南水北調(diào)中線決策會商與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計研究

陳 翔，雷曉輝，蔣云鐘，王 浩

（中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100038）

南水北調(diào)中線決策會商與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計研究

陳 翔，雷曉輝，蔣云鐘，王 浩

（中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100038）

南水北調(diào)中線工程供水范圍涉及北京、天津、河北、河南 4 省 100 多個城市，工程規(guī)模大、距離長、沿線建筑物復(fù)雜，在運行管理上存在較大難度，因此建立一套完整的決策會商與應(yīng)急響應(yīng)體系尤為重要。通過調(diào)研及理論研究，結(jié)合管理單位相關(guān)業(yè)務(wù)，將工程基本信息展示與查詢、信息收集與展示、應(yīng)急指揮、會商互動等模塊有機結(jié)合，并結(jié)合 B/S 體系結(jié)構(gòu)，提出南水北調(diào)中線工程決策會商與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的設(shè)計方案，從而為工程運行過程中的應(yīng)急響應(yīng)和決策制定提供輔助和支持。

南水北調(diào)中線工程；決策會商系統(tǒng)；應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)；設(shè)計；功能；流程

0 引言

南水北調(diào)中線干線工程是一項跨流域、跨多省市的長距離特大型調(diào)水工程，自漢江下游丹江口水庫引水，途徑湖北、河南、河北 3 省，橫跨江、淮、黃、海 4 大流域，直達(dá)北京市的團(tuán)城湖和天津市外環(huán)河，全長 1 432 km。工程規(guī)劃共分 2 期，近期規(guī)劃從丹江口水庫年均調(diào)水 95 億m3，后期進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，年均調(diào)水達(dá) 130 億m3，從而達(dá)到緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化水資源配置、改善生態(tài)環(huán)境的目的[1-2]。工程采用全程自流輸水，閘前常水位的渠道運行方式。沿線共布置 62 座節(jié)制閘，95 座分水口門，以及倒虹吸、退水閘、渡槽等眾多建筑物[3-4]。南水北調(diào)中線工程全線建筑物種類繁多，布置復(fù)雜，且缺乏在線調(diào)節(jié)水庫，加之工程在運行管理過程中涉及總公司、分公司、管理處等多個層次，以及水量調(diào)度、工程監(jiān)測、工程運行維護(hù)與管理、工程防洪、水質(zhì)監(jiān)測等不同專業(yè)領(lǐng)域，因此在工程的運行管理上存在著很大的難度[5]。為保證工程能夠適時適量供水，無或少棄水，并使整個工程系統(tǒng)運行平穩(wěn)可靠，從而實現(xiàn)“一渠清水往北送”的目標(biāo)，除了進(jìn)行技術(shù)上的研究之外，還需要進(jìn)行運行管理方面的研究。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前中線工程在業(yè)務(wù)會商和應(yīng)急響應(yīng)方面存在以下問題：1）運行管理過程中，缺乏完整的業(yè)務(wù)會商與應(yīng)急響應(yīng)體系，工作流程不明確；2）業(yè)務(wù)會商及應(yīng)急響應(yīng)過程中所涉及的信息需要全面精確，而目前中線工程的各專業(yè)系統(tǒng)只能提供水情、水質(zhì)或安全監(jiān)測等單一方面的信息，缺乏對于信息的匯總與分析展示；3）中線工程“總公司—分公司—管理處”的管理機構(gòu)設(shè)置要求信息及時準(zhǔn)確高效地進(jìn)行傳遞。針對上述問題及需求，結(jié)合 B/S 體系結(jié)構(gòu)，提出了南水北調(diào)中線工程決策會商與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的設(shè)計思路。

