水利財務管理信息系統(tǒng)建設的思考與實踐

詹全忠，蔡 陽

（水利部水利信息中心，北京 100053）

水利財務管理信息系統(tǒng)建設的思考與實踐

詹全忠，蔡 陽

（水利部水利信息中心，北京 100053）

分析水利財務管理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀及面臨的問題，提出水利財務管理信息系統(tǒng)建設的目標、原則和要求，基于新形勢下水利財務管理的需求，從系統(tǒng)總體架構、部署架構及系統(tǒng)各組成部分內容等方面給出水利財務管理信息系統(tǒng)的建設構想。

水利；財務管理；信息系統(tǒng)；系統(tǒng)架構

0 引言

隨著財政體制改革的深化、水利改革發(fā)展的深入，水利財務管理主要工作將從目前的事務管理向執(zhí)行分析和決策支持等方向轉變，水利財務管理的各項業(yè)務和各個環(huán)節(jié)，將從目前的部門預算、國庫集中支付和政府采購等業(yè)務間相對獨立，信息流動單向封閉，逐步向相互緊密銜接、信息對稱透明轉變。為全面落實國家及水利部關于加強財政管理、強化資金監(jiān)督等要求，實現(xiàn)水利財務的全方位、全環(huán)節(jié)、全流程管理，2012 年 9 月 28 日水利部第10 次部長辦公會提出“完善管理手段，加快構建覆蓋水利財務管理全過程、水利財務工作各領域和各類水利財政性資金的水利財務管理信息系統(tǒng)”。為落實部長辦公會要求，2012 年 10 月至 2013 年9 月，水利部開展了水利財務管理信息系統(tǒng)總體設計，2014 年，水利部水利信息中心基于總體設計成果組織開展了水利財務管理信息系統(tǒng)建設工作。

1 現(xiàn)狀與問題

1.1 水利財務管理系統(tǒng)現(xiàn)狀

近幾年，水利部黨組將水利預算執(zhí)行和保障水利財政資金的安全、效率與效益擺在水利工作的突出位置來抓，部機關與直屬各單位都結合實際建立和開發(fā)了相應的會計核算等財務管理相關軟件。據(jù)統(tǒng)計，目前水利系統(tǒng)在用的財務管理相關軟件主要由財政部等業(yè)務主管部門、水利部統(tǒng)一下發(fā)的軟件和各單位自主開發(fā)（定制）的軟件組成，其中財政部等統(tǒng)一下發(fā)的軟件主要涉及預算管理、會計核算、政府采購、資產管理、財政專項資金管理等20 余套，應用范圍基本覆蓋了水利部所有預算單位；水利部統(tǒng)一下發(fā)的軟件主要涉及項目管理、會計核算、動態(tài)監(jiān)控、政府集中采購、國庫支付、財政專項資金管理等近 10 套；各單位自主開發(fā)的軟件主要涉及賬務、預算執(zhí)行、資產管理等業(yè)務，部分單位還實現(xiàn)了網上流轉申報審批，職工工資查詢，信息網上發(fā)布等業(yè)務。

1.2 水利財務管理存在的問題

財務管理相關軟件在水利部各級預算單位的廣泛應用，極大地提高了水利財務管理效率和水平，取得了明顯成效，但是與當前水利財務管理的需求相比，還存在很多不足和不完善的地方，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1）條塊分割嚴重。財政部、水利部根據(jù)各自管理要求，開發(fā)部署了各自的財務管理相關軟件，同時各單位、部門根據(jù)各自業(yè)務需求開發(fā)了相應的管理軟件。這些軟件系統(tǒng)由于建設渠道多樣，平臺與標準不統(tǒng)一，各自獨立，系統(tǒng)之間上下不通、左右不聯(lián)，形成一個個信息孤島。

2）支撐能力不足。目前現(xiàn)有軟件系統(tǒng)僅涉及水利財務管理部分業(yè)務，沒能覆蓋水利財務管理的各方面，如：價格管理、水利建設基金管理、地方水利財務信息無信息化管理手段，預算執(zhí)行缺乏動態(tài)監(jiān)控，綜合財務分析基本空白等；部分財務管理業(yè)務雖然有信息系統(tǒng)支撐，但僅覆蓋局部工作，如：預算管理僅完成編報，與預算執(zhí)行和決算等各環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)，財務核算只側重于賬務處理等。

