎陳冬

防 服務(wù)實(shí)體體制改革中加強(qiáng)財(cái)務(wù)管

◎陳冬

目前事業(yè)單位防雷服務(wù)實(shí)體面臨以防雷業(yè)務(wù)為突破口的服務(wù)體制改革。本文從防雷服務(wù)實(shí)體現(xiàn)有管理模式入手，分析了防雷服務(wù)實(shí)體財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并提出在面對(duì)服務(wù)體制改革過(guò)程中加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議。

2014年中國(guó)氣象局印發(fā)《氣象服務(wù)體制改革實(shí)施方案》，方案中明確提出，在氣象服務(wù)體制改革中，將以防雷體制改革為突破口，依法有序開放防雷檢測(cè)市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)防雷工作政、事、企分開，發(fā)揮防雷服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立現(xiàn)代防雷企業(yè)制度，培育骨干企業(yè)。依據(jù)改革要求，防雷服務(wù)實(shí)體將逐步獨(dú)立于事業(yè)單位之外，徹底實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人治理，財(cái)務(wù)獨(dú)立，并最終推向市場(chǎng)。防雷業(yè)務(wù)市場(chǎng)的壟斷地位將打破，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)將越來(lái)越低。本文就防雷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式、存在的問(wèn)題及如何在體制改革中強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行探討。

防雷服務(wù)實(shí)體現(xiàn)有管理模式

防雷實(shí)體服務(wù)主要負(fù)責(zé)防雷設(shè)施年檢、防雷工程設(shè)計(jì)和施工、防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)、雷電預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

防雷服務(wù)實(shí)體的性質(zhì)。目前，防雷服務(wù)組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)為事業(yè)單位，在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中并無(wú)統(tǒng)一的模式，采取事企分開、確定目標(biāo)、超額獎(jiǎng)勵(lì)、成本控制的管理模式。其法人代表由上級(jí)主管部門任命，行使管理職能。

防雷服務(wù)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理。防雷服務(wù)實(shí)體收入基本由評(píng)價(jià)與施工檢測(cè)、工程、常規(guī)檢測(cè)和雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估四部分組成。防雷服務(wù)實(shí)體的財(cái)務(wù)核算納入財(cái)務(wù)核算中心實(shí)行統(tǒng)一管理。近年來(lái)，隨著防雷服務(wù)實(shí)體考核制度及分配機(jī)制的不斷完善，防雷服務(wù)發(fā)展迅速，其收入逐年遞增，是事業(yè)單位科技服務(wù)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

防雷服務(wù)實(shí)體機(jī)制上的弊端。由于防雷服務(wù)實(shí)體屬于事業(yè)法人，從自身而言，其運(yùn)行方式、管理辦法，激勵(lì)機(jī)制等還不健全，對(duì)防雷服務(wù)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控措施還不完善，仍然采用旱澇保守的事業(yè)單位管理方式。這種管理模式使防雷服務(wù)缺乏市場(chǎng)機(jī)制中應(yīng)有的活力，不能適應(yīng)真正的市場(chǎng)需求，嚴(yán)重制約了科技服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

防雷服務(wù)實(shí)體財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

體制中上的問(wèn)題帶來(lái)財(cái)務(wù)管理上的不規(guī)范，全口徑預(yù)算不夠精細(xì)，收支及資產(chǎn)管理缺乏控制，沒(méi)有必要的財(cái)務(wù)分析和評(píng)價(jià)機(jī)制等。具體表現(xiàn)為；

預(yù)算管理工作偏薄弱。目前，防雷服務(wù)實(shí)體的預(yù)算編制采用的是增量預(yù)算管理模式。在預(yù)算編制階段，由財(cái)務(wù)部門依據(jù)上年度經(jīng)營(yíng)收入、支出的發(fā)生數(shù)預(yù)估編制下年度預(yù)算，缺乏業(yè)務(wù)市場(chǎng)部門的一手資料，預(yù)算編制不精細(xì)，導(dǎo)致預(yù)決算差異大；收支預(yù)算執(zhí)行無(wú)實(shí)質(zhì)性控制，預(yù)算費(fèi)用支出與業(yè)務(wù)部門業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)無(wú)關(guān)聯(lián)。

成本控制觀念淡薄。防雷服務(wù)實(shí)體對(duì)各基層單位防雷服務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)只是單純的毛收入總額，沒(méi)考慮成本開支合理性，收入與成本配比等。防雷新房檢測(cè)、常規(guī)檢測(cè)等各項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格的成本核算，各項(xiàng)目之間成本費(fèi)用支出模糊不清，開支隨意性大，導(dǎo)致對(duì)成本費(fèi)用控制薄弱。

資產(chǎn)疏于管理。材料缺乏嚴(yán)格的采購(gòu)驗(yàn)收管理制度，如：在避雷產(chǎn)品的采購(gòu)過(guò)程中，如果采購(gòu)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，容易使偽劣的避雷產(chǎn)品流入工地，給防雷施工帶來(lái)質(zhì)量隱患。材料未嚴(yán)格執(zhí)行出入庫(kù)及定期盤點(diǎn)制度，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)物質(zhì)管理漏洞。

固定資產(chǎn)管理比較粗放，購(gòu)置不合理，使用效率不高，采購(gòu)后日常管理不到位，未及時(shí)登記固定資產(chǎn)實(shí)物管理系統(tǒng)；很多已失去使用價(jià)值或已經(jīng)不存在的固定資產(chǎn)仍然體現(xiàn)在賬面上，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

往來(lái)款項(xiàng)收賬過(guò)程的跟蹤管理和事后催收工作不到位，款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬，無(wú)人清理，發(fā)生壞賬也無(wú)人負(fù)責(zé)。

會(huì)計(jì)核算方式不合要求。防雷服務(wù)實(shí)體普遍采用按事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，主要業(yè)務(wù)收支僅體現(xiàn)為“經(jīng)營(yíng)收入”和“經(jīng)營(yíng)支出”會(huì)計(jì)科目，既未按實(shí)際業(yè)務(wù)用途進(jìn)行功能分類輔助核算，也未按企業(yè)的收支配比原則核算，未能準(zhǔn)確反映經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的收支余真實(shí)情況，稅收風(fēng)險(xiǎn)大。