少數(shù)民族高等教育投入產(chǎn)出探析
——兼論高校畢業(yè)生質(zhì)量評(píng)價(jià)問(wèn)題

趙素杰，張長(zhǎng)青

（黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，哈爾濱150080）

少數(shù)民族高等教育投入產(chǎn)出探析
——兼論高校畢業(yè)生質(zhì)量評(píng)價(jià)問(wèn)題

趙素杰，張長(zhǎng)青

（黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，哈爾濱150080）

高等教育所投入的人、財(cái)、物都可以用價(jià)值量化，其產(chǎn)出比較復(fù)雜，既包括能夠量化的經(jīng)濟(jì)效益，也包括無(wú)法量化的社會(huì)效益。對(duì)于少數(shù)民族高等教育，衡量投入產(chǎn)出效益時(shí)要考慮到有關(guān)政策效應(yīng)的特殊性，從民族地區(qū)發(fā)展的角度去分析。把高等教育投入產(chǎn)出效益納入高校畢業(yè)生質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，越是高質(zhì)量的大學(xué)畢業(yè)生越會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

高等教育；投入；產(chǎn)出；質(zhì)量評(píng)價(jià)

高等教育和生產(chǎn)過(guò)程一樣，有投入也有產(chǎn)出，高等教育投入是指高校在教育活動(dòng)中用于培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的全部教育資源的價(jià)值量化。任何投入都是為了獲得預(yù)期的產(chǎn)出，高等教育投入的目的是通過(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為全社會(huì)獲得更高的收益和回報(bào)。高等教育所從事的人才再生產(chǎn)比企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜得多。高等教育的投入主體和融資方式是多元化的，高等教育的產(chǎn)出是全方位的，既包括學(xué)生本人獲得的私人效益，也包括國(guó)家、社會(huì)獲得的宏觀效益。從大學(xué)生個(gè)人角度來(lái)看，接受高等教育不但可以增加科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技能的積累，提高個(gè)人素質(zhì)，有利于未來(lái)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)高等教育所創(chuàng)造的巨大的社會(huì)效益，寶貴的精神財(cái)富，及其在人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中所做的貢獻(xiàn)更是舉足輕重，難以量化。

一、高等教育投入

高等教育投入包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織及私人對(duì)高等教育直接投入的各種資源的價(jià)值總量。從20世紀(jì)80年代末，高校結(jié)束了完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款辦學(xué)的局面，逐步建立了以國(guó)家財(cái)政撥款為主，對(duì)大學(xué)生收取學(xué)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)注資、社會(huì)集資辦學(xué)和捐資助學(xué)等多渠道籌集高等教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，形成了政府、社會(huì)和個(gè)人共同投入的新格局。

（一）政府教育經(jīng)費(fèi)投入

政府是我國(guó)高等教育的投資主體，其對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)投入，是高等教育投入的主要來(lái)源。

（二）社會(huì)力量辦學(xué)投入

社會(huì)力量辦學(xué)主要指民辦高校。1993年我國(guó)正式批準(zhǔn)建立民辦高校，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展壯大，現(xiàn)有民辦高校175所，在校生81萬(wàn)人；民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)1104所，注冊(cè)學(xué)生100.40萬(wàn)人。有些民辦高校直接由企業(yè)籌建并投入全額辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比較充足，而且有些企業(yè)可以為高校提供實(shí)習(xí)并直接招聘部分畢業(yè)生就業(yè)，發(fā)展前景較好。還有一些民辦高校屬于個(gè)人投資辦學(xué)或合作投資辦學(xué)。社會(huì)力量投入彌補(bǔ)了公共教育經(jīng)費(fèi)的不足，也為國(guó)家培養(yǎng)了很多高等教育人才。

（三）社會(huì)捐資助學(xué)投入

國(guó)外很多大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于本校歷屆畢業(yè)生或其他個(gè)人及企業(yè)的捐贈(zèng)，我國(guó)目前社會(huì)捐資主要是國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)及個(gè)人對(duì)高校設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等，用于資助貧困生、表彰優(yōu)秀生或贊助高校的某些機(jī)構(gòu)及其組織的某些活動(dòng)。2014中國(guó)大學(xué)校友捐贈(zèng)排行榜中，清華大學(xué)校友捐贈(zèng)13.23億元，創(chuàng)中國(guó)大學(xué)校友捐贈(zèng)最高紀(jì)錄，躍居全國(guó)第一。