3）決策支持缺乏。現(xiàn)有軟件系統(tǒng)多以業(yè)務辦理為主，重在數(shù)據(jù)上報、統(tǒng)計和匯總等功能，面對各級領導等決策者，缺少對財務數(shù)據(jù)進行及時、有效的監(jiān)管和分析，無法為領導決策提供有效的信息支持。

4）安全措施不健全。目前近半數(shù)的業(yè)務系統(tǒng)在因特網環(huán)境下運行，雖有權限、角色、鑒權、密碼策略等安全手段，但安全防護措施不全面，仍存在一定的安全隱患，迫切需要在運行環(huán)境、系統(tǒng)部署、安全防護、安全制度等方面加強。

5）運行維護不到位。由于系統(tǒng)分散，各單位普遍存在著現(xiàn)場技術服務、故障響應不到位的現(xiàn)象，有時一個技術問題或故障的解決會拖延數(shù)日，影響了系統(tǒng)的正常使用，制約了應用的深入。

2 建設目標、原則與要求

2.1 建設目標

水利財務管理信息系統(tǒng)的建設總體目標是：緊密結合當前水利財務管理需要，全面落實國家及水利部關于加強財政資金管理、強化監(jiān)督等要求，以預算管理為主線，以資金管控為核心，完善管理手段，加快構建覆蓋水利財務管理全過程、水利財務工作各領域和各類水利財政性資金的水利財務管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)水利財務的全業(yè)務、全環(huán)節(jié)、全流程管理，為落實水利財務管理“三項機制”提供技術支撐，保障水利資金使用安全，提高水利財務綜合管理水平[1]。

2.2 建設原則

水利財務管理信息系統(tǒng)建設需要遵循以下基本原則：

1）需求牽引，應用至上。水利財務管理信息系統(tǒng)建設必須以水利財務管理的業(yè)務需要為出發(fā)點，以確保水利資金運行安全為最高目標，全面分析需求，以需求分析作為建設的基本依據(jù)。

2）橫向到邊，縱向到底。水利財務管理信息系統(tǒng)必須覆蓋水利財務管理工作的方方面面，覆蓋水利財務管理的各個環(huán)節(jié)，做到水利財務管理工作內容全覆蓋，貫穿全過程，時間全天候，信息全掌控。

3）準確便捷，預警控制。水利財務管理信息系統(tǒng)建設要采取有力、有效措施，確保水利財務管理數(shù)據(jù)的準確性；同時，系統(tǒng)應界面友好，使用方便，反應迅速；通過設置關鍵路徑、敏感節(jié)點，實現(xiàn)疑點自動搜尋，及時預警，并能夠實現(xiàn)遠程控制。

4）統(tǒng)分結合，模塊管理。水利財務管理信息系統(tǒng)建設，應結合業(yè)務需要，劃分為不同子系統(tǒng)和模塊建設，同時各模塊要相互銜接，有機耦合，構成一個整體。

5）系統(tǒng)災備，安全運行。水利財務管理信息系統(tǒng)建設要充分考慮系統(tǒng)安全性需求，一方面要制定相關的規(guī)章制度，另一方面要建立統(tǒng)一的安全平臺，建設較為完善的系統(tǒng)災備體系，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

6）整體設計，分步實施。水利財務管理信息系統(tǒng)建設涉及面廣，不可能一蹴而就，要在統(tǒng)一規(guī)劃、總體設計的基礎上，急用先行，分步建設，逐步完善。

7）全面整合，資源共享。水利財務管理信息系統(tǒng)建設要充分利用現(xiàn)有水利信息化發(fā)展成果，根據(jù)《水利信息化資源整合共享頂層設計》，從基礎設施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務應用、安全體系等方面，全面整合共享現(xiàn)有資源[2]。

8）建管并重，保障應用。要改變重建輕管的觀念，在做好系統(tǒng)建設的同時，提前謀劃系統(tǒng)運行維護工作，既要落實專項經費保障系統(tǒng)的日常運維和功能完善、擴充等開發(fā)性維護，還要加強財務人員的培訓、復合型人才的培養(yǎng)，從而更好地發(fā)揮系統(tǒng)的作用。

2.3 建設要求

水利財務管理信息系統(tǒng)建設既要考慮現(xiàn)有資源的充分利用，又要考慮與其他水利信息系統(tǒng)的整合集成；既考慮現(xiàn)有工作模式，又要考慮未來的優(yōu)化流程；既要滿足日常業(yè)務的需要，又要滿足綜合監(jiān)控和決策支持的需要；既要著眼當前需求，又要兼顧未來發(fā)展，為此要落實 5 個方面的建設要求。

