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      一封信改變幾多中國(guó)?
      ——上書(shū)領(lǐng)導(dǎo)人有秘笈

      2015-01-03 09:13:50
      中外文摘 2015年15期
      關(guān)鍵詞:中南海領(lǐng)導(dǎo)人

      □ 張 恒

      一封信改變幾多中國(guó)?
      ——上書(shū)領(lǐng)導(dǎo)人有秘笈

      □ 張 恒

      2013年3月6日,兩會(huì)期間,李克強(qiáng)參加湖南代表團(tuán)審議時(shí),發(fā)言被民營(yíng)企業(yè)家肖安江打斷。李克強(qiáng)聽(tīng)完肖安江發(fā)言后,為其鼓掌。

      翟繼光沒(méi)想到,已經(jīng)過(guò)了八年,他的那封信還是引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

      5月13日,國(guó)務(wù)院辦公廳為第二天舉辦的一個(gè)會(huì)議做準(zhǔn)備,國(guó)辦政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室一位處長(zhǎng)撥通了中國(guó)政法大學(xué)翟繼光的電話,請(qǐng)他務(wù)必到中南海參加這個(gè)會(huì)議,作為公民代表,談一談對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的意見(jiàn)和建議。這場(chǎng)會(huì)議就請(qǐng)了兩個(gè)代表,一個(gè)是他,一個(gè)是桔子水晶酒店的CEO吳海。

      之所以邀請(qǐng)翟繼光,就是因?yàn)?007年那封信。信并不是寫(xiě)給李克強(qiáng)的,但其間幾經(jīng)輾轉(zhuǎn),卻被他看到了,成了一份特殊的“公民上書(shū)”。于是,在這位國(guó)家總理大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)的時(shí)刻,翟繼光的遭遇被當(dāng)作一個(gè)典型案例,再次被他提及。

      中國(guó)自古有上書(shū)傳統(tǒng)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)脫身而出后,政經(jīng)生態(tài)急劇變遷,新情況新問(wèn)題不斷涌來(lái),利益多樣化,上書(shū)也愈加頻繁。在許多關(guān)鍵時(shí)刻,上書(shū)者甚至還起到催化作用,最終影響了國(guó)家的決策。在香港中文大學(xué)教授王紹光看來(lái),“上書(shū)今后有可能變成影響中國(guó)議程設(shè)置的主要模式之一”。

      去中南海開(kāi)會(huì),本單位請(qǐng)假也不易

      “一般民眾,人微言輕,他們的上書(shū)往往在秘書(shū)那里就被擋住,很難送到?jīng)Q策者跟前。無(wú)論古今中外,由平頭百姓一紙上書(shū)影響議程設(shè)置的案例簡(jiǎn)直是鳳毛麟角?!痹诮吨袊?guó)·治道》一書(shū)中,王紹光如是介紹上書(shū)者的現(xiàn)狀。他與中共智囊胡鞍鋼教授多有合作,非常熟悉中國(guó)政府的治理方式。在他看來(lái),“即便是精英們的上書(shū),也往往石沉大海,毫無(wú)反響?!?/p>

      不過(guò)翟繼光的信不但被李克強(qiáng)看到了,而且還受邀到中南海去面談。這是形勢(shì)使然,翟繼光談及的地方政府行政效率低下,蓋章文化泛濫無(wú)疑是李克強(qiáng)感觸極深且試圖用力改變的。

      只是,因?yàn)檎?qǐng)假問(wèn)題,翟繼光差點(diǎn)放棄這次機(jī)會(huì),而國(guó)辦的工作人員竟然還做了不少工作,突破層級(jí)限制,以確保他5月14日來(lái)中南海參會(huì)。

      翟繼光這天本來(lái)是有課的,請(qǐng)假必須有書(shū)面材料,他希望對(duì)方發(fā)一個(gè)邀請(qǐng)函。很快,一份蓋有國(guó)務(wù)院辦公廳公章的邀請(qǐng)函便發(fā)到翟的手上。13日下午,他拿著邀請(qǐng)函去學(xué)院請(qǐng)假,學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴翟,請(qǐng)假“需要副院長(zhǎng)簽字,但副院長(zhǎng)當(dāng)時(shí)不在學(xué)校,可能要兩三天才能回來(lái),請(qǐng)第二天的假來(lái)不及了”。

