建立與健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的相關對策

于建霞

（石家莊市小壁林區(qū)管理處，石家莊 050000）

隨著市場經濟的發(fā)展和變化，中國事業(yè)單位的發(fā)展也呈現(xiàn)多元化的趨勢，這對會計監(jiān)督機制也提出新的要求。事業(yè)單位開始思考復雜的經濟形勢下采取怎樣的措施和手段來完善會計監(jiān)督機制，以提高企業(yè)的管理水平、增加企業(yè)的經營效益、促進企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

一、事業(yè)單位會計監(jiān)督的內容

（一）事業(yè)單位會計監(jiān)督的內容

事業(yè)單位會計監(jiān)督內容可以分為：事業(yè)單位會計人員內部的會計核算、監(jiān)督以及控制單位資產的使用、內部審計部門監(jiān)督、上級管理層和內部會計人員的互相監(jiān)督等。除了內部監(jiān)督，事業(yè)單位的會計監(jiān)督中需要接受社會、政府相關部門和相關機構的會計監(jiān)督，國家監(jiān)督是外部監(jiān)督，權力由政府的審計部門、財政部門行使，監(jiān)督的對象是單位的會計信息資料、管理層以及內部負責人。

（二）建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的意義

事業(yè)單位會計監(jiān)督機制是在當代經濟環(huán)境下運行的，以促進事業(yè)單位的規(guī)范化和程序化為目的。建立健全事業(yè)單位的會計監(jiān)督機制有利于平衡國家、事業(yè)單位與個人之間的利益關系，減少沖突。對會計人員進行監(jiān)督，是對國家法律的負責、對事業(yè)單位的經濟效益負責、更是對單位負責人和員工負責。

二、事業(yè)單位會計監(jiān)督制度中存在的問題

（一）對會計監(jiān)督機制不夠重視

從目前來看，雖然國家對事業(yè)單位的財務制度作出了相應的改革，財務的工作也出現(xiàn)了一定的變化。但是，事業(yè)單位的領導層和決策者并沒有認識到會計監(jiān)督工作的重要性，對會計監(jiān)督機制的改革僅僅停留在表面上，沒有實質的進程。部分員工也沒有重視會計監(jiān)督制度，視事業(yè)單位建立的會計監(jiān)督機制運行機制為無物，難以發(fā)揮出會計監(jiān)督機制的作用。

（二）會計監(jiān)督制度不完善

事業(yè)單位近年來逐漸開始建立會計監(jiān)督體制，但是體制并不健全。大多數(shù)事業(yè)單位中，會計的作用僅僅體現(xiàn)在財務核算相關工作之上，監(jiān)督的職能并沒有發(fā)揮。導致出現(xiàn)由于上層領導的壓力，會計對事業(yè)單位的財務信息進行更改變動，導致事業(yè)單位財務信息的失真。有部分事業(yè)單位對財務數(shù)據(jù)進行更改，非法套取企業(yè)的資金。事業(yè)單位無法從財務信息中得知自身的經營狀況，影響事業(yè)單位的判斷，造成很大的損失。

會計監(jiān)督制度不完善主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作與會計工作不適應，會計監(jiān)督制度亟需做出調整，二是對于新的環(huán)境、新的問題，沒有制定相關的應對措施，會計工作中出現(xiàn)很多措手不及的問題。另外會計監(jiān)督的執(zhí)行力不強，沒有相關機制保障會計監(jiān)督的有效運行，在企業(yè)中難以發(fā)揮監(jiān)督作用。導致出現(xiàn)一系列如事業(yè)單位私建新部門，轉移資金或者不經審批私自挪用單位的經費，做假賬逃避國家稅務部門的監(jiān)管等問題。

（三）會計人員素質較低

事業(yè)單位的財務人員素質較低主要體現(xiàn)在兩個方面：一是財務人員的專業(yè)素質低，部分新員工的會計工作經驗少，不能適應會計工作的新變化。隨著計算機信息技術的發(fā)展，事業(yè)單位的會計工作也在不斷的向信息化的方向走，但是有部分會計人員對于網(wǎng)絡化技術的掌握程度不夠，影響會計工作的進度的質量。第二是員工以及財務工作人員的職業(yè)道德意識不高，在工作中出現(xiàn)違反財政紀律等非法行為。

三、建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的對策

（一）提高事業(yè)單位對會計監(jiān)督工作的認識

事業(yè)單位在國家經濟的發(fā)展中占有很大的比重，為了保證國民經濟的又好又快發(fā)展，加強對會計工作的監(jiān)督十分必要。事業(yè)單位是否重視對會計監(jiān)督工作的影響很大，不給于應有的重視，會計監(jiān)督工作的進行將舉步維艱。提高對會計監(jiān)督工作重要性的認識是事業(yè)單位的首要任務。首先要加強在事業(yè)單位中對會計監(jiān)督工作的宣傳力度，提高員工對會計監(jiān)督工作重要性的認識。提高單位領導和決策者對會計工作的認識深度。作為事業(yè)單位的領導者，必須對事業(yè)單位中的各部門工作以及員工負責，保證單位的正常運作。同時注重會計監(jiān)督工作的實施，在實踐中發(fā)揮應有的作用。

