經(jīng)濟形勢發(fā)展背景下十八大經(jīng)濟管理決策分析

■ 雷云云（山西大學商務學院 太原 030031）

當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢及發(fā)展環(huán)境

2008年之后，世界經(jīng)濟陷入總體低迷水平下的徘徊前進狀態(tài)，地區(qū)政治格局和經(jīng)濟發(fā)展形勢并不明朗，“不確定因素”、“債務危機”以及“財政危機”等構(gòu)成世界各國經(jīng)濟運行的關鍵詞，包括我國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體發(fā)展在全球經(jīng)濟增速減緩的背景下也受到不同程度的影響。目前，全球經(jīng)濟增長乏力的深層次原因?qū)嵸|(zhì)上是經(jīng)濟系統(tǒng)性問題，美聯(lián)儲削減QE邁出實質(zhì)性步伐，聯(lián)邦財政游離于懸崖邊緣，債務上限觸頂、減稅法案到期、失業(yè)率持續(xù)走高、經(jīng)濟衰退等問題集中暴露，我國等全球利益相關國家的宏觀經(jīng)濟政策從制定到實施均受到這種外圍負面經(jīng)濟力量的持續(xù)影響。

如圖1所示，從以GDP增速為代表宏觀經(jīng)濟發(fā)展情況來看，我國經(jīng)濟高速增長的“黃金十年”截止于2007年，受到全球經(jīng)濟危機影響，國家GDP增速由當年的14.2%迅速回落至9.2%，幾乎等同于2002年時的同期GDP 增速水平（9.08%）。2010年我國GDP增速迎來小幅回升，其后至2013年一直處于持續(xù)下降狀態(tài)；與我國不同，美國以GDP增速計量的經(jīng)濟階段性衰退始于2004年，衰退持續(xù)期長達5年，2009年GDP 增速為-2.8%，其后雖然有所上升，但始終處于徘徊與不穩(wěn)定狀態(tài)，2013年GDP 增速接近于2003年同期水平，在貨幣政策風險增加和新興市場壓力得到確認之前，美國經(jīng)濟回暖態(tài)勢難言明朗。

盡管經(jīng)濟增速處于回落狀態(tài)，我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ο啾葰W美國家還有一定的相對優(yōu)勢。與歐美國家缺乏經(jīng)濟增長動力不同，我國現(xiàn)階段面臨的更多是經(jīng)濟發(fā)展過快所帶來的結(jié)構(gòu)失衡和要素資源破壞問題，在長期形成的對投資和出口高度依賴的增長模式下，經(jīng)濟內(nèi)部需求并沒有得到足夠重視，因此，在外部需求規(guī)模驟減和內(nèi)部投資回報率下降同時發(fā)生的過程中，我國經(jīng)濟增速便出現(xiàn)系統(tǒng)性回落。2008年以后，為刺激經(jīng)濟，國家出臺財政支持經(jīng)濟的“四萬億”計劃，“拉動內(nèi)需、穩(wěn)定增長”成為國家經(jīng)濟發(fā)展目標，然而，在“需求導向”尚未成為經(jīng)濟增長主導力量之前，貨幣刺激下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就不具備可實現(xiàn)性。

從我國經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)部門來看，投資需求高位回落是今后一個時期的大概率事件，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務業(yè)分別構(gòu)成投資增速自高而下的“三層階梯”；西部地區(qū)、中部地區(qū)以及東部地區(qū)的投資熱情將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，西部地區(qū)相比東部具有更大的投資潛力；位于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的房地產(chǎn)業(yè)投資熱情將緩慢回落，大城市商品房消費空間已經(jīng)很小，中小城市房地產(chǎn)相關行業(yè)（如家居、家電）等具有發(fā)展?jié)摿?；在外貿(mào)出口額和進口額增速持續(xù)下降的過程中，進出口行業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用也較為有限，外貿(mào)順差額度縮小，進出口行業(yè)將尋求以“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的“圖存求進”發(fā)展方式。

“十八大”經(jīng)濟工作會議的總基調(diào)

在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出新特點、新格局的情況下，我國“十八大”經(jīng)濟工作會議定下了“穩(wěn)中求進、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)，分別就調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進三農(nóng)發(fā)展、經(jīng)轉(zhuǎn)型濟模式、深化稅制改革以及關愛社會民生等問題進行了總部署（見圖2），這是在全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標和深化改革開放攻堅時期由黨中央所做出的一系列經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，城鎮(zhèn)化、政府與市場關系、進一步對外開放、區(qū)域經(jīng)濟合作、自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)人口安置、生態(tài)文明、科學發(fā)展觀、政治制度改革以及黨的建設等問題再一次得到民主討論與探索，是我國“十二五”乃至“十三五”期間國家發(fā)展戰(zhàn)略政策的基石。