1 研究現(xiàn)狀

經(jīng)過 10 余年的發(fā)展，我國水利信息化進(jìn)程取得了長足的進(jìn)步[6]。南水北調(diào)中線工程作為一項世紀(jì)性的調(diào)水工程，其信息化程度直接關(guān)系著工程的日常運行管理，因此對其信息化的投入和研究也在持續(xù)進(jìn)行。2010 年，北京電信規(guī)劃設(shè)計院有限公司與黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司聯(lián)合編制完成了南水北調(diào)中線干線工程自動化調(diào)度與運行管理決策支持系統(tǒng)的初步設(shè)計報告，報告中涉及水量業(yè)務(wù)處理、閘站監(jiān)控、工程安全監(jiān)測自動化、水質(zhì)監(jiān)測、工程防洪信息管理等若干應(yīng)用系統(tǒng)，明確了各系統(tǒng)在南水北調(diào)自動化調(diào)度系統(tǒng)中的工作和任務(wù)，為南水北調(diào)中線工程全線自動化運行和信息化管理奠定了基礎(chǔ)[7]。侯召成、翟宜峰[8]結(jié)合中線干線工程管理調(diào)度特點，對中線干線工程的運行調(diào)度管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析，提出了南水北調(diào)中線干線自動化調(diào)度系統(tǒng)總體框架設(shè)計。郝長江等[9]及吳少華等[10]依據(jù)中線工程的實際情況及對工程安全的要求，分析了工程安全監(jiān)測業(yè)務(wù)的流程，提出了包含數(shù)據(jù)采集模式等在內(nèi)的工程安全監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)計思路。劉鵬[11]分析了南水北調(diào)中線工程閘站監(jiān)控系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和功能需求，選取 ArchestrA 工業(yè)應(yīng)用平臺構(gòu)架設(shè)計實現(xiàn)整個閘站監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)用 Intouch 組態(tài)軟件對現(xiàn)地監(jiān)控軟件進(jìn)行了結(jié)構(gòu)設(shè)計，完成了數(shù)據(jù)管理、閘門控制、監(jiān)測信息查詢及告警趨勢等系統(tǒng)主要模塊的設(shè)計和實現(xiàn)。孫婧、郭暉[12]探討了管理信息系統(tǒng)開發(fā)現(xiàn)狀、主要功能及系統(tǒng)特點，并就系統(tǒng)在中線干線工程中的應(yīng)用進(jìn)行了分析評價。

針對決策會商和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，國內(nèi)專家學(xué)者也進(jìn)行了大量的研究和探索，并將成果付諸實現(xiàn)。徐艷杰等[13]提出了黃河下游工情險情會商系統(tǒng)的設(shè)計思路，并依據(jù)該設(shè)計思路，提出了系統(tǒng)實現(xiàn)的具體形式及所需技術(shù)手段；沈桂林[14]針對已投入使用的湖州市防汛遠(yuǎn)程會商系統(tǒng)進(jìn)行了分析評價，并提出了相關(guān)的改進(jìn)措施；李福仁、梁玉蘭[15]從應(yīng)急系統(tǒng)指導(dǎo)原則、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置流程、應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有的功能等方面對突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)行了探討；陳蓓青等[16]提出了三峽水庫突發(fā)性水污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的設(shè)計思路、實現(xiàn)手段和技術(shù)，同時就其中的關(guān)鍵性技術(shù)問題進(jìn)行了探討。

2 系統(tǒng)功能設(shè)計

2.1 功能概述

2.1.1 決策會商系統(tǒng)功能概述

會商決策是南水北調(diào)中線干線工程自動化調(diào)度與運行管理過程中最重要的工作環(huán)節(jié)之一。通常是在會商環(huán)境支持下，將所有與會商主題相關(guān)的材料進(jìn)行匯總整理與加工展示，并通過會議的形式，以群體（包括會商決策、決策輔助及其它等有關(guān)人員）會商的方式，依據(jù)相關(guān)材料的同時結(jié)合會商主題實際情況，制定 1 套或多套決策方案，并從所做出的各種決策方案中，根據(jù)確保干渠工程安全、充分發(fā)揮工程水量調(diào)度效益、盡量減少干渠工程險情造成的損失和對生態(tài)環(huán)境的不利影響、協(xié)調(diào)各方甚至犧牲局部保護(hù)整體利益的原則，進(jìn)行群體決策，選擇出滿意的應(yīng)急響應(yīng)方案并付諸實施。

