事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

于寶鵬

（渤海大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 錦州 121000）

近些年來，我國相繼推行了一系列預(yù)算管理、國庫管理、財政支出等方面的改革，這些改革措施將引起財政預(yù)算管理和各事業(yè)單位財務(wù)活動的重大變革，相應(yīng)地對單位財務(wù)管理也提出了更高要求。但從近幾年的工作實踐中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的財務(wù)核算一般比較粗獷，財務(wù)管理方面存在許多薄弱的環(huán)節(jié)，亟待進(jìn)一步深化認(rèn)識和采取改進(jìn)措施。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）財務(wù)管理制度不健全，內(nèi)部約束機(jī)制不完善

現(xiàn)有事業(yè)單位的財務(wù)管理情況大多數(shù)拘于形式，因為沒有完善有力的內(nèi)部控制制度，各單位間的財務(wù)屏障很多，有章不循、有規(guī)不守的情況十分嚴(yán)重，使得事業(yè)單位缺乏真正有效的監(jiān)督制約機(jī)制以對現(xiàn)行的財務(wù)制度進(jìn)行強(qiáng)有力的管理。有些單位出納兼任記賬、檔案保管，有些單位記賬兼任復(fù)核，還有的是駕駛員兼任會計，材料保管員既保管實物，又承擔(dān)部分會計職能，監(jiān)督作用發(fā)揮不到位。單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善，很多單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)是作為一個部門的一部分職能，存在著很大的控制風(fēng)險。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)處置隨意性大

在現(xiàn)行的事業(yè)單位財務(wù)管理中，存在著固定資產(chǎn)計量不科學(xué)的情況，使得資產(chǎn)管理信息變得十分混亂，有賬無物、有物無賬等問題經(jīng)常出現(xiàn)，不利于企業(yè)對自身的固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的計量與把握。具體來說，固定資產(chǎn)一般多計量在企業(yè)的事業(yè)費(fèi)支出中，用于購買和支出企業(yè)的生產(chǎn)與建設(shè)。而固定資產(chǎn)折舊的計量則沒有按照固定資產(chǎn)原值和使用年限來進(jìn)行計提，通過收入比例來提取修購基金的方式來獲取，從而使得企業(yè)的實際賬務(wù)處理和固定資產(chǎn)的實際情況容易發(fā)生脫節(jié)的現(xiàn)象，使得企業(yè)的財務(wù)信息出現(xiàn)不一致，固定資產(chǎn)存量不實、賬實不符的現(xiàn)象，造成財務(wù)管理信息的混亂。

（三）財務(wù)管理行為不規(guī)范，在一定程度上影響會計信息質(zhì)量

很多單位的會計基礎(chǔ)工作十分不規(guī)范，主要表現(xiàn)為原始憑證的填寫不完整，相關(guān)原始憑證的信息因少填、不填、漏填等行為，使得會計信息的質(zhì)量大打折扣，難以滿足國家法律法規(guī)的要求。

（四）財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，財務(wù)人員缺乏穩(wěn)定性

財務(wù)管理工作需要大量的財務(wù)管理人員予以執(zhí)行，但是現(xiàn)實的情況是財務(wù)人員因為缺乏完善的系統(tǒng)性財會技能、財會法律等知識培訓(xùn)，出現(xiàn)了專業(yè)素質(zhì)低下，依法理財?shù)挠^念淡薄的局面。日常業(yè)務(wù)按部就班，只求過得去，不求過得硬，各種先進(jìn)辦法難于推行。一些事業(yè)單位的財務(wù)管理工作者缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育，專業(yè)技能水平不高，甚至一些事業(yè)單位財務(wù)管理工作者多是從沒有從事過財務(wù)管理工作中直接調(diào)入或者是從原單位改行從事財務(wù)工作，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技能差。如果他們不加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，長期缺乏必要的培訓(xùn)將不能夠適應(yīng)新的工作要求，很難擔(dān)當(dāng)財務(wù)管理的重任。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理中出現(xiàn)問題的原因

（一）有些單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的法制觀念淡薄

1.單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏法律意識

受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)很多對于財務(wù)管理的認(rèn)識存在偏差，存在著財務(wù)意識淡薄，財務(wù)意識獨斷，財務(wù)管理工作不完善的情況，很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財務(wù)就是管錢和付款，對于財務(wù)管理的監(jiān)督、管理、控制等職能都不重視，使得單位領(lǐng)導(dǎo)的個人意識凌駕于財務(wù)管理制度上。

2.財務(wù)人員崗位職責(zé)不明確，責(zé)任心不強(qiáng)

事業(yè)單位的財務(wù)管理人員往往惟領(lǐng)導(dǎo)之命是從，領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么做，不顧本身的職業(yè)道德，也沒有遵守崗位職責(zé)，他們有的業(yè)務(wù)知識貧乏或知識老化，專業(yè)技術(shù)水平低，無法按照新規(guī)定開展工作。同時，他們不學(xué)法，不懂法，對會計準(zhǔn)則、會計制度也知之甚少。他們既談不上遵紀(jì)守法，更不能依法辦事了。