（一）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

“十八大”經(jīng)濟工作會議關于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整議題的初衷是以收入分配改革促進需求穩(wěn)定，以資源價格調(diào)整協(xié)調(diào)民生福利，以投資流向控制保護能源環(huán)境。具體調(diào)整任務包括創(chuàng)造服務業(yè)優(yōu)惠發(fā)展環(huán)境、將政府職能從監(jiān)管向服務轉(zhuǎn)變、引導新興產(chǎn)業(yè)落地升級以及優(yōu)先培育科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等，可見政府對于經(jīng)濟增長、物價與社會問題已經(jīng)具有了較為清醒的認識，解決社會矛盾、把握經(jīng)濟運行規(guī)律、綜合運用貨幣政策與財政政策來穩(wěn)定利率和規(guī)避系統(tǒng)性風險是新一屆政府所要面臨的問題，將經(jīng)濟發(fā)展重點由速度向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變既是對過去經(jīng)濟增長以破壞環(huán)境和民生為代價的思考，也是政府在新經(jīng)濟發(fā)展時代適應潮流的體現(xiàn)。

（二）促進三農(nóng)發(fā)展

圖1 2000-2013 我國年度GDP 增速變動情況

圖2 “十八大”經(jīng)濟工作會議發(fā)展戰(zhàn)略部署

“三農(nóng)經(jīng)濟”是常談常新的話題，我國政府歷來重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在穩(wěn)定國家發(fā)展基礎和人民安居樂業(yè)事業(yè)中的地位。在新時期“科技興農(nóng)”的時代號角下，“十八大”會議繼續(xù)將發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、增加農(nóng)民收入水平、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和糧食價格、增加農(nóng)業(yè)補貼、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通效率以及農(nóng)業(yè)基礎設施建設等問題放在國家戰(zhàn)略層面加以考慮，體現(xiàn)了黨中央對于“農(nóng)業(yè)乃國家之本”的重視。在當前及今后一個時期，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)、大田種植、農(nóng)轉(zhuǎn)非、農(nóng)村社會建設等問題都有待得到妥善解決，如何在提升農(nóng)民生活質(zhì)量的同時探索出一條具有中國特色的農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路是“后十八大”時期社會各界需要關注的重點。

（三）轉(zhuǎn)型經(jīng)濟模式

在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長極發(fā)展乏力和市場化程度逐漸加深的背景下，我國變革傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式是當務之急，近年來多發(fā)的生態(tài)環(huán)境告警現(xiàn)象和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高市場淘汰率已經(jīng)體現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切性，擴大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、深入發(fā)展市場經(jīng)濟以及建立環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是主要的轉(zhuǎn)型任務。擴大內(nèi)需的關鍵在于改革收入分配機制，使得居民“有錢可花、有錢敢花”，使得“金字塔形收入結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴蠙煨问杖虢Y(jié)構(gòu)”，疏通企業(yè)以及居民的多層次融資渠道；促進工業(yè)化與信息化融合，將城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局建立在科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少以及人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的基礎上。

（四）深化稅制改革

減輕企業(yè)及居民稅賦、引入“里根經(jīng)濟學”發(fā)展模式是“十八大”經(jīng)濟會議做出的又一深層發(fā)展決議。據(jù)國家稅務局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新個人所得稅法實施以來，我國居民及個體工商戶個人所得稅賦平均下降超過10%，而營業(yè)稅改增值稅試點工作的持續(xù)推進也使得實體經(jīng)濟發(fā)展的稅賦壓力進一步減小。深化稅收制度改革是我國阻擊物價、調(diào)控宏觀經(jīng)濟、刺激企業(yè)和個人生產(chǎn)和消費以及拉動社會投資的有力措施，新一屆政府“放手于市場、讓利給民間”的經(jīng)濟發(fā)展思想與稅制改革具有較強的匹配性，財政稅制改革與貨幣政策的搭配使用對于穩(wěn)定物價和增加國民收入水平具有雙重作用。