      翟繼光只好給國(guó)辦的那位處長(zhǎng)打電話,詢問(wèn)是否可以提交書(shū)面材料不參會(huì)?!八f(shuō)不行,這么多領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)了,還有記者,就你們兩個(gè)人發(fā)言?!钡岳^光回憶道,對(duì)方當(dāng)即表示要幫他請(qǐng)假,而且肯定能請(qǐng)下來(lái)。

      這位處長(zhǎng)很快通過(guò)教育部直接聯(lián)系學(xué)校教務(wù)處,“教務(wù)處長(zhǎng)知道這個(gè)事情之后同意了,那些手續(xù)全部都免了”。

      翟繼光住在昌平,去中南海的路并不熟,他在網(wǎng)上查了線路,決定坐公交。889路轉(zhuǎn)5路,一點(diǎn)左右在北海附近下了車(chē)。他找一位交通協(xié)警問(wèn)路,一開(kāi)始協(xié)警以為他要去北海,很熱情地指路,等聽(tīng)到翟繼光重復(fù)打聽(tīng)中南海西北門(mén)之后,看著他,再也沒(méi)開(kāi)口。

      反正時(shí)間尚早,翟沿著城墻,從北邊走了下去?!暗街心虾8浇灰虚T(mén)的地方都有武警站崗。我一路晃悠晃悠地走,警察則看著我。大約在兩點(diǎn)左右,趕到了西北門(mén)?!钡岳^光說(shuō),因?yàn)榇饲耙呀?jīng)備案,自己報(bào)上名字,很順利就進(jìn)入了中國(guó)的政治中樞。只是進(jìn)去后,他又不知道怎么走了,只好給那位處長(zhǎng)打電話,請(qǐng)他出來(lái)接自己。

      上書(shū)領(lǐng)導(dǎo),各有渠道

      查閱信件,是中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的一項(xiàng)重要工作。

      這些信來(lái)自不同渠道。最官方的渠道當(dāng)然是信訪局,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一般會(huì)授權(quán)國(guó)家信訪局,先行拆閱寫(xiě)給自己的信件,再酌情上報(bào)。也有上書(shū)者,通過(guò)私人渠道轉(zhuǎn)達(dá)自己意見(jiàn)。2004年底,四川省社科院離休研究員魯家果就曾寫(xiě)下《南水北調(diào)西線工程應(yīng)慎重決策》一文,通過(guò)私人渠道將信和文章送至溫家寶手上,不但得到溫家寶的批示,而且還推動(dòng)了西線方案的調(diào)整。而自從互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始普及后,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)上書(shū)領(lǐng)導(dǎo)人的做法,也時(shí)有發(fā)生。

      很難確定每天有多少人上書(shū)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,但國(guó)家信訪局的一組數(shù)據(jù)可做參考:每天大約收到2000封信,約有三分之二是寫(xiě)給國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,尤其是給總書(shū)記和總理的。這些信,經(jīng)過(guò)信訪局工作人員的拆檢、篩選后,才會(huì)送到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的案頭。一般說(shuō)來(lái),重要信件,如知名人士、親朋故友、海外華僑等來(lái)信,需要原件報(bào)送,但大部分信件,都是來(lái)信摘要。

      信件內(nèi)容千差萬(wàn)別。在王紹光看來(lái),只有那些提出政策建議,而非為個(gè)人或小群體利益申訴的行為,才算上書(shū)。依照此標(biāo)準(zhǔn),翟繼光的信,原本并不能歸入此類。

      2007年,為了給即將降生的孩子辦理準(zhǔn)生證,翟繼光和妻子遭遇了各種刁難、艱辛,包括已懷孕8個(gè)月的妻子必須返回遠(yuǎn)在千里外的老家江西新余,他自己則要來(lái)來(lái)回回在距離40公里的北京市區(qū)和昌平區(qū)奔波多次,到各級(jí)各部門(mén)蓋章、交材料,受制于各種細(xì)枝末節(jié)的純形式性規(guī)定,因?yàn)檗k事人員的各種個(gè)人原因不在崗而不斷地受挫。