（二）對事業(yè)單位的監(jiān)督檢查存在不到位

1.監(jiān)督檢查力度不夠

雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展，財政改革也得到了不斷的完善，但是對事業(yè)單位的違法違紀(jì)行為依然存在著監(jiān)督管理的缺少和懲處力度不夠的情況，往往領(lǐng)導(dǎo)一干涉，最終的監(jiān)督檢查工作就流于形式，不了了之了。

2.沒有形成有效的內(nèi)審監(jiān)督制度

事業(yè)單位的財務(wù)管理制度不完善，財務(wù)管理水平落后，主要表現(xiàn)在內(nèi)審制度落后，內(nèi)審制度的威懾力有限。究其原因就是事業(yè)單位之間存在著各種關(guān)系網(wǎng)，使一些本應(yīng)受到處罰的沒有受到相應(yīng)的處罰，造成惡性循環(huán)。從監(jiān)督覆蓋的內(nèi)容上看，對某個單一事項或環(huán)節(jié)檢查多，對全方位及資金使用的跟蹤問效少，不能對資金使用過程進(jìn)行全方位監(jiān)督。

（三）相關(guān)的事業(yè)單位會計制度、財務(wù)管理制度不匹配

1.部分事業(yè)單位會計制度的制定脫離實際情況

現(xiàn)行事業(yè)單位的會計制度不完善、會計制度落后，給事業(yè)單位的制度監(jiān)督管理工作帶來了極為不利的影響，它使得相關(guān)制度的約束力大打折扣，執(zhí)行效力嚴(yán)重降低，難以起到實際的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、控制等作用，使得很多的財務(wù)經(jīng)費(fèi)科目變得定位模糊，帶有極大的不確定性，使得資金和應(yīng)辦項目出現(xiàn)費(fèi)用脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.財經(jīng)法規(guī)的制定不完善、不及時

舊的財經(jīng)法規(guī)與新的財經(jīng)法規(guī)銜接不好，與單位實際情況變化和制度執(zhí)行情況不相適應(yīng)。財務(wù)管理制度不符合實際、不便于執(zhí)行，直接損害財務(wù)管理的權(quán)威性。有的制度雖然制定了，但實際操作中很難操作；有的是會計機(jī)構(gòu)設(shè)置和會計人員配備不符合會計規(guī)范要求。

（四）部分事業(yè)單位財務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊

1.用人單位缺乏有效的用人機(jī)制

由于種種原因，有的事業(yè)單位所配置會計機(jī)構(gòu)和會計人員不能適應(yīng)會計工作的需要，一些不具備會計專業(yè)知識的人員站在會計崗位上，甚至成為會計機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；有的單位會計主管和會計人員的任職資格和條件達(dá)不到崗位能力的要求。少數(shù)單位還存在無證上崗現(xiàn)象。這種用人方式，影響并挫傷了會計人員貫徹會計法規(guī)，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)會計監(jiān)督的積極性，在一定程度上弱化了會計職能的發(fā)揮。

2.會計環(huán)境影響財務(wù)人員的素質(zhì)

越到基層，財務(wù)人員越薄弱。很多基層財務(wù)人員，大多未能過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏豐富的專業(yè)知識和熟練的業(yè)務(wù)操作技能，簡單的會計處理還能應(yīng)付，對較復(fù)雜的會計業(yè)務(wù)很難較好了處理?；鶎迂攧?wù)人員業(yè)務(wù)熟練很少，就是想請教也找不到人。

（五）固定資產(chǎn)流失成因

1.固定資產(chǎn)購置不規(guī)范，使用效率不高

有的單位的固定資產(chǎn)沒有通過政府采購和招標(biāo)，采購過程公開透明度夠。單位之間互相攀比，盲目重復(fù)購置資產(chǎn)，加之資產(chǎn)的購建、使用、占用、處置權(quán)均在單位。要進(jìn)行跨部門、跨單位配置資產(chǎn)基本沒有可能。有的單位固定資產(chǎn)購置的隨意性很大，本來可以通過修理繼續(xù)使用，卻又購置新的資產(chǎn)。因缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置，導(dǎo)致有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)被長期閑置，致使部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，使國有資產(chǎn)的使用效率極其低下。

2.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

有的單位長期以來沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點，沒有按照會計憑證進(jìn)行登記。資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)。有的固定資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)也未辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，隨意調(diào)轉(zhuǎn)；有的轉(zhuǎn)讓、拍賣資產(chǎn)未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估、擅自定價。有的事業(yè)單位以無償形式向所屬經(jīng)營單位提供國有資產(chǎn)，且不按規(guī)定辦理“非轉(zhuǎn)經(jīng)”手續(xù)，也不收取資產(chǎn)占用費(fèi)，有的對不用或過時的固定資產(chǎn)未按規(guī)定的手續(xù)審批就隨意報廢，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)變向流失。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度和各項規(guī)章制度