（五）關愛社會民生

“十八大”會議以及“十二五”經(jīng)濟發(fā)展總規(guī)劃中對于社會民生的重視是在我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“國進民退”和社會基尼系數(shù)持續(xù)走高的背景下產(chǎn)生的，社會階層收入差距過大、底層人民教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題日益嚴峻，為此黨中央提出“促進社會公平、增加義務交易支出、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險體系、健全基本養(yǎng)老制度、嚴厲打擊腐敗”等經(jīng)濟和社會、政治發(fā)展政策方針。習近平主席提出“讓每個人都能實現(xiàn)中國夢”，這事實上就以政府高層向民間傳遞了社會和民生改革的信號。民生發(fā)展水平是社會穩(wěn)定的基礎，也是黨執(zhí)政水平的體現(xiàn)，將社會民生問題提升到國家戰(zhàn)略層面體現(xiàn)了經(jīng)濟與社會發(fā)展的共生性。

財政政策與金融領域的相關措施

（一）財政政策措施

在“后十八大”時期，可以預見的是積極的財政政策依然會成為財政調(diào)控經(jīng)濟的主旋律。我國有必要保持一定的財政赤字規(guī)模來刺激經(jīng)濟增長，財政政策改革以結(jié)構(gòu)性變動為主，即政府在有效財政供給的基礎上加強對于水利、醫(yī)療、教育、保障房、以及社會基礎設施等方面的投入，中央水利工作會議已經(jīng)確認了4萬億規(guī)模的水利建設投入計劃，政府將教育性財政支持力度提升至4%GDP 水平，并延續(xù)保障性住房建設支出；在財政收入方面，“預算內(nèi)、預算外、制度外”的財力預算格局開始向“預算內(nèi)、預算外”過渡，從中央到地方政府的財政收入公示制度邁出實質(zhì)性步伐，政府資金的流入、流出趨于透明。

2013年10月22日，國家總理李克強在國務院例行會議上表示：我國的政府性債務整體上處于安全可控狀態(tài)，但財政收入和支出水平很難再維持兩位數(shù)增長狀態(tài)，我國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型過程中必須使得財政收入與經(jīng)濟發(fā)展相匹配，控制財政赤字與債務規(guī)模。這是在周邊國家債務危機頻發(fā)和我國地方債集中到期的背景下提出的針對我國現(xiàn)實財政情況的真切總結(jié)，體現(xiàn)了今后一個時期政府控制財政支出總規(guī)模、保障財政支出安全性與財政資金利用效率的施政理念，財政投資的盲目性、分散性和低效益性將得到針對性解決，符合“十八大”會議關于“制約權力、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展思路、科學發(fā)展”的政策精神。

（二）金融政策措施

我國實行穩(wěn)健的貨幣政策目的是避免金融系統(tǒng)發(fā)生系統(tǒng)性風險，2013年以來，金融領域的“錢荒”、“高利”以及“償還困難”成為年度關鍵詞，盡管我國社會M2增速常年維持在12%以上，但資金空轉(zhuǎn)、資金虛浮依然使得社會資金供不應求。在保障穩(wěn)定物價以及金融機構(gòu)去杠桿過程中，我國貨幣政策由穩(wěn)健向?qū)捤赊D(zhuǎn)變的先決條件包括歐債危機發(fā)展形勢、世界經(jīng)濟二次探底以及國內(nèi)實體經(jīng)濟的剛性需求等多重因素，在“蒙代爾”模型框架下的財政以及進出口變動影響均對貨幣政策方向和貨幣投放規(guī)模產(chǎn)生影響，國際間利率不確定性造成我國資本流動的大幅波動現(xiàn)象，這都加深了貨幣政策制定與實施的難度。

總體而言，目前我國貨幣存量依然較大，寬松貨幣政策預期不具有較強的現(xiàn)實支撐條件，央行對于存款準備金率以及再貼現(xiàn)率的調(diào)整都異常慎重，而以調(diào)節(jié)市場短期流動性為主的公開市場操作卻頻繁進行，這說明“摸石頭過河”和“兵來將擋、水來土掩”的探索式貨幣政策是我國當前金融調(diào)控的總戰(zhàn)略。貨幣政策的實施力度與方向具有配合財政政策、防止通脹、控制風險以及對外穩(wěn)定人民幣幣值的特性，因此，解決資金空轉(zhuǎn)和高利息償還壓力是金融部門需要著力關心的問題，金融服務實體經(jīng)濟、金融去杠桿、金融制度改革才是“后十八大”時期我國金融領域真正的政策紅利與發(fā)展指引精神所在。

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