文/林 巖

精益財(cái)務(wù)模式下的煙草行業(yè)采購(gòu)管理研究

文/林 巖

本文提出精益財(cái)務(wù)模式下采購(gòu)管理工作的幾點(diǎn)思考，開(kāi)篇分析該工作存在的不足，立足規(guī)劃采購(gòu)組織形式、建立行業(yè)專家?guī)?、加?qiáng)對(duì)招標(biāo)代理費(fèi)的結(jié)算管理和系統(tǒng)推進(jìn)行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)四個(gè)方面，提出設(shè)計(jì)框架，力求通過(guò)精益財(cái)務(wù)角度的采購(gòu)管理探索，開(kāi)拓精益財(cái)務(wù)思考深度。

價(jià)值鏈；精益；財(cái)務(wù)；采購(gòu)管理

近年來(lái)，國(guó)家煙草局為規(guī)范煙草行業(yè)采購(gòu)行為，在行業(yè)內(nèi)實(shí)施了采購(gòu)管理工作。采購(gòu)管理切實(shí)降低了行業(yè)整個(gè)供應(yīng)鏈條的采購(gòu)成本。但是，筆者認(rèn)為，當(dāng)前采購(gòu)管理規(guī)范有余、精益不足，主要是招標(biāo)代理收費(fèi)過(guò)高，行業(yè)承擔(dān)了隱形采購(gòu)成本。

一、三高問(wèn)題

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取招標(biāo)代理收費(fèi)，主要依據(jù)1980號(hào)文、857號(hào)文、534號(hào)文、1573號(hào)文。與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)約定的結(jié)算費(fèi)用一般有三高：

(一)招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格高

協(xié)議一般約定，招標(biāo)文件發(fā)售費(fèi)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定，不得以營(yíng)利為目的。在實(shí)際操作中，招標(biāo)公司以執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)為由，按每份500元發(fā)售招標(biāo)文件，個(gè)別利潤(rùn)空間大的項(xiàng)目甚至賣到1000元或2000元/份。招標(biāo)文件從編制到最終發(fā)布，行業(yè)相關(guān)部門要參與完成技術(shù)條款、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作，與招標(biāo)公司共同承擔(dān)一定業(yè)務(wù)量。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格執(zhí)行遼價(jià)函[2006]4號(hào)文件，經(jīng)常應(yīng)用的條款是“中標(biāo)價(jià)格在1000萬(wàn)元(含1000萬(wàn)元)以下的，每套收費(fèi)不超過(guò)500元”，既然是不超過(guò)500元，則可以遵循實(shí)際，按工作量和付出成果與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)商、確定招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格，為中標(biāo)單位減少投標(biāo)成本。

(二)中標(biāo)項(xiàng)目代理費(fèi)高

1980號(hào)文規(guī)定，100萬(wàn)以下工程招標(biāo)結(jié)算率應(yīng)在0.8％-1.2％之間。100萬(wàn)以下貨物、服務(wù)代理費(fèi)率，應(yīng)在1.2％-1.8％之間。當(dāng)前，按照約定煙草行業(yè)招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人承擔(dān)。因?yàn)闊煵菪袠I(yè)實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目偏小、結(jié)算費(fèi)低，招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般不愿意按文件規(guī)定收取代理費(fèi)，雙方往往另行協(xié)議,比如50萬(wàn)以下定額收取5000元，50萬(wàn)以上按招投標(biāo)規(guī)定收取。這樣，招標(biāo)金額越小、獲利越少，繳納代理費(fèi)高、極容易流標(biāo)。如果一筆計(jì)算機(jī)采購(gòu)只有6萬(wàn)元，中標(biāo)單位利潤(rùn)可能僅有10％，繳納5000元代理費(fèi)，相當(dāng)于服務(wù)代理費(fèi)率達(dá)到8％，遠(yuǎn)超1980號(hào)文件規(guī)定。如果再花500元購(gòu)買招標(biāo)文件后，基本沒(méi)了利潤(rùn)空間。