2.1.2 應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)功能概述

根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的指導(dǎo)方針，針對工程閘門突發(fā)故障、工程安全事故、突發(fā)水污染事故、突發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水、緊急調(diào)水等工程自然災(zāi)害事故和恐怖襲擊險情，從組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理 4 個方面提出快速響應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機制。應(yīng)急響應(yīng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：健全體制，明確責(zé)任；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；常規(guī)調(diào)度與應(yīng)急調(diào)度結(jié)合；全線聯(lián)動，科學(xué)應(yīng)對；協(xié)調(diào)管理，共享互動。應(yīng)急響應(yīng)體系應(yīng)該包含組織與管理及其建設(shè)。應(yīng)急響應(yīng)工作在南水北調(diào)中線干線工程的運行維護(hù)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通過應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，實現(xiàn)對于突發(fā)事件相關(guān)資料快速、完整地匯集，以便決策者能夠及時、完整地了解突發(fā)事件的相關(guān)情況和進(jìn)展，同時提供預(yù)案、處置建議等資料輔助決策；決策制定后，通過應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)實現(xiàn)對于突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮與跟蹤反饋等工作，從而實現(xiàn)對于突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的流程管理及對于突發(fā)事件的快速響應(yīng)。

2.2 功能設(shè)計

2.2.1 決策會商系統(tǒng)功能設(shè)計

1）會商流程管理。決策會商系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)明確會商流程，并對會商流程進(jìn)行管理，使用戶明確不同階段應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備和完成的工作；同時系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能夠提示用戶當(dāng)前會商進(jìn)展情況。

2）會商材料收集與匯總。會商開始前，需提示會商參與單位準(zhǔn)備會商所需相關(guān)材料，由會商組織單位審查完成后，交由相關(guān)人員對材料進(jìn)行收集與匯總整理工作，并將整理匯總后的相關(guān)材料上傳至決策會商系統(tǒng)，以供會商過程中使用。

3）群體會商。會商過程中，輔助決策人員應(yīng)當(dāng)利用決策會商系統(tǒng)提供的相關(guān)模板將收集到的與本次會商主題相關(guān)的信息進(jìn)行展示，由決策人員通過討論及與決策會商系統(tǒng)互動對相關(guān)信息進(jìn)行分析，對不同方案進(jìn)行比對甄選，從而進(jìn)行決策。

4）檔案管理與信息發(fā)布。在會商完成后，由相關(guān)人員對會商結(jié)果進(jìn)行總結(jié)整理，并通過決策會商系統(tǒng)對本次會商的相關(guān)信息及結(jié)果進(jìn)行歸檔處理，以作為方案回顧的依據(jù)。同時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對相關(guān)信息進(jìn)行發(fā)布。

5）方案回顧與知識更新。會商結(jié)束后對檔案資料進(jìn)行重審，進(jìn)行評價，并提取有用信息，補充修改完善預(yù)案、規(guī)則、知識。

2.2.2 應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)功能設(shè)計

1）應(yīng)急流程管理。應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急流程，并對應(yīng)急流程進(jìn)行管理，使用戶明確不同階段應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備和完成的工作；同時系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能夠提示用戶當(dāng)前應(yīng)急處置進(jìn)展情況。

2）信息收集與評價。應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能夠通過自動采集或手工錄入等形式接收其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)或相關(guān)工作人員提供的突發(fā)事件相關(guān)信息，并能夠?qū)⑼话l(fā)事件的相關(guān)信息進(jìn)行采集、匯總與整理；同時，也需要為突發(fā)事件的分析與評價分級提供理論依據(jù)和平臺支持。

3）方案制定。應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能夠為決策者制定應(yīng)急響應(yīng)方案提供支持和幫助，這其中包括對于突發(fā)事件信息、應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)處置方案、已發(fā)生同類事件信息及對于應(yīng)急處置相關(guān)人員物資位置和調(diào)配情況等的展示；同時應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)能夠與決策會商系統(tǒng)進(jìn)行連接，從而實現(xiàn)通過會商制定應(yīng)急響應(yīng)方案，指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)的目的。

4）方案執(zhí)行指揮。在應(yīng)急響應(yīng)方案制定后，應(yīng)急響應(yīng)組織單位可將方案分解為執(zhí)行動作，并通過應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)組織相關(guān)單位對方案及涉及本單位的相關(guān)執(zhí)行動作進(jìn)行實施，同時實時對方案和執(zhí)行動作的實施情況進(jìn)行跟蹤，從而實現(xiàn)動態(tài)指揮的目的。