      備受憋屈的他把這段遭遇寫(xiě)下來(lái),直指公共政策的過(guò)度低效。一開(kāi)始,他打算把信發(fā)給昌平區(qū)的有關(guān)部門(mén)投訴,從網(wǎng)上找來(lái)郵箱,發(fā)了過(guò)去,結(jié)果卻遭遇退信。無(wú)奈之下,他便以致女兒書(shū)的形式,發(fā)在網(wǎng)上。

      這不但是翟繼光的遭遇,許多人都曾遇到過(guò)。這封信迅速在網(wǎng)上傳播,引起巨大的輿論關(guān)注。個(gè)人的記錄因此帶上了濃重的公共屬性,“我很多同學(xué)在中央部委,他們跟我講有一個(gè)高層內(nèi)部的網(wǎng)站上,都有了這封信”,翟繼光說(shuō),通過(guò)這種形式,自己的信通到了中南海。

      上書(shū)秘笈:切中難題,與高層共鳴

      但顯然,當(dāng)時(shí)中央政府的重點(diǎn)工作中,簡(jiǎn)政放權(quán)并沒(méi)有排在最重要的位置上。這封信,也沒(méi)有得到中南海的回應(yīng)。直到8年后,這封沉睡許久的信,才被李克強(qiáng)大力推行的工作喚醒。

      上書(shū)內(nèi)容一定要與領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生共鳴,與現(xiàn)實(shí)最緊迫最有難度的問(wèn)題切合上才有意義。雖然“三農(nóng)”問(wèn)題學(xué)者李昌平認(rèn)為,上書(shū)的信件被領(lǐng)導(dǎo)人收到,純屬“偶發(fā)事件”、“運(yùn)氣好”,但實(shí)際上并不簡(jiǎn)單,若非上書(shū)內(nèi)容切中當(dāng)時(shí)社會(huì)的脈門(mén),同樣也是領(lǐng)導(dǎo)人所關(guān)切的事情,一般很難產(chǎn)生影響。

      李昌平也曾經(jīng)上書(shū)中央。2000年在湖北省監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)擔(dān)任黨委書(shū)記的他,寫(xiě)信給朱镕基,反應(yīng)農(nóng)村撂荒嚴(yán)重、農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重、干部如蝗蟲(chóng)等問(wèn)題,這封由最基層發(fā)到最高層的信,令當(dāng)時(shí)的主政者迅速直觀地了解到農(nóng)村最真實(shí)的狀況,并由此激發(fā)了中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注。

      2012年,李昌平出版新書(shū)《再向總理說(shuō)實(shí)話》,再次上書(shū)中南海,新書(shū)出版前,他閉關(guān)三個(gè)月,給時(shí)任總理溫家寶寫(xiě)了一封信。但在中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)緩解的大背景下,這本書(shū)與這封信并未引起太大反響,李昌平也清楚,十多年前那樣的轟動(dòng)不會(huì)再出現(xiàn)了。

      事實(shí)上,自改革開(kāi)放后,這樣的上書(shū)從未減少過(guò),甚至最近十幾年里,還越來(lái)越多。而仔細(xì)梳理后就會(huì)發(fā)現(xiàn),每次引起巨大社會(huì)反響的上書(shū),都能反映當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景。

      個(gè)體戶高德良1980年上書(shū)中央領(lǐng)導(dǎo),希望領(lǐng)導(dǎo)人解釋,個(gè)體工商業(yè)者的地位發(fā)生質(zhì)的變化,算不算“資本家”?是“紅色”還是“灰色”?法律上能不能保證“他”的地位?這些問(wèn)題,當(dāng)時(shí)全中國(guó)都在談,經(jīng)營(yíng)“傻子瓜子”的年廣久因?yàn)楣凸?wèn)題,甚至還驚動(dòng)了鄧小平:“前些時(shí)候那個(gè)雇工問(wèn)題,相當(dāng)震動(dòng)呀,大家擔(dān)心得不得了。我的意見(jiàn)是放兩年再看。那個(gè)能影響到我們的大局嗎?如果你一動(dòng),群眾就說(shuō)政策變了,人心就不安了。你解決了一個(gè)‘傻子瓜子’,會(huì)牽動(dòng)人心不安,沒(méi)有益處。讓‘傻子瓜子’經(jīng)營(yíng)一段,怕什么?傷害了社會(huì)主義嗎?”