2.3.1 建成統(tǒng)一、高效、安全的系統(tǒng)

1）統(tǒng)一。堅持“統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一運行環(huán)境、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一門戶”五統(tǒng)一[3]，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)上下級預算單位、各系統(tǒng)間的信息交換及信息共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)水利財務“預算核算決算一體化”、“財務管理、分析監(jiān)控決策一體化”、“財務管理工作集成化”、“財務財政一體化”，形成完整的水利財務管理信息化體系。

2）高效。系統(tǒng)應注重體現(xiàn)應用的方便、快捷與準確等理念，注重效率的提高。既考慮現(xiàn)有工作模式，又要規(guī)范、優(yōu)化工作流程，簡化程序，提高效率。應用程序應集成各種功能，實現(xiàn)多渠道的信息共享，通過集成，自動生成各類會計憑證與綜合財務報表，自動產生分析結果，通過自動處理，提高財務信息的時效性與準確性。系統(tǒng)應提供方便、快捷、準確的查詢方法，支持業(yè)務人員隨時通過系統(tǒng)了解本部門的行政經費、項目經費預算及執(zhí)行情況，了解個人的相關財務信息，為財務人員日常辦公提供支持。

3）安全。根據(jù)國家信息安全相關要求，建立完備的水利財務管理信息系統(tǒng)安全保障機制，既要保證系統(tǒng)能安全、可靠和持續(xù)運行，又要實現(xiàn)系統(tǒng)的信息安全。

2.3.2 實現(xiàn)財務管理全覆蓋、全流程、全天候

1）全覆蓋。系統(tǒng)建設范圍應包括水利部所屬全部五級預算單位，功能要覆蓋預算管理、預算執(zhí)行管理、政府采購、國庫支付、資產管理、價格管理、水利審計、動態(tài)監(jiān)控等水利財務全部業(yè)務，做到業(yè)務無死角、盲點，審計無禁區(qū)，實現(xiàn)水利財務工作各領域和各類水利財政性資金的全面管理。

2）全流程。系統(tǒng)以預算管理為主線，以資金管控為核心，全面貫穿部門預算的編審、政府采購、國庫集中收付等主要業(yè)務內容，以詳細反映每一筆細化的財政預算收支為基礎，以收支平衡、績效考核為控制手段，統(tǒng)籌兼顧資金、行政事業(yè)單位國有資產等綜合資源管理配置，通過預算編報—用款申請—預算執(zhí)行—監(jiān)督檢查—績效評價各個環(huán)節(jié)自動化處理，實現(xiàn)水利財政資金立項、使用、監(jiān)督、考核全過程管理。

3）全天候。建設較為完備的運行環(huán)境與保障體系，為保證系統(tǒng) 7×24 h 安全運行提供應用服務。應用先進的移動網絡與通訊技術，實時、準確地將水利財政資金使用動態(tài)監(jiān)控和實時預警信息，提供給各級領導和監(jiān)控人員，及時發(fā)現(xiàn)疑點和跟蹤處理。

2.3.3 全面支撐水利部預算管理“三項機制”

為全面規(guī)范、監(jiān)控專項資金項目的使用，建立項目管控體系，實現(xiàn)從項目立項申請、審批、批復、執(zhí)行、決算、績效考核等全過程管理。通過項目儲備管理與預算編報的有機結合，避免項目申報在預算編制期間的盲目性和隨意性，提升預算編制的科學化和精細化水平，減少主管部門人員的審核工作量，提高水利財政專項資金使用效率和效益。

建立立體、實時、準確的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，通過多維的預算監(jiān)控指標控制和系統(tǒng)自動化處理，多層次和多級別地對水利財政資金運行的敏感方向、路徑、節(jié)點進行實時預警，層層跟蹤與級級核查，及時發(fā)現(xiàn)疑點并進行糾偏處理，對嚴重問題及時啟動各級應急處置預案進行制動處理。對水利財政資金的使用進行事前、事中、事后動態(tài)監(jiān)控，規(guī)范賬務核算、政府采購、國庫支付、資產管理等業(yè)務活動，從根本上杜絕水利財政違規(guī)資金的發(fā)生與使用，確保水利財政資金的安全使用。