5）檔案管理與信息發(fā)布。在突發(fā)事件處置完成后，由相關(guān)人員對事件的相關(guān)信息和結(jié)果進(jìn)行整理，并通過應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)對突發(fā)事件的相關(guān)信息進(jìn)行歸檔處理，以作為方案回顧的依據(jù)。同時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對相關(guān)信息進(jìn)行發(fā)布。

6）方案回顧與知識更新。應(yīng)急事件結(jié)束后對檔案資料進(jìn)行重審、評價，并提取有用信息，補充修改完善預(yù)案、規(guī)則、知識。

2.3 服務(wù)對象

中線干線工程輸水渠道長、交叉建筑物多，為了進(jìn)行全面、系統(tǒng)的管理，按統(tǒng)一調(diào)度層、管理執(zhí)行層和現(xiàn)地操作層設(shè)立總公司、分公司、管理處等3 級管理機構(gòu)。由于決策會商系統(tǒng)需要進(jìn)行群體決策并制定決策方案，而應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)則需要對突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，上述 2 個系統(tǒng)的相關(guān)功能都需要有上級主管領(lǐng)導(dǎo)參與，因此 2 個系統(tǒng)的主要服務(wù)對象為總公司、分公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)人員，由相關(guān)業(yè)務(wù)人員對相關(guān)信息進(jìn)行錄入、采集及整理，并將其輸入系統(tǒng)供領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會商決策。

3 系統(tǒng)實現(xiàn)

3.1 系統(tǒng)架構(gòu)

決策支持系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)采用松耦合、易擴(kuò)展的設(shè)計思路，使平臺本身具有很強的可擴(kuò)展性，從而適應(yīng)于項目的建設(shè)。系統(tǒng)以 B/S 方式運行，基于 Web J2EE 技術(shù)架構(gòu)進(jìn)行開發(fā)，其本身有著良好的開放性設(shè)計，以基于 SOA（Service Oriented Architecture，面向服務(wù)架構(gòu)）的體系架構(gòu)建設(shè)系統(tǒng)平臺，從而充分利用服務(wù)松耦合的軟件模式及各種主流的開放標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 業(yè)務(wù)流程

3.2.1 決策會商系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程

由會議組織單位相關(guān)人員填寫會議相關(guān)信息，并上傳需參會單位提供的相關(guān)材料模板；相關(guān)參會單位接收到會議通知后，根據(jù)會議組織單位相關(guān)要求上傳相應(yīng)文件，由會議組織單位相關(guān)人員進(jìn)行審批，對于審批通過的材料進(jìn)行匯總上傳；本系統(tǒng)中，將會商主題確定為 2 類，即常規(guī)水量主題和突發(fā)事件應(yīng)急會商，根據(jù)不同會商主題，在會商過程中進(jìn)行相關(guān)信息展示、修改等操作，實現(xiàn)會商信息展示和修改的功能，以達(dá)到會商討論商榷的目的；得出結(jié)論后，可將相關(guān)會商結(jié)論整理形成會商結(jié)果并進(jìn)行歸檔；如有需求，可對會商結(jié)果的相關(guān)信息向相關(guān)單位進(jìn)行發(fā)布；同時，也可將本次會商的相關(guān)信息錄入知識庫，以達(dá)到更新知識庫的目的，方便后續(xù)會商使用。決策會商系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程如圖 1 所示。

3.2.2 應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程

發(fā)生突發(fā)事件后，首先進(jìn)行突發(fā)事件的相關(guān)報警信息收集工作，報警信息來源包括人工錄入、短信及郵件等；隨后進(jìn)行突發(fā)事件的相關(guān)信息采集工作，需要采集的信息包括外部信息（來源于本系統(tǒng)外的其他系統(tǒng)、單位或個人）及內(nèi)部信息（來源于本系統(tǒng)內(nèi)部），并對突發(fā)事件進(jìn)行綜合研判；在突發(fā)事件發(fā)生后及處置過程中，根據(jù)實際情況隨時對突發(fā)事件進(jìn)行評價和分級；隨后根據(jù)突發(fā)事件的具體情況制定應(yīng)急方案，在制定過程中，綜合考慮預(yù)案、應(yīng)急資源等方面，并可調(diào)用決策會商系統(tǒng)進(jìn)行會商；應(yīng)急方案制定后，將其分解為相應(yīng)的執(zhí)行動作，下發(fā)給各執(zhí)行單位，各執(zhí)行單位執(zhí)行后及時將相關(guān)情況進(jìn)行反饋，以便開展后續(xù)工作；突發(fā)事件處置完成后，對處置結(jié)果進(jìn)行整理匯總，并將本次突發(fā)事件進(jìn)行歸檔；處置過程中可以調(diào)用相關(guān)知識庫進(jìn)行決策支持，同時也可以將本次突發(fā)事件的相關(guān)信息錄入知識庫。應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程如圖 2所示。