（四）銀行貸款投入

從本世紀(jì)初開始，很多高校因招生規(guī)模擴(kuò)大開始建設(shè)新校區(qū)、投資新設(shè)備，一時(shí)間高校面臨嚴(yán)重的資金短缺，由于政府教育經(jīng)費(fèi)有限，銀行貸款成為高校解決資金困境的主要來(lái)源。早在2007年，時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上就表示，我國(guó)高校當(dāng)時(shí)的債務(wù)總額約二千多億元。迄今為止，許多高校仍然背負(fù)銀行的高額負(fù)債。

（五）校辦產(chǎn)業(yè)盈利投入

校辦產(chǎn)業(yè)是高校為了創(chuàng)建學(xué)生實(shí)習(xí)基地、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化而建立的產(chǎn)業(yè)實(shí)體，并成為一些高校資金投入的重要來(lái)源。2013年，清華大學(xué)校辦企業(yè)凈利潤(rùn)總額19.13億元，名列全國(guó)第一，北京大學(xué)也高達(dá)17.73億元。

她帶領(lǐng)的孤島老油田開發(fā)團(tuán)隊(duì)，共有40名科研人員，平均年齡29歲，有一半以上都是80后的年輕人，思想活躍但經(jīng)驗(yàn)不足。

（六）私人投入

私人投入是指大學(xué)生本人及其家庭所支付的大學(xué)期間各項(xiàng)費(fèi)用的總和，包括學(xué)雜費(fèi)用、學(xué)習(xí)用品費(fèi)用、生活費(fèi)用及求學(xué)期間支付的其他費(fèi)用。高等教育兼具私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的雙重特征，個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家都能從中獲益，因此需要多方共同投入。我國(guó)高校從1989年開始收取學(xué)費(fèi)，2013年全國(guó)公辦普通本科高校生均學(xué)費(fèi)5775元。

（七）高等教育投入的機(jī)會(huì)成本

除了上述投入的直接成本，高等教育也會(huì)涉及到一些間接成本，即機(jī)會(huì)成本。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，機(jī)會(huì)成本是指利用一定的時(shí)間或資源生產(chǎn)一種產(chǎn)品時(shí)，而失去利用這些資源生產(chǎn)其他產(chǎn)品而造成的最大損失。高等教育的機(jī)會(huì)成本是指各項(xiàng)資源因投入高等教育活動(dòng)所放棄的投入到其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能獲得的最大效益，如大學(xué)生因求學(xué)而放棄的就業(yè)收入。

二、高等教育產(chǎn)出

高等教育的產(chǎn)出既包括經(jīng)濟(jì)效益，也包括社會(huì)效益。高校為社會(huì)輸送各種專業(yè)人才，因此畢業(yè)生們創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益是高等教育產(chǎn)出的一部分。同時(shí)，大學(xué)的本質(zhì)在于直接或間接地創(chuàng)造社會(huì)效益，雖然無(wú)法直接量化，但意義無(wú)比重大。

（一）經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益包括大學(xué)生畢業(yè)后獲得的私人收益和為國(guó)家創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。私人收益體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是受教育者終身收入的提高，包括勞動(dòng)報(bào)酬和其他收益，都與受教育程度高度相關(guān)；二是受教育者人文素質(zhì)的提高，包括人文知識(shí)素養(yǎng)、人生觀價(jià)值觀的提升、社會(huì)責(zé)任感和使命感的升華等，造就了更多優(yōu)秀的知識(shí)分子，使其成為社會(huì)的中堅(jiān)力量；三是身份的轉(zhuǎn)變，高等教育是現(xiàn)今社會(huì)轉(zhuǎn)變身份的最佳手段，可以實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城市、從偏遠(yuǎn)落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)、從國(guó)內(nèi)向發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)移；四是職業(yè)選擇機(jī)會(huì)更多，大學(xué)畢業(yè)生由于具備專業(yè)知識(shí)和技能，選擇職業(yè)的范圍更大、機(jī)會(huì)更多，可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)選擇的最優(yōu)化。為國(guó)家創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益是指大學(xué)畢業(yè)生們?cè)诜?wù)于社會(huì)過(guò)程中為企業(yè)發(fā)展壯大、國(guó)家經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)所做的貢獻(xiàn)，是全社會(huì)對(duì)高等教育投入所獲得的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

（二）社會(huì)效益

與生產(chǎn)領(lǐng)域不同，高等教育還會(huì)創(chuàng)造無(wú)法估量的社會(huì)效益，其具有一定的綜合性和間接性。大學(xué)的使命是以文化的力量引領(lǐng)社會(huì)、造就學(xué)生，一方面為社會(huì)輸送高素質(zhì)人才，提升整個(gè)人口素質(zhì)；另一方面大學(xué)本身就是一個(gè)文化家園和精神家園，是社會(huì)價(jià)值觀的引領(lǐng)者、道德風(fēng)尚的引領(lǐng)者，承載著社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的光榮使命。無(wú)論是通過(guò)大學(xué)生所傳遞的社會(huì)效益還是大學(xué)本身所體現(xiàn)的社會(huì)效益，其重要性都不亞于經(jīng)濟(jì)效益。