充分利用信息技術，依據(jù)《水利部預算執(zhí)行考核暫行辦法》設定考核指標，自動生成各級預算單位考核綜合報表，自動評估、打分，規(guī)范考核流程，提高預算單位考核的時效性和公正性，為“三項機制”的貫徹落實提供有力保障。

2.3.4 強化綜合分析與決策支持

系統(tǒng)要立足財務管理日常業(yè)務，同時重點加強面向水利系統(tǒng)各級領導的決策支持功能，將領導關心的水利財務綜合信息，以指標的形式固化在系統(tǒng)中，通過數(shù)據(jù)挖掘、穿透查詢、科學分析、圖表多維加工，及時為領導提供宏觀、準確的數(shù)據(jù)，幫助決策者全面掌握水利財務情況，對未來的發(fā)展方向和目標進行量化的分析和論證，從而對財務管理活動做出科學的決策。

2.3.5 適應未來一段時期水利財政資金監(jiān)控管理的需要

技術上，充分考慮云計算、大數(shù)據(jù)等新技術的應用，保障系統(tǒng)的先進實用。功能上，構建一套能夠適應未來水利財政資金監(jiān)控管理的發(fā)展需要，體現(xiàn)出新技術、新系統(tǒng)、新特點要求的信息化平臺。

3 建設構想

3.1 總體架構

水利財務管理信息系統(tǒng)是覆蓋水利財務管理全過程、水利財務工作各領域和各類水利財政性資金的水利財務管理信息平臺，是水利信息化建設的重要組成部分，因此，總體架構應與水利信息化總體框架保持一致。水利財務管理信息系統(tǒng)總體框架可由 5 個層面、2 大保障體系共同構成，其中 5 個層面包括運行環(huán)境、數(shù)據(jù)資源、應用支撐、業(yè)務應用和應用交互等層面；2 個保障體系包括安全保障和標準規(guī)范 2 個體系，系統(tǒng)總體架構如圖 1 所示。

圖1 水利財務管理信息系統(tǒng)總體架構

1）運行環(huán)境層。為水利財務管理信息系統(tǒng)運行提供基礎支撐，包括機房、網絡、計算和存儲等支撐環(huán)境。

2）數(shù)據(jù)資源層。支撐水利財務管理信息系統(tǒng)運行的基礎、業(yè)務和綜合數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)資源。

3）應用支撐層。提供統(tǒng)一的技術架構和運行環(huán)境，為水利財務管理信息系統(tǒng)建設提供通用應用和集成服務，主要由各類商用支撐軟件和開發(fā)類通用支撐軟件共同組成。

4）業(yè)務應用層。是系統(tǒng)應用的核心，構建預算管理、會計核算、國庫支付、政府采購、資產管理、價格管理、財政專項資金管理、水利審計、動態(tài)監(jiān)控、綜合財務分析與輔助決策等水利財務管理業(yè)務應用。

5）應用交互層。是直接與用戶交互的層面，主要包括以水利財務部門日常辦公及內部業(yè)務處理為主的業(yè)務應用和面向社會公眾的信息服務等門戶。

6）標準規(guī)范體系。是支撐水利財務管理信息系統(tǒng)建設和運行，實現(xiàn)應用協(xié)同和信息共享的基礎。

7）安全保障體系。是保障系統(tǒng)安全應用的基礎，包括物理安全、網絡安全、系統(tǒng)安全、應用安全、數(shù)據(jù)安全及安全管理等。

3.2 部署架構

為了便于集中管控，同時考慮到系統(tǒng)容災需要，水利財務管理信息系統(tǒng)可采用大集中建設方式，設立主備雙中心。在水利部設立主中心，集中部署水利財務管理各系統(tǒng)，為部屬各級預算單位及各省級水行政主管部門提供服務；在黃河水利委員會（以下簡稱黃委）設立備份中心（兼作分中心），提供系統(tǒng)容災備份功能，在主中心出現(xiàn)故障時，替代主中心提供服務，同時部署會計核算等業(yè)務流程相對獨立的系統(tǒng)，為黃委及下屬預算單位提供服務，分擔主中心業(yè)務壓力。