（二）建立健全會計監(jiān)督法律保障體系

完善會計監(jiān)督的法律保障體系，首先國家和事業(yè)單位都要進一步明確會計監(jiān)督工作在整個監(jiān)督體系中的地位，對會計監(jiān)督的程序和范圍作出規(guī)范，使會計監(jiān)督工作可以落到實處。出臺《會計法》的實施細則以及提高可操作性、強化相關法規(guī)如《經濟法》的執(zhí)行和會計法律體系的建設，讓事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作有法可依、依法執(zhí)行；其次要統(tǒng)一會計制度和執(zhí)行標準，滿足企業(yè)在市場經濟環(huán)境下的發(fā)展需求。加強懲罰力度，對于違法犯罪的行為不姑息，做到事前威懾事后懲罰。

（三）完善會計管理體系

建立一個科學的會計監(jiān)督體系，通過體系的運行，會計監(jiān)督工作實現(xiàn)事前預測、事中控制、事后分析總結的目標。在事業(yè)單位實際的會計工作中，以其經濟活動特征為基礎，根據(jù)差額與全額撥款單位的工作差異，對本單位的會計監(jiān)督管理體系進行完善。通過分析實際問題，事業(yè)單位可以找出會計管理中的不足和缺陷并做出調整，達到優(yōu)化工作流程、實現(xiàn)工作目標的目的。

（四）完善事業(yè)單位內部牽制制度

國家財政部門《內部會計控制基本規(guī)范》中指出：內部控制要確保事業(yè)單位的內部部門分工以及崗位職責的劃分是合理的，必須堅持不相容的職務分離，不同的部門和崗位之間權責分明、相互監(jiān)督。實施工作問責制，增強會計工作人員的責任感，減少因為缺乏責任感而產生的工作失誤以及貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

1.事業(yè)單位不能圖方便出現(xiàn)一人多崗的現(xiàn)象，會計、出納和審核三崗位必須分開設置，各司其職并且相互制約。健全崗位的職能，對職責進行細分，嚴格會計崗位的考核制度，促使會計核算的規(guī)范與會計監(jiān)督機制的規(guī)范化。

2.要完善會計工作的處理程序，包括會計細算科目的設置、賬簿的記載要求的內容，確保財務信息的真實完整。就理論上而言，一套根據(jù)事業(yè)單位性質與特征制定的會計處理程序，可以有效的跟隨市場經濟的發(fā)展變化采取不同的措施，適應經濟的發(fā)展。

（五）完善外部會計監(jiān)督機制

事業(yè)單位要配合國家相關經濟監(jiān)管部門的工作，加強與這些單位的溝通與合作，政府要加大對事業(yè)單位的監(jiān)管力度。強化外部力量對事業(yè)單位財務真實性和準確性的督查。國家在審查的過程中，要遵循市場和社會發(fā)展的規(guī)律，實行不同的監(jiān)督方法與監(jiān)管形式。

1.監(jiān)督的委派方式實施分層實行 目前我國的審計和監(jiān)督受到限制，人力資源匱乏。因此以事業(yè)單位的規(guī)模為劃分實施不同的監(jiān)督管理，如大型的事業(yè)單位委派監(jiān)事會或者是財務總監(jiān)進行監(jiān)理；中等規(guī)模的事業(yè)單位委派財務總監(jiān)或者實行會計委派制的方式進行監(jiān)理。

2.實行事前、事中、事后統(tǒng)籌監(jiān)管 事前監(jiān)督的工作主要由國家和財政部門監(jiān)理嚴格的制度來執(zhí)行；事中和事后監(jiān)督由上級的財務部門、國家財政部門、審計部門、稅務和證券管理部門發(fā)揮其職能。加大對相關違法人員、主要負責人的懲罰力度，引起各個部門對會計監(jiān)督的重視。

3.會計信息質量是監(jiān)督的重點 事業(yè)單位的會計信息質量直接影響到事業(yè)單位的運營、國家經濟秩序的健康穩(wěn)定，財政部門作為管理會計監(jiān)督工作的主體，必須主動承擔起監(jiān)管的責任。

（六）加強事業(yè)單位財務人員的素質建設

1.加強財務人員的專業(yè)素質建設 在會計人員入職前，對其學歷以及會計從業(yè)經驗作出相關要求。在入職之后提高會計人員的業(yè)務水平，重視他們的繼續(xù)教育。組織相關的培訓活動，接受會計行業(yè)的新知識。對會計從業(yè)人員定期進行考核，提高他們的工作效率和工作質量。優(yōu)秀的會計人員予以獎勵和鼓勵，提高他們的工作積極性。

2.加強財務人員的職業(yè)道德素質建設 首先要強化會計人員的監(jiān)督意識，了解到會計監(jiān)督工作的重要性，認識到會計監(jiān)督工作對事業(yè)單位的財務運行有著十分重大的影響。提升從業(yè)人員對工作的責任感和使命感。對員工進行職業(yè)道德方面的培訓，增強會計人員的法律意識，降低在工作過程中違法行為出現(xiàn)的可能性。

事業(yè)單位的會計監(jiān)督機制對社會與國家的發(fā)展起到十分重要的作用，但是其現(xiàn)實實施工作過程中存在著許多問題。只有強化對會計監(jiān)督重要性的認知、建立健全會計監(jiān)督法律保障體系、完善會計管理體系、加強會計工作的內外部監(jiān)督以及提高會計人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德素質才能改變事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的現(xiàn)狀，完善會計監(jiān)督的機制，促進事業(yè)單位與國民經濟的發(fā)展。

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