三、少數(shù)民族高等教育投入產(chǎn)出效益分析

少數(shù)民族高等教育具有一定的特殊性，其特殊的政策效應(yīng)必然影響其投入產(chǎn)出效益，因此需要從民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度進(jìn)行探索和分析，以實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出效益的最大化。

（一）微觀效益分析

微觀效益即私人投入產(chǎn)出效益，長(zhǎng)期以來(lái)少數(shù)民族學(xué)生在高等教育方面一直享受一些優(yōu)惠照顧。一是高考錄取優(yōu)惠，我國(guó)對(duì)少數(shù)民族考生一直采取優(yōu)惠錄取，有些地區(qū)在同等條件下優(yōu)先錄取少數(shù)民族考生，有些地區(qū)對(duì)少數(shù)民族考生直接加分5-20分錄取。二是預(yù)科教育，如黑龍江省少數(shù)民族預(yù)科是針對(duì)省內(nèi)少數(shù)民族學(xué)生的優(yōu)惠政策，錄取后在黑龍江民族職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)一年，考核合格后升人本科高校。三是其他優(yōu)惠措施，如對(duì)于少數(shù)民族貧困生給予一定的生活補(bǔ)貼，再如招錄公務(wù)員或招錄事業(yè)單位人員考試一般對(duì)少數(shù)民族考生降低錄用條件，提高了少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)概率。

孟大虎等在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)少數(shù)民族教育收益率的實(shí)證研究”中，采用OLS方法和分位回歸技術(shù)，分析表明少數(shù)民族教育收益率與漢族相比沒(méi)有明顯差異，證明多年來(lái)少數(shù)民族優(yōu)惠政策收到了顯著效果。雖然少數(shù)民族大學(xué)生因享有優(yōu)惠政策，在私人投入方面有優(yōu)勢(shì)，但這是完全必要的。第五次人口普查顯示，全國(guó)受過(guò)高等教育人口所占比例漢族7.31%，少數(shù)民族5.94%，少數(shù)民族低1.37個(gè)百分點(diǎn)；第六次人口普查顯示，全國(guó)受到高等教育人口所占比例漢族9.74%，少數(shù)民族7.12%，少數(shù)民族低2.62個(gè)百分點(diǎn)，十年來(lái)該比例的差異呈擴(kuò)大趨勢(shì)。應(yīng)該承認(rèn)，由于歷史原因，少數(shù)民族大多生活在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，在接受高等教育方面始終處于弱勢(shì)。因此，今后應(yīng)該繼續(xù)保持少數(shù)民族高等教育的優(yōu)惠政策，以確保少數(shù)民族學(xué)生平等享受高等教育的機(jī)會(huì)，并確保其獲得同樣的投入產(chǎn)出收益。

（二）宏觀效益分析

對(duì)于少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，高等教育的宏觀效益包括兩方面，一是民族地區(qū)高等教育收益，指政府用于少數(shù)民族高等教育經(jīng)費(fèi)投入與其帶動(dòng)的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)比關(guān)系；二是指少數(shù)民族高等教育對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)生的社會(huì)效益。

政府對(duì)少數(shù)民族投入的高等教育經(jīng)費(fèi)是財(cái)政支出的一部分，其目的是培養(yǎng)造就高素質(zhì)、高水平的少數(shù)民族人才，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做貢獻(xiàn)。如果忽略地區(qū)差異的影響，與受教育程度較低的群體比較，大學(xué)畢業(yè)生在哪里工作都會(huì)獲得較高的私人收益，但是如果一些少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生不愿回到家鄉(xiāng)，而是到發(fā)達(dá)地區(qū)甚至國(guó)外定居和工作，就無(wú)法滿足民族地區(qū)的人才需求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府的教育投入對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定就起不到促進(jìn)作用。因此，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族高等教育的投入以及優(yōu)惠政策的實(shí)施，應(yīng)該立足于民族地區(qū)的人才需求，如少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)及上學(xué)期間給予相應(yīng)的優(yōu)惠和照顧；畢業(yè)后按照國(guó)家定向、委培的規(guī)定到民族地區(qū)工作，使得國(guó)家對(duì)少數(shù)民族教育的投入切實(shí)有利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出效益的最大化。這對(duì)少數(shù)民族學(xué)生及民族地區(qū)來(lái)說(shuō)是一種雙贏選擇。