3.3 具體構成

3.3.1 運行環(huán)境層

水利財務管理信息系統(tǒng)的運行環(huán)境按照統(tǒng)一機房環(huán)境、統(tǒng)一網絡、統(tǒng)一計算資源和統(tǒng)一存儲資源的思路整合共享現(xiàn)有資源[4]，在現(xiàn)有資源不能滿足需要的情況下，在現(xiàn)有的技術體系上進行必要的補充和完善。具體構成如下：

1）機房環(huán)境方面。水利財務管理信息系統(tǒng)全部部署于水利部和黃河水利委員會的機房中，共享機房設施。

2）網絡環(huán)境方面。水利財務管理信息系統(tǒng)依托水利部現(xiàn)有網絡資源，通過水利信息網政務外網（水利業(yè)務網）連接部屬各級預算單位和各省級水行政主管部門；通過因特網或財政專網與財政部、國管局等業(yè)務主管部門連接；通過因特網向社會公眾用戶提供政務信息公開服務；補充與有關銀行連接的專線。

3）計算、存儲環(huán)境方面。水利財務管理信息系統(tǒng)將基于現(xiàn)有的云計算 IaaS 平臺進行必要的擴充。水利部已建設云計算 IaaS 平臺，將服務器、存儲和網絡等物理資源進行虛擬化，形成虛擬資源，利用云管理平臺，將資源統(tǒng)一管理，形成一個個資源池，供業(yè)務應用使用，水利部云計算 IaaS 平臺系統(tǒng)架構如圖 2 所示。

圖2 水利部云計算 IaaS 平臺系統(tǒng)架構圖

3.3.2 數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)資源層對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一存儲與管理，包括以下數(shù)據(jù)：

1）水利財務管理基礎數(shù)據(jù)。指 2 個及 2 個以上業(yè)務需要使用到的、更新周期相對較長的數(shù)據(jù)，主要存儲人員單位、資產設備數(shù)據(jù)、科目與指標等信息；

2）業(yè)務管理數(shù)據(jù)。是根據(jù)財務業(yè)務的需要，為方便系統(tǒng)運行而建設的數(shù)據(jù)，用于存放支撐財務業(yè)務運行所需的專用數(shù)據(jù)，包括預算管理、會計核算、項目管理、國庫支付、政府采購、資產管理、價格管理、財政專項資金管理、水利審計統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)控等財務業(yè)務信息；

3）綜合數(shù)據(jù)。指通過 2 個及 2 個以上基礎數(shù)據(jù)或業(yè)務管理數(shù)據(jù)相綜合產生的主題數(shù)據(jù)，包括綜合財務分析與決策等。

水利財務管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源架構如圖 3 所示。水利財務管理數(shù)據(jù)應按照水利數(shù)據(jù)模型進行設計，建成的數(shù)據(jù)資源全部納入水利數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一體系，一方面共享水利數(shù)據(jù)中心的水利基礎數(shù)據(jù)庫，另一方面也為水利應用共享數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)源。

3.3.3 應用支撐層

應用支撐平臺架構如圖 4 所示。

商用支撐軟件作為應用支撐層的基礎，為水利財務管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與運行提供基礎軟件環(huán)境，主要包括：應用服務器軟件（JavaEE Application Server）、消息服務（MOM）、認證服務（CA）、報表制作工具等組件。

在商用支撐軟件的基礎上構建開發(fā)類通用支撐軟件，將水利財務管理信息系統(tǒng)各子系統(tǒng)共同需要使用的軟件模塊進行統(tǒng)一的設計與開發(fā)，并以服務的形式提供給各個子系統(tǒng)使用，最終實現(xiàn)各應用系統(tǒng)技術架構的統(tǒng)一，便于實現(xiàn)系統(tǒng)內部的業(yè)務功能、系統(tǒng)間的業(yè)務協(xié)同與互聯(lián)互通。

圖3 水利財務管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源架構圖

圖4 水利財務管理信息系統(tǒng)應用支撐平臺框架圖

水利財務管理信息系統(tǒng)應用支撐層應按照水利業(yè)務應用整合共享的架構進行建設，充分利用已有的報表工具及流程引擎等統(tǒng)一的通用工具和用戶管理、數(shù)據(jù)交換、門戶集成等通用支撐服務[3]。

3.3.4 應用層

應用系統(tǒng)運行在應用支撐平臺架構上，根據(jù)對水利財務管理主要業(yè)務的需求分析，應用系統(tǒng)的建設涵蓋 10 大子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)相互支持，相輔相成，協(xié)同完成水利財務業(yè)務的管理。10 大子系統(tǒng)具體內容如下：