      那時(shí)候,束縛太多,掙脫的欲望很大,不止個(gè)體戶上書(shū),國(guó)企廠長(zhǎng)們也上書(shū),要求松綁、放權(quán);讀研究生的郭樹(shù)清,則上書(shū)國(guó)務(wù)院總理,提出“全面改革亟須總體規(guī)劃”的建議。民心思變,尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,成為最受關(guān)注的問(wèn)題。

      2003年,大學(xué)生孫志剛命喪廣州收容救治站后,引發(fā)三博士上書(shū)全國(guó)人大,認(rèn)為《收容遣送辦法》有違憲法。收容遣返制度終被廢除,這次上書(shū)也因此成為標(biāo)志性事件。

      穿越紅墻,能否常態(tài)?

      在利益多元化的時(shí)代,不斷增強(qiáng)的還有人們?cè)噲D通過(guò)上書(shū),表達(dá)利益訴求的行為。怒江水電站引發(fā)的上書(shū)爭(zhēng)論,就是一個(gè)典型案例。

      2003年8月中旬,發(fā)改委通過(guò)了怒江流域水電站開(kāi)發(fā)方案,并將這一項(xiàng)目視為中國(guó)重要的水電基地之一。但在環(huán)保工作者看來(lái),這個(gè)項(xiàng)目勢(shì)必會(huì)對(duì)世界自然遺產(chǎn)“三江并流區(qū)”產(chǎn)生巨大破壞,他們因而上書(shū)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),呼吁停止這一項(xiàng)目。

      上書(shū)顯然發(fā)揮了作用。2004年時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在發(fā)改委上報(bào)的規(guī)劃報(bào)告上批示:“對(duì)這類引起社會(huì)高度關(guān)注、且有環(huán)保方面不同意見(jiàn)的大型水電工程,應(yīng)慎重研究?!边@一項(xiàng)目就此擱置。

      據(jù)《商務(wù)周刊》報(bào)道,當(dāng)時(shí)支持水電站項(xiàng)目的一些專家,聽(tīng)聞此消息后,大為緊張,他們也同樣使用了上書(shū)的方法,力陳上馬這一項(xiàng)目的必要性。據(jù)說(shuō)這次上書(shū)也很快得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批復(fù):“看來(lái)此事還需要調(diào)整?!?005年7月,溫家寶赴云南考察工作期間,當(dāng)?shù)毓賳T向他反映,怒江水電站停工已久,地方不知如何進(jìn)退,希望中央政府盡快定奪。溫家寶回京后,立即指示發(fā)改委、環(huán)??偩帧⑺康扔嘘P(guān)部門(mén),“加緊論證研究,盡快拿出自己的意見(jiàn)”。

      由于擔(dān)心水電站項(xiàng)目重啟,61個(gè)環(huán)保組織和99位個(gè)人又于2005年9月起草一份公開(kāi)信,并將它呈送國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、環(huán)保總局等有關(guān)機(jī)構(gòu)。另一邊,支持開(kāi)發(fā)怒江水電的人也繼續(xù)上書(shū)中央,希望該工程早日上馬。支持者與反對(duì)者之間,形成了一場(chǎng)上書(shū)拉鋸戰(zhàn),通過(guò)這種形式,影響著中央政府的決策,令這個(gè)項(xiàng)目一直推遲到2013年才終于被通過(guò)。

      王紹光由此感慨道,“隨著社會(huì)自由度的加大,社會(huì)地位不同、立場(chǎng)各異的人將會(huì)更積極地運(yùn)用自己的發(fā)言權(quán)?!?/p>