1.建立有效的相互約束機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)該立足于自身的情況，完善財務(wù)管理制度，保證財務(wù)管理的嚴(yán)格性和可行性，明確地給出現(xiàn)金管理、財產(chǎn)審批、等財務(wù)管理的詳細(xì)細(xì)則，保證制度的實施。

2.建立和健全財務(wù)管理制度

事業(yè)單位財務(wù)工作者實施各項行為的基本依據(jù)就是財務(wù)管理制度和各項規(guī)章制度。財務(wù)管理水平的提高離不開財務(wù)管理制度的規(guī)范和健全，財務(wù)管理制度的健全也能推動事業(yè)單位進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值

1.制定完善的資產(chǎn)管理制度

2006年財政部公布了36號《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》文件，這極大地推動力事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理狀況也應(yīng)該作為重點考核對象，提高對國有資產(chǎn)管理的重視程度；各單位要立足于自身實際，配合國有資產(chǎn)管理部門的指揮，制定和自身發(fā)展相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理政策，提高管理水平；要從法律上確保事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。

2.完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息，構(gòu)建有效的監(jiān)管體系

提高對資產(chǎn)清查的重視，提高資產(chǎn)管理水平，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息，信息化程度的提高有利于提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。提高資產(chǎn)管理工作的透明度，將相關(guān)信息發(fā)布到網(wǎng)上，方便查詢與監(jiān)督，促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提升。另外，提高對資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的重視程度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建完善系統(tǒng)高效的監(jiān)管體系。

（三）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和自我發(fā)展建議

1.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念

作為單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)自我約束。認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》《國有資產(chǎn)管理辦法》等財經(jīng)法規(guī)。熟練掌握財經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)依法理財觀念，確保資金運(yùn)行安全。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識

財務(wù)人員應(yīng)主動融入單位各項經(jīng)濟(jì)管理活動中，要有強(qiáng)烈的服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。在管理上，要形成一套約束機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)管理，在提高資金使用效益上多下功夫，力爭少花錢、多辦事，形成良好的資金運(yùn)行機(jī)制。同時，履行監(jiān)督職能，制定相應(yīng)的制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全經(jīng)費(fèi)收支手續(xù)，加強(qiáng)會計核算，規(guī)范會計業(yè)務(wù)。善于分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思維方式，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。

（四）加強(qiáng)對會計人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)

1.充分認(rèn)識財務(wù)人員自身素質(zhì)重要性

把一些思想素質(zhì)好的、業(yè)務(wù)技術(shù)精、責(zé)任心強(qiáng)的人員調(diào)到財務(wù)崗位上。對那些會計業(yè)務(wù)素質(zhì)不精的事業(yè)單位財務(wù)人員，要盡快加強(qiáng)培訓(xùn)新的知識，提高會計核算水平。把那些職業(yè)道德差、沒有從業(yè)資格的財務(wù)人員，從崗位上調(diào)整下來，財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)證上崗制度。

2.要加強(qiáng)財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

各級財政部門要有組織有計劃地對事業(yè)單位會計從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識，加強(qiáng)財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，加快財務(wù)信息傳遞。要掌握財務(wù)管理工作的基本特點，研究財務(wù)管理工作的特殊規(guī)律，使之跟上形勢發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的需要。

（五）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善財務(wù)監(jiān)督體系

1.規(guī)范內(nèi)控措施，實現(xiàn)有效監(jiān)督

明確事業(yè)單位的內(nèi)控制度，通過全面的內(nèi)控措施系統(tǒng)的管理事業(yè)單位財務(wù)現(xiàn)狀，做到職能明確，責(zé)任明細(xì)化；做到嚴(yán)格審核，手續(xù)程序的完善；保證財務(wù)數(shù)據(jù)合理真實性，保證憑證的有效性；重視財務(wù)管理工作的獨立性和重要性，重視內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員的合理配置等等，以全面系統(tǒng)高質(zhì)量的披露事業(yè)單位的財務(wù)信息，保證會計信息的真實性，避免潛在風(fēng)險。

2.強(qiáng)化財政和職能部門的檢查監(jiān)督工作

應(yīng)該切實有效的強(qiáng)化財政和職能部門的檢查與監(jiān)督工作，以法律的約束力和威懾力來強(qiáng)化事業(yè)單位的財務(wù)會計信息監(jiān)督管理，確保財務(wù)信息的真實性、完整性、全面性、合法性，切實有效地提高事業(yè)單位的資金使用效益，加強(qiáng)資產(chǎn)的控制與管理，強(qiáng)化審計監(jiān)督，讓資金使用規(guī)范性更高，效益更大。此外，要求事業(yè)單位進(jìn)行定期的財務(wù)信息公開，以此來有效的接收社會與公眾的有效監(jiān)督。

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