1）預算管理。將各級預算單位的財政收入、支出全部納入預算管理子系統(tǒng)，通過規(guī)范和合理的編報、審核、審批流程確定各部門的收入及具體的支出項目，形成統(tǒng)一、完整的部門預算管理體系，嚴格控制會計核算，規(guī)范各單位的項目管理和支出行為，提高財政資金的使用效率和效益。同時，通過預算管理對國庫集中支付、政府采購等財政改革相配套，實現(xiàn)對財政資金運行的全程監(jiān)控，保證財政資金的安全和使用效率的提高。

2）會計核算。在水利系統(tǒng)內建設統(tǒng)一的水利財務會計核算子系統(tǒng)，統(tǒng)一核算平臺、編碼和標準，完成會計核算、結算管理、網絡報表、年終決算和預算執(zhí)行考核等業(yè)務管理功能，實現(xiàn)水利核算體系集中一體化管理及核算信息的實時反饋和查詢。

3）國庫支付。以國庫集中支付業(yè)務為基礎，在滿足用款計劃和直接支付上報和批復基本需求的基礎上，與會計核算和預算執(zhí)行監(jiān)控等模塊相結合，實現(xiàn)預算進度的控制、數(shù)據(jù)跟蹤查詢、統(tǒng)計分析、支付的實時監(jiān)督等功能。

4）政府采購。實現(xiàn)政府采購預算、計劃、實施等環(huán)節(jié)的在線和實時監(jiān)控，將政府采購預算、采購計劃、申報審批、采購合同等管理的全流程實現(xiàn)網絡控制和監(jiān)督，為政府采購監(jiān)督管理部門和相關監(jiān)督機構提供網上監(jiān)督和管理。

5）資產管理。圍繞資產全生命周期，以資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合，以及實物管理與價值管理相結合為原則，覆蓋資產的計劃、配置、使用、處置、評估和收益等各管理環(huán)節(jié)。

6）價格管理。實現(xiàn)部屬水利工程的供水價格管理、部屬水電站經營情況、涉水政府基金、行政事業(yè)性收費征收標準、規(guī)模查詢及相關信息的統(tǒng)計和匯總。

7）財政專項資金管理。實現(xiàn)按專項對財政專項資金新建、合并、調整、統(tǒng)計、規(guī)劃（實施方案）、年度實施方案、專項監(jiān)督檢查、總結報告、績效評價等進行管理。

8）水利審計。實現(xiàn)水利部組織開展的基本建設項目審計、領導干部經濟責任審計、預算執(zhí)行審計、專項審計、財務自查、重點單位和項目資金財務檢查等工作的信息化管理。同時，配合審計署，及時溝通審計情況和反饋詢問函相關意見。

9）動態(tài)監(jiān)控。依托水利財務各項業(yè)務管理子系統(tǒng)，以立體監(jiān)控的手段，對水利財政資金的敏感方向、路徑、節(jié)點進行多級預警和控制，逐步實現(xiàn)水利財政資金全覆蓋、全過程、全天候監(jiān)控，從而提高水利財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

10）綜合分析與決策支持。利用現(xiàn)代信息技術和決策分析方法，通過建立數(shù)據(jù)庫和分析模型，為預算單位的決策者提供及時、可靠的財務業(yè)務信息，幫助決策者對未來的發(fā)展方向和目標進行量化的分析和論證，從而對資金的收支活動做出科學的決策。

3.3.5 應用交互層

應用交互層主要包括以下 2 種門戶：

1）業(yè)務應用門戶。業(yè)務應用門戶，應為所有水利財務信息管理系統(tǒng)提供統(tǒng)一的入口，是水利財務信息管理系統(tǒng)內所有業(yè)務人員日常工作和交流的窗口，也是信息發(fā)布的平臺。業(yè)務應用門戶應將系統(tǒng)內所有辦公業(yè)務和信息服務集中到一個應用平臺上，通過單點登錄，實現(xiàn)所有應用的入口統(tǒng)一，并應提供個性化的業(yè)務界面和結構清晰、內容可定制的信息服務，實現(xiàn)各信息資源、各業(yè)務應用的集成與整合，達到信息資源的全方位共享。