      “我們自古以來(lái)都有上訪、告狀,”翟繼光則從自身的經(jīng)歷,來(lái)解讀公民上書(shū)這種行為,“上層對(duì)基層的情況也不是特別了解,所以我們通過(guò)這種方式反映老百姓的呼聲?!?/p>

      隨著改革深入,市場(chǎng)元素洶涌,大量政府公共政策需要群策群力,各種內(nèi)參、動(dòng)態(tài)、輿情,借助記者、網(wǎng)絡(luò)等等收集上報(bào)決策層,不過(guò)傳統(tǒng)紙面上書(shū)與新興網(wǎng)絡(luò)暢言仍然是個(gè)人表達(dá)意見(jiàn)的一個(gè)基本渠道,而且更具主動(dòng)性。設(shè)想一下,如果類似這次吳海與翟繼光受邀進(jìn)入中南海開(kāi)會(huì)的情況增多,甚至成為一種各方意見(jiàn)表達(dá)交流協(xié)商的常態(tài)機(jī)制,并切實(shí)有為的話,中國(guó)行政體制與政治體制改革也將向前推進(jìn)一步。另一方面看,從不敢腐、不能腐到不作為,少作為,再到有所作為,這本身就是中共高層對(duì)吏治的大思路,群眾意見(jiàn)在這點(diǎn)上大有用武之地。

      5月21日,居委會(huì)和街道辦主任一直在給翟繼光打電話,不巧,當(dāng)時(shí)他在飛機(jī)上,關(guān)機(jī)了,他們就打到翟繼光的家里去,終于聯(lián)系上了翟的愛(ài)人。

      “他們比較緊張,因?yàn)槟翘毂本┦姓畬⑸婕暗降木游瘯?huì)主任,街道辦主任都召集了過(guò)去,讓他們匯報(bào)當(dāng)時(shí)的情況?!钡岳^光說(shuō),“其實(shí)都是八年前的事了,好多當(dāng)時(shí)的辦事人員都已經(jīng)退休,主任已經(jīng)換了人,如果追究他們的責(zé)任也是挺冤枉挺無(wú)辜的。我也是希望這個(gè)信能起到一個(gè)積極的作用,大家能夠把這個(gè)制度改得更完善一點(diǎn),給老百姓辦事更便利一點(diǎn),至于說(shuō)是不是要追究誰(shuí)的責(zé)任,那個(gè)好像已經(jīng)沒(méi)有必要了?!?/p>

      (摘自《看天下》2015年第14期)

      人物二題

      鄧小平

      1975年9月15日,全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議在山西省昔陽(yáng)縣隆重召開(kāi)。這是鄧小平恢復(fù)工作后第一次在全國(guó)性大型活動(dòng)中公開(kāi)露面,在會(huì)上,鄧小平講道:“雖然學(xué)大寨有很多成績(jī),但有些地方也不盡如人意?!边@時(shí)候,坐在一旁的江青插話說(shuō):“那是個(gè)別現(xiàn)象嘛!”鄧小平用手指在桌子上敲著說(shuō):“個(gè)別現(xiàn)象也不允許。”鄧小平建議,“把手拿出來(lái)比嘛。手上有沒(méi)有繭子?一比就知道了嘛。”江青接著說(shuō):“我都學(xué)大寨了,手上都長(zhǎng)了個(gè)泡。”鄧小平馬上說(shuō):“長(zhǎng)了個(gè)泡就是學(xué)大寨了?”臺(tái)下鴉雀無(wú)聲。

      陳 賡

      1933年春天,因?yàn)榕淹礁婷?,陳賡在上海被國(guó)民黨當(dāng)局抓獲。后來(lái)送到南昌。蔣介石見(jiàn)到陳賡時(shí)說(shuō):“陳賡,你瘦了?!标愘s回答:“瘦吾貌而肥天下?!标愘s接著說(shuō):“校長(zhǎng)也瘦了?!笔Y介石說(shuō),“國(guó)家如此,生靈涂炭,寢食不安哪!”陳賡說(shuō),“身為一黨一國(guó)領(lǐng)袖,校長(zhǎng)瘦而天下更瘦,這是為何?”蔣介石無(wú)言以對(duì)。

      (摘自《國(guó)家人文歷史》)

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