少數(shù)民族高等教育能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)效益。一方面，大學(xué)期間各民族學(xué)生融合在一起，互相幫助互相學(xué)習(xí)，促進(jìn)了各民族之間的文化交流和民族團(tuán)結(jié)，有利于少數(shù)民族大學(xué)生人文素質(zhì)的提高。同時(shí)，他們把少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和精神財(cái)富帶進(jìn)大學(xué)校園，增添了濃郁的民族風(fēng)情、清新的文化氛圍，以及包容合作的精神和豐富多彩的生活，對(duì)民族文化的傳承及校園文化的多元化做出了貢獻(xiàn)。另一方面，少數(shù)民族大學(xué)生畢業(yè)后不僅以其專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能服務(wù)于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)他們作為少數(shù)民族中的知識(shí)分子，其較高的文化素養(yǎng)、人文精神和道德風(fēng)尚是一筆巨大的精神財(cái)富，是民族發(fā)展進(jìn)步的重要保障，能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)的政治、文化、科技等方面帶來(lái)新的活力，也是民族地區(qū)提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)文化交流，維護(hù)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的中堅(jiān)力量。因此，少數(shù)民族高等教育在大學(xué)校園和民族地區(qū)產(chǎn)生了雙重的社會(huì)效益。

四、高校畢業(yè)生的質(zhì)量評(píng)價(jià)芻議

高等教育的職責(zé)就是為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，因此對(duì)高校畢業(yè)生質(zhì)量的評(píng)價(jià)在某種程度上就是對(duì)高等教育水平的評(píng)價(jià)。中國(guó)校友會(huì)發(fā)布的《2014中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》中，將畢業(yè)生質(zhì)量納入大學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，筆者深表贊同。

高校畢業(yè)生質(zhì)量評(píng)價(jià)體系包括很多內(nèi)容，其中比較重要的一項(xiàng)是用人單位和社會(huì)的評(píng)價(jià)，而用人單位和社會(huì)的評(píng)價(jià)取決于大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，即大學(xué)畢業(yè)生為社會(huì)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的源泉在于大學(xué)生所擁有的人文素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能與自我學(xué)習(xí)的能力等等。因此本文從高校畢業(yè)生預(yù)期創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的角度，芻議高校畢業(yè)生的質(zhì)量評(píng)價(jià)問(wèn)題。

（一）預(yù)期創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)包括私人收益和為社會(huì)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。人才的價(jià)值不僅在于獲得個(gè)人收益的多少，更在于對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大小。從總體上看，高校畢業(yè)生創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益與其知識(shí)水平和專業(yè)技能高度正相關(guān)。在此應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，大學(xué)畢業(yè)生在追求個(gè)人收益的同時(shí)，更重要的是為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，以回報(bào)國(guó)家和社會(huì)對(duì)其培養(yǎng)和投入。高校畢業(yè)生對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越大獲得的評(píng)價(jià)度越高。

（二）預(yù)期創(chuàng)造的社會(huì)效益評(píng)價(jià)

大學(xué)畢業(yè)生通過(guò)高等教育的熏陶，應(yīng)該具有更高的人文素養(yǎng)，他們不僅創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，更為國(guó)家創(chuàng)造精神財(cái)富，這些精神財(cái)富會(huì)轉(zhuǎn)化為巨大的社會(huì)效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。具體可以表現(xiàn)在很多方面：踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，具有更多的奉獻(xiàn)精神，維護(hù)法律公平和社會(huì)公正，引領(lǐng)社會(huì)道德風(fēng)尚，提升整個(gè)人口素質(zhì)，等等，高校畢業(yè)生在這些方面做得越好獲得的評(píng)價(jià)度越高。

[1] 李維民.民辦高校教育成本、經(jīng)費(fèi)投入與學(xué)費(fèi)研究[J].民辦教育研究，2004(6).

[2] 曾鹿平.大學(xué)的教育本質(zhì)與功能芻議[J].陜西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(2).

[3]孟大虎，蘇麗鋒，賴德勝.中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)少數(shù)民族教育收益率的實(shí)證研究[J].民族研究，2012(1).

[4]2015中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告[EB/OL].中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)，http://www.cuaa.net.

[5]陳德勝.大學(xué)生個(gè)人成本——收益預(yù)期的調(diào)查研究[J].科教文匯，2009(19).

［責(zé)任編輯：高治平］

G64

A

1005-913X（2015）04-0036-02

2015-03-10

黑龍江省應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目(GZ13D111)；黑龍江大學(xué)新世紀(jì)教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目(2014A40)

趙素杰(1963-)，女，哈爾濱人，副教授，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；張長(zhǎng)青(1964-)，男，哈爾濱人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。