2）信息服務門戶。信息服務門戶應為社會公眾提供水利財務政策法規(guī)、依法公開的財務數(shù)據(jù)、相關的各種新聞、專題資訊等信息，是所有社會公眾訪問水利財務相關網站的統(tǒng)一入口。門戶應及時向公眾和社會發(fā)布水利財務信息，提供公共參與、監(jiān)督水利財務管理的渠道。

3.3.6 安全保障

水利財務貫穿水利工作的各個領域和環(huán)節(jié)，直接影響水利改革發(fā)展進程和全局，水利財務管理信息系統(tǒng)受到破壞后，會對水利工作造成嚴重損害，進而對社會穩(wěn)定造成嚴重的影響，根據(jù) GB/T 22240-2008《信息安全技術 信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南》相關規(guī)定，水利財務信息管理系統(tǒng)的信息安全保護等級應為第 3 級。水利財務管理信息系統(tǒng)應部署在水利部已建的安全區(qū)域內，納入水利部水利信息中心的統(tǒng)一管理，充分利用水利部已建的統(tǒng)一安全管理體系和系統(tǒng)化、結構化和層次化的統(tǒng)一安全防護體系，共享現(xiàn)有的安全資源，提升系統(tǒng)安全保障能力[6]。同時建立異地備份中心，水利財務管理信息系統(tǒng)采用主中心和異地容災備份中心雙中心容災架構（將來根據(jù)水利部整體容災備份體系可擴展到兩地三中心架構），采用基于存儲的復制技術實現(xiàn)文件型數(shù)據(jù)的容災備份，基于數(shù)據(jù)庫的復制技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的容災備份，達到應用級災備。

3.3.7 標準規(guī)范

水利財務管理信息系統(tǒng)包括水利部主中心和黃委分中心 2 個層面的系統(tǒng)，系統(tǒng)層次和結構復雜，各級系統(tǒng)之間存在大量的數(shù)據(jù)傳遞，而且系統(tǒng)覆蓋5 級預算單位，各單位在同一平臺開展工作，因而對規(guī)范性要求很高，需在水利行業(yè)有關標準的基礎上，補充編制一系列項目標準，重點是會計科目體系、水利財務預算項目代碼規(guī)范等業(yè)務規(guī)范，以及水利財務管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)集成規(guī)范等技術規(guī)范。

4 結語

以 2011 年中央 1 號文件和中央水利工作會議為標志，水利事業(yè)進入跨越式發(fā)展的新階段，水利投入大幅增長，水利工程建設快速推進，要管好用好龐大的水利財政資金，責任重大，任務艱巨，必須借助現(xiàn)代信息科學技術手段，加快推進水利財務管理信息系統(tǒng)建設和應用。隨著水利財務管理工作的不斷深化、管理要求的不斷提高，對信息化的要求也就不斷提高，因此水利財務管理信息系統(tǒng)的建設是一個逐步完善的過程，2014 年開始的建設項目首要解決的是水利財務管理的信息化，在后期應逐步過渡到信息化的財務管理。

[1] 水利部水利信息中心. 水利財務管理信息系統(tǒng)總體設計[R]. 北京：水利部水利信息中心，2013: 53-65.

[2] 水利部信息化工作領導小組辦公室. 水利信息化頂層設計[R]. 北京：水利部信息化工作領導小組辦公室，2009: 4-8.

[3] 蔡陽. 關于水利信息化資源整合共享的思考[J]. 水利信息化，2014 (6): 1-5.

[4] 付靜，詹全忠. 水利信息化基礎設施整合共享研究與實踐[J]. 水利信息化，2014 (6): 28-29.

[5] 程益聯(lián)，付靜. 水利數(shù)據(jù)整合共享研究[J]. 水利信息化，2014 (6): 14-16.

[6] 詹全忠. 水利網絡與信息安全資源整合共享探討[J]. 水利信息化，2014 (6): 22-26.

Thinking and Practice on Building Water Resources Financial Management Information System

ZHAN Quanzhong, CAI Yang

(Water Resources Information Center, the Ministry of Water Resources, Beijing 100053, China)

The article analyzes present situation and problems of water resources financial management information system, puts forward the objectives, principles and requirements on construction. Based on the demand of financial management of water resources in the new situation, it gives building ideas of the system from the overall system architecture, deployment architecture, the content of each part of the system and etc.

water resources; financial management; information system; system architecture

TV21

A

1674-9405(2015)02-0010-08

2015-02-02

詹全忠（1974－），男，湖北大冶人，教授級高工，主要研究方向為水利信息化。