前沿政策

■我國將放寬停車場建設(shè)市場準(zhǔn)入

9月28日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家能源局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對我國加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市停車場建設(shè)的有關(guān)政策進(jìn)行了解讀。據(jù)介紹，我國將放寬停車場建設(shè)市場準(zhǔn)入，同時，《加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》即將發(fā)布實施。

目前，我國停車場建設(shè)的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能適應(yīng)汽車快速增長的需要。據(jù)測算，我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1∶0.8，中小城市約為 1∶0.5，而發(fā)達(dá)國家的水平約為1∶1.3，我國停車位缺口超過5000萬個。對此，國家發(fā)改委副主任連維良表示，推進(jìn)停車場建設(shè)是適應(yīng)城鄉(xiāng)居民汽車消費(fèi)快速增長的必然要求，加快停車場建設(shè)關(guān)鍵是要 “落實一個主體責(zé)任，突破四個關(guān)鍵問題，落實四項配套措施”。各市人民政府是停車場規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理的責(zé)任主體，要明確停車管理機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)停車場建設(shè)和管理。同時，需要做好專項規(guī)劃、加強(qiáng)用地保障、健全投入機(jī)制、完善收費(fèi)政策。落實四項配套措施，一是放寬市場準(zhǔn)入，二是簡化審批程序，三是加強(qiáng)管理服務(wù)，四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，連維良還強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在投資類產(chǎn)品價格處于低位，是低成本建設(shè)公共產(chǎn)品的極好機(jī)遇。因此，各個城市政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實國務(wù)院常務(wù)會議要求，充分調(diào)動各方積極性，加快推進(jìn)停車場建設(shè)。

■三部委出臺《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動計劃》

9月25日，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動計劃》，以推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)快速健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)電商的市場空間將進(jìn)一步打開。

《計劃》明確了未來3年的總體目標(biāo)，提出到2018年，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，制度體系和政策環(huán)境基本健全，培育出一批具有重要影響力的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)和品牌，電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通中的比重明顯上升，對完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場流通體系、提升消費(fèi)需求、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的作用顯著增強(qiáng)。

《計劃》圍繞5個方面的重點任務(wù)，制定了20項專項行動。一是積極培育農(nóng)業(yè)電子商務(wù)市場主體，實施能力提升、平臺對接、電商拓展3項行動；二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，實施網(wǎng)絡(luò)集貨、產(chǎn)品推介、信息共享、質(zhì)量監(jiān)管、運(yùn)行保障5項行動；三是大力疏通農(nóng)業(yè)電子商務(wù)渠道，實施渠道延伸、市場轉(zhuǎn)型、模式創(chuàng)新、基礎(chǔ)支撐4項行動；四是加大農(nóng)業(yè)電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用力度，實施技術(shù)創(chuàng)新、示范推廣、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、政策研究、智庫應(yīng)用5項行動；五是加快完善農(nóng)業(yè)電子商務(wù)政策體系，實施政策支撐、硬件支撐、運(yùn)營支撐3項行動。

為了努力把農(nóng)業(yè)電子商務(wù)打造成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的平臺，《計劃》中還提出了模式創(chuàng)新的專項行動。推動電子商務(wù)企業(yè)、國有農(nóng)場、農(nóng)民合作社與城市社區(qū)開展合作，共同設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品體驗店、自提點和提貨柜，試點“基地+城市社區(qū)”的鮮活農(nóng)產(chǎn)品直配模式。推動銷地批發(fā)市場發(fā)揮優(yōu)勢，支撐電子商務(wù)發(fā)展，探索滿足城市日常消費(fèi)的“批發(fā)市場+宅配”模式。配合相關(guān)部門支持電子商務(wù)企業(yè)建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌，推動跨境農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。

■國務(wù)院發(fā)布加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展意見

9月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》，鼓勵線上線下互動創(chuàng)新，激發(fā)實體商業(yè)發(fā)展活力，健全現(xiàn)代市場體系。

《意見》指出，近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)加速發(fā)展，技術(shù)驅(qū)動下的商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，線上線下互動成為最具活力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)之一，成為促進(jìn)消費(fèi)的新途徑和商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展的新亮點。大力發(fā)展線上線下互動，對推動實體店轉(zhuǎn)型，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重要意義。

《意見》提出，支持商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)零售業(yè)改革發(fā)展，加快批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)便利化，推進(jìn)城市商業(yè)智能化，推進(jìn)農(nóng)村市場現(xiàn)代化，推進(jìn)國內(nèi)外市場一體化。

■發(fā)改委印發(fā)做好國家綜合配套改革試驗區(qū)工作的意見

9月22日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《進(jìn)一步做好國家綜合配套改革試驗區(qū)工作的意見》，要求上海浦東等12個國家綜合配套改革試驗區(qū)作為全面深化改革的“前沿陣地”，圍繞確定的改革試驗主題，著力加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，著力加快生態(tài)文明制度建設(shè)，著力加快社會事業(yè)改革，在2018年底前完成31項具體改革任務(wù)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各試驗區(qū)應(yīng)聚焦當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾問題，確定改革試驗重點任務(wù)，形成年度任務(wù)清單，建立工作臺賬，滾動實施，確保重點任務(wù)可督查、可考核。一是要全面落實簡政放權(quán)，深化商事制度改革，深化綜合監(jiān)管執(zhí)法體制改革，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新良好環(huán)境。二是要加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)市場主體活力，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，創(chuàng)新投融資體制，推進(jìn)高水平對外開放。三是要加快深化土地制度改革，探索“多規(guī)合一”制度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)和社會治理。四是要率先建立綠色發(fā)展評估考核體系，開展“兩型”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善第三方治理機(jī)制，完善城鄉(xiāng)環(huán)境同治機(jī)制。五是要完善政府購買服務(wù)機(jī)制，探索社會事業(yè)管辦評聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改革，培育多元化社會組織，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與治理。

《意見》要求，各有關(guān)部門和各試驗區(qū)要密切配合、協(xié)同推進(jìn)，確保改革試驗取得預(yù)期成果。通過試驗區(qū)自評估、有關(guān)部門評估和第三方評估相結(jié)合等有效形式，及時總結(jié)評估試驗區(qū)成熟經(jīng)驗，在更大范圍進(jìn)行推廣。建立改革的試錯容錯機(jī)制，最大程度寬容改革失誤，保護(hù)改革積極性。對長期等待觀望、寄希望于給予優(yōu)惠政策、試驗多年而無較大進(jìn)展的試驗區(qū)取消國家綜合配套改革試驗區(qū)資格。建立專家咨詢機(jī)制，對重點改革試驗任務(wù)進(jìn)行充分的研究論證。建立綜合配套改革試驗區(qū)工作年度報告制度，定期向社會公布。建立改革實施效果的后評估機(jī)制，采取多種方式聽取群眾的意見，確保改革措施更好滿足群眾訴求。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院有關(guān)要求，會同有關(guān)部門積極支持和指導(dǎo)試驗區(qū)開展各項改革工作，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的改革合力，重點依托經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議，及時解決試驗區(qū)遇到的重點難點問題，重點總結(jié)評估試驗區(qū)成熟經(jīng)驗，在更大范圍進(jìn)行推廣，確?！兑庖姟坟瀼芈鋵嵉轿?。