外資消費(fèi)品牌召回將不能繞開(kāi)中國(guó)

趙新星

外資消費(fèi)品牌召回將不能繞開(kāi)中國(guó)

趙新星

6月16日，國(guó)家質(zhì)檢總局在其官網(wǎng)發(fā)布了《消費(fèi)品召回管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”），公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，用來(lái)滿足人們?nèi)粘Ｉ?、辦公和娛樂(lè)等使用需要的絕大多數(shù)消費(fèi)品都將適用于這一召回制度，但食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等11類“特殊產(chǎn)品”除外。

11類商品不適用于《消費(fèi)品召回管理辦法》

按照風(fēng)險(xiǎn)管理原則，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，將根據(jù)消費(fèi)類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)消費(fèi)品召回實(shí)施目錄管理制。實(shí)施召回管理的消費(fèi)品目錄由質(zhì)檢總局制定、調(diào)整。

目錄管理制度改變了我國(guó)現(xiàn)行的根據(jù)不同產(chǎn)品分別制定單一的缺陷產(chǎn)品召回管理的立法模式，將兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品都納入召回管理范疇，并實(shí)行統(tǒng)一的管理體制和召回程序，從而節(jié)約了立法資源和行政資源。

征求意見(jiàn)稿還劃定了消費(fèi)品范圍除外規(guī)定項(xiàng)，規(guī)定服務(wù)類產(chǎn)品（提供服務(wù)時(shí)使用的產(chǎn)品除外）；用作商業(yè)展示的產(chǎn)品；過(guò)境產(chǎn)品、轉(zhuǎn)運(yùn)產(chǎn)品、專供出口產(chǎn)品；汽車產(chǎn)品；食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品；軍工產(chǎn)品；煙草及煙草制品；農(nóng)藥制品；印刷品、記錄媒介復(fù)制品；土木與建筑物，但土木與建筑工程中使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備除外；其他法律法規(guī)作出專門(mén)規(guī)定的產(chǎn)品等11類產(chǎn)品不適用征求意見(jiàn)稿。家食藥監(jiān)總局管理，因此國(guó)家質(zhì)檢總局此次出臺(tái)的《消費(fèi)品召回管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》未將其涵蓋其中也是正常的，并且，化妝品的召回也已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定先期出臺(tái)。

比如食藥監(jiān)總局于2014年11月出臺(tái)的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》第37條就明確規(guī)定，化妝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的化妝品存在質(zhì)量缺陷或者其他原因可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)銷售的化妝品，通知相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況；化妝品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的化妝品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施，并將化妝品召回和處理情況向食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。此外，《化妝品生產(chǎn)許可工作指南（暫行）》和《化妝品生產(chǎn)許可檢查要點(diǎn)（暫行）》，以及2015年初公示的《廣東省化妝品安全條例（（省食品藥品監(jiān)督管理局送審稿）》也有相關(guān)召回制度。

建立召回制度利于消費(fèi)維權(quán)

食、藥、妝產(chǎn)品召回另有規(guī)定

對(duì)食品、藥品、化妝品等11類產(chǎn)品不適用此辦法的原因，征求意見(jiàn)稿起草說(shuō)明介紹說(shuō)，是根據(jù)有關(guān)專門(mén)法律法規(guī)和《消費(fèi)品安全法》等相關(guān)立法研究結(jié)果而定。比如，今年3月，國(guó)家食藥監(jiān)總局已經(jīng)先期出臺(tái)《食品召回管理辦法》。此外，《缺陷汽車召回管理規(guī)定》也已在2004年10月1日起實(shí)施，《藥品召回管理辦法》已于2007年12月6日正式實(shí)施，《醫(yī)療器械召回管理辦法（試行）》已于2011年7月1日起施行。

廣東省日化商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)余雪玲表示，化妝品屬于國(guó)

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)消費(fèi)品召回范圍和召回?cái)?shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年美國(guó)共實(shí)施消費(fèi)品召回296次，涉及產(chǎn)品數(shù)量4781.56萬(wàn)件；歐盟共實(shí)施消費(fèi)品召回2087次；日本共實(shí)施消費(fèi)品召回89次，涉及數(shù)量550.18萬(wàn)件；我國(guó)共實(shí)施消費(fèi)品召回72次，涉及數(shù)量425.5萬(wàn)件。

可以預(yù)見(jiàn)，如果《消費(fèi)品召回管理辦法》正式出臺(tái)，消費(fèi)品召回管理制度全面推進(jìn)，將在維護(hù)公共安全、維護(hù)公眾利益、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序方面均發(fā)揮出積極的作用。比如生產(chǎn)者將作為缺陷消費(fèi)品的“第一責(zé)任人”，不得隱瞞產(chǎn)品缺陷。由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌南M(fèi)類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的產(chǎn)品缺陷，生產(chǎn)者須作為召回主體，在5個(gè)工作日內(nèi)備案召回計(jì)劃，并自備案之日起5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播、電視等便于公眾知曉的方式告知消費(fèi)者。

此外，消費(fèi)品召回制度的立法層級(jí)得以提升，也將大大有利于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。消費(fèi)品召回制度將同等適用于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品。也就是說(shuō)，外資消費(fèi)品牌在中國(guó)市場(chǎng)銷售的進(jìn)口家電，如果涉及全球缺陷召回，將不能再像從前一樣繞開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)。