圖1 決策會商系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程

3.3 數(shù)據(jù)交換

除決策支持系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)外，南水北調(diào)中線干線工程自動化調(diào)度與運行管理決策支持系統(tǒng)還包含水量業(yè)務(wù)處理、工程安全監(jiān)測自動化、水質(zhì)監(jiān)測、工程防洪信息管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。而決策支持系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)作為系統(tǒng)的頂層，需要將其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與匯總，因此就需要與其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行交互，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與傳遞。

數(shù)據(jù)交互主要采用以下 2 種方式：

圖2 決策會商系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程

1）應(yīng)用支撐平臺。應(yīng)用支撐平臺是以應(yīng)用服務(wù)器、中間件技術(shù)為核心的基礎(chǔ)軟件技術(shù)支撐平臺，其作用是實現(xiàn)資源的有效共享和應(yīng)用系統(tǒng)的互連互通，為應(yīng)用系統(tǒng)的功能實現(xiàn)提供技術(shù)支持、多種服務(wù)及運行環(huán)境，是實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)之間、應(yīng)用系統(tǒng)與其他平臺之間進(jìn)行信息交換、傳輸、共享的核心。其余業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)定期將本系統(tǒng)數(shù)據(jù)推送至應(yīng)用支撐平臺相關(guān)數(shù)據(jù)庫，由決策支持系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行取用。

2）Web Service 服務(wù)。其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)將本系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)或產(chǎn)品封裝為 Web Service 服務(wù)的形式，向決策支持系統(tǒng)或應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行推送。

4 結(jié)語

本文總結(jié)了南水北調(diào)中線工程特點及在業(yè)務(wù)會商和應(yīng)急響應(yīng)方面存在的問題，通過調(diào)研并結(jié)合實際情況提出了南水北調(diào)中線工程業(yè)務(wù)會商與應(yīng)急響應(yīng)體系，并依此設(shè)計了決策會商系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。設(shè)計思路既能夠切實指導(dǎo)南水北調(diào)中線工程決策會商系統(tǒng)與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的開發(fā)實現(xiàn)及后續(xù)管理工作，也能夠為類似系統(tǒng)的建設(shè)提供借鑒。

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Design and Implementation of Decision-Support and Emergency Response System for Middle Route of South-to-North Water Transfer Project

CHEN Xiang, LEI Xiaohui, JIANG Yunzhong, WANG Hao
(China Institute of Water Resources and Hydropower Research, Beijing 100038, China)

The Middle Route of the South-to-North Water Transfer Project would supply water for Beijing, Tianjin, Hebei, Henan four provinces, more than 100 cities. The construction of the project is large-scale and very complicated, so the management of the project is very difficult. Therefore, it is important to establish a complete set of decision making and emergency response system. Combined with the actual situation of the management unit after related investigation and theoretical research, it integrates the modules of display and query of engineering basic information, the collection and display of information, emergency operation and consultation interaction. Based on the B/S architecture, the design schemes of the decision support and emergency response system is proposed to provide assistance and support for emergency response and decision-making in the process of engineering operating.

South-to-North Water Diversion Middle Route Project; decision support system; emergency response system; design; function; process

TV67

A

1674-9405(2015)02-0005-05

2015-02-02

水利部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目（201101026，201101024，201301001，20131102）；科技支撐計劃（2013BAB05B05）；環(huán)保部公益基金項目（2013467042）；國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973 課題）（2013CB036406）；國家科技重大專項項目（2012ZX07205）

陳 翔（1991－），男，青海西寧人，碩士研究生，從事水資源調(diào)度方面的研究。