丹東市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略

◎劉紅霞 周靜言 馬鴻雁

丹東市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略

◎劉紅霞 周靜言 馬鴻雁

丹東市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)達(dá)到96％以上，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展、拉動(dòng)社會(huì)就業(yè)、提高居民收入等方面作用重大。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，丹東市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又迎來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是丹東市黨委政府和民營(yíng)企業(yè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

丹東市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和良好態(tài)勢(shì)

改革開放三十多年來，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

市場(chǎng)主體數(shù)量不斷增加。改革開放之初，我市個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)數(shù)量很少；1992年社會(huì)主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)確立，我市開始進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍迅速壯大；黨的十八大及十八屆三中全會(huì)以來，中央和省市政府相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。截至2015年6月底，我市實(shí)有各類內(nèi)資市場(chǎng)主體127264戶，注冊(cè)資本1030.04億元，其中私營(yíng)企業(yè)22065戶（含分支機(jī)構(gòu)），注冊(cè)資本694.59億元，個(gè)體工商戶99986戶，資金數(shù)額47.14億元；實(shí)有外商投資企業(yè)741戶（含分支機(jī)構(gòu)208戶），投資總額32.23億美元，注冊(cè)資本22.78億美元。僅就2014年新登記公司制企業(yè)和認(rèn)繳注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)104％和268％。

產(chǎn)業(yè)布局集群式發(fā)展。1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)丹東為沿海開放城市。1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)丹東設(shè)立國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。 黨的十六大以來，國(guó)家為支持東北老工業(yè)基地振興，先后出臺(tái)了許多政策，我市迎來了發(fā)展的大好機(jī)遇。2006年省政府批準(zhǔn)設(shè)立了遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享有省級(jí)開發(fā)區(qū)權(quán)限；2007年遼寧省“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略將丹東納入其中，丹東形成了“一港五基地”的臨港產(chǎn)業(yè)布局；2009年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，丹東市委市政府確定了新沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶大開發(fā)、大開放的總體發(fā)展思路；今年丹東又被列入全國(guó)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。

我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)僅僅抓住上述機(jī)遇，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，充分利用各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體和平臺(tái)，通過區(qū)域集聚逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。如丹東新區(qū)的儀器儀表產(chǎn)業(yè)、手表工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，東港的再生資源產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)、特色食品加工產(chǎn)業(yè)等。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)，東港、鳳城分別成為全國(guó)草莓、板栗第一縣，寬甸成為全國(guó)人參生產(chǎn)基地縣。

運(yùn)行質(zhì)量逐步提高。幾十年來，在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)共同作用下，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量逐步提高，2014年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5％，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)16％，新增規(guī)模以上企業(yè)40戶、銷售收入億元以上企業(yè)30戶。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到220戶，農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯值8.3億美元，居全省第2位。列入省重點(diǎn)考核的4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群年銷售收入均突破百億元。企業(yè)品牌意識(shí)不斷加強(qiáng)，積極開展創(chuàng)名牌活動(dòng)，創(chuàng)造了黃?？蛙嚒⑹锕廛嚇?、丹熱牌燃?xì)獗淼葒?guó)際名牌，黃海、丹玉等中國(guó)馳名商標(biāo)，鳳城老窖、五一八曲軸等省級(jí)名牌，為進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。積極探索運(yùn)用資本市場(chǎng)謀求發(fā)展，欣泰電氣在深交所創(chuàng)業(yè)板上市，遼寧參仙源參業(yè)成為我市第一家在新三板掛牌企業(yè)及全國(guó)首個(gè)人參加工上市企業(yè)。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)貢獻(xiàn)也明顯提升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要支撐，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、建設(shè)小康社會(huì)起著積極的推動(dòng)作用，2014年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人，絕大部分都被私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶吸納，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收貢獻(xiàn)越來越大。

丹東市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的主要問題

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程，在市委市政府的高度重視下，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了階段性成果，但也存在一些問題。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體規(guī)模偏小、層次較低。首先是規(guī)模偏小，尤其是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)有巨大引領(lǐng)作用的龍頭骨干企業(yè)很少。 其次是層次偏低，一是市場(chǎng)主體層次低，目前，我市個(gè)體工商戶與私營(yíng)企業(yè)之比為4.53：1，而全國(guó)平均水平為3.54:1，可見我市個(gè)私之比明顯偏高，表明主體層次較低。二是產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品技術(shù)含量低，自主創(chuàng)新能力較弱。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本較高，發(fā)展后勁不足。一是資金問題。融資難融資貴是民營(yíng)企業(yè)普遍面臨的問題，尤其是中小微企業(yè)，融資渠道單一，主要依賴銀行間接融資，手續(xù)繁瑣，融資成本高。二是稅費(fèi)問題。稅費(fèi)種類繁雜，多達(dá)幾十種，高稅費(fèi)使得企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)空間大大降低。三是人才問題。我市人才總量偏少，尤其缺乏高水平管理人才和高層次技術(shù)人才，而且人才政策落實(shí)困難，造成企業(yè)發(fā)展后勁不足。

營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化，市場(chǎng)主體缺乏活力。一是行政審批依然較多，審批行為不夠規(guī)范，審批監(jiān)督不夠有力，有些已經(jīng)取消或調(diào)整的審批項(xiàng)目沒有得到完全落實(shí)。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制沒有理順，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能尚未明確，不能形成協(xié)同共管，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

加快丹東市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，只有加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能不斷提高我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，從而實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新活力。營(yíng)商環(huán)境對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。一是簡(jiǎn)政放權(quán)，做實(shí)行政審批和市場(chǎng)壁壘的“減法”。不斷深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，做好各級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)承接工作，進(jìn)一步理順應(yīng)下放的各項(xiàng)管理權(quán)限，深入開展行政職權(quán)事項(xiàng)清理，再造審批流程，不斷提高審批效率。二是放松對(duì)民營(yíng)企業(yè)管制，做好市場(chǎng)空間和創(chuàng)業(yè)天地的“加法”。 轉(zhuǎn)變政府職能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)廣大民營(yíng)企業(yè)的積極性，激發(fā)其轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力和活力。三是加強(qiáng)對(duì)職能部門審批權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)掘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新潛力。合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本要求。一是調(diào)整優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)骨干企業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展；扶持中小企業(yè)，充分發(fā)揮工信部命名的國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)作用，助推小微企業(yè)加快發(fā)展；鼓勵(lì)和支持符合條件的個(gè)體工商戶向企業(yè)升級(jí)。逐步形成以骨干企業(yè)為引領(lǐng)、中小微企業(yè)緊密協(xié)作的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，重點(diǎn)推動(dòng)汽車及汽車零部件、紡織服裝、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”；推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)

展，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，尤其要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。按照開發(fā)區(qū)的功能定位，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)劃管控，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)按照區(qū)域功能定位；加快專業(yè)化協(xié)作園區(qū)建設(shè)，大力推行產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，通過強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由散落到集聚、由粗放向集約發(fā)展。

強(qiáng)化要素保障，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化資金、人才、技術(shù)等要素保障，從而增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。一是強(qiáng)化資金保障。以增加中小企業(yè)融資為核心，不斷拓寬小貸公司、擔(dān)保公司和企業(yè)上市等多種融資渠道，使金融更好的服務(wù)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；搭建政府、企業(yè)、銀行三方合作平臺(tái)，積極開展“助保貸”業(yè)務(wù)，由政府、銀行、企業(yè)三方共享信息資源，協(xié)同控制風(fēng)險(xiǎn)，有效破解中小企業(yè)因保證和抵押不足而面臨的融資困境。二是強(qiáng)化人才保障。將民營(yíng)企業(yè)人才工作納入全市人才工作總體規(guī)劃，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才的政策、資金支持力度，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，搭建對(duì)民營(yíng)企業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)。三是強(qiáng)化技術(shù)保障。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心為載體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，解決企業(yè)在人才、技術(shù)等方面難題，切實(shí)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；抓好國(guó)家、省、市級(jí)創(chuàng)新示范企業(yè)培育，重點(diǎn)新產(chǎn)品試制投產(chǎn)，重點(diǎn)新技術(shù)、新工藝項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

（作者單位：中共丹東市委黨校）