煙草行業(yè)中標(biāo)企業(yè)每年要向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)繳納不菲的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)和招標(biāo)文件工本費(fèi)，“羊毛出在羊身上”，這些費(fèi)用最終要轉(zhuǎn)化為采購(gòu)成本，由煙草行業(yè)負(fù)擔(dān)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獲利、中標(biāo)單位負(fù)擔(dān)投標(biāo)成本過(guò)大已成為一大弊病。有些地區(qū)，已經(jīng)有中小企業(yè)因成本負(fù)擔(dān)、無(wú)力投標(biāo)，大型企業(yè)中標(biāo)后，為了獲得足夠利潤(rùn)在質(zhì)量上縮水找平，出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移或地域壟斷中標(biāo)問(wèn)題。

(三)流標(biāo)項(xiàng)目代理費(fèi)用高

協(xié)議約定，流標(biāo)項(xiàng)目代理費(fèi)由招標(biāo)單位承擔(dān)，采取固定額度，每流標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目支付2000元(理由是用于支付評(píng)委費(fèi))。一筆5萬(wàn)元的物資采購(gòu)項(xiàng)目，可能受地域限制、投標(biāo)成本限制，執(zhí)行了行業(yè)規(guī)定走招標(biāo)程序就要流標(biāo)，而第二次流標(biāo)才能進(jìn)入其他采購(gòu)形式。按協(xié)議，要支付2000元流標(biāo)成本給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于承擔(dān)了4％代理費(fèi)率。流標(biāo)項(xiàng)目本身并不用評(píng)標(biāo)，即使有損失，筆者認(rèn)為，也應(yīng)適度降低流標(biāo)代理成本。

二、策劃方案

鑒于以上不足，筆者認(rèn)為，招標(biāo)管理可以在四個(gè)方面實(shí)施策劃工作：

(一)規(guī)劃招標(biāo)組織形式

《招投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，必須具備編制招標(biāo)文件的能力和組織評(píng)標(biāo)的能力。筆者結(jié)合1573號(hào)文“簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)型、推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)文初衷判斷，法律環(huán)境的開(kāi)放，已意味著自主招標(biāo)將成為未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，引導(dǎo)資源有效配置的發(fā)展趨勢(shì)和必然走向。

截止2014年底，行業(yè)53家直屬單位中，43家實(shí)現(xiàn)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)模式。組織自主招標(biāo)，面臨能力不足、公信力不強(qiáng)、外部監(jiān)督缺失等問(wèn)題，確實(shí)不符合當(dāng)前規(guī)范管理工作要求。但筆者認(rèn)為，規(guī)范管理解決了“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”這些重點(diǎn)工作后，歷經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)期做細(xì)做實(shí)，一定要面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下自主招標(biāo)的大勢(shì)所驅(qū)，由“收”到“放”，與其被動(dòng)改革、不如提前謀劃、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

首先要做好兩手準(zhǔn)備。一是平穩(wěn)運(yùn)行委托代理模式。現(xiàn)階段，通過(guò)規(guī)范委托代理招標(biāo)方式，有序整合行業(yè)物資采購(gòu)不規(guī)范行為。二是著手自主招標(biāo)準(zhǔn)備工作。法規(guī)規(guī)章已經(jīng)明確企業(yè)自主招標(biāo)的條件，企業(yè)要想自主招標(biāo)，一定要對(duì)接發(fā)條規(guī)定，做好組織架構(gòu)、人員、專家?guī)斓然I備、搭建工作。三是以改不足入手自主招標(biāo)業(yè)務(wù)。只要具備自主招標(biāo)基礎(chǔ)，就可以嘗試從小額貨物和服務(wù)項(xiàng)目入手、自主招標(biāo)，取締完全依賴中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)運(yùn)行模式。這部分項(xiàng)目，中標(biāo)單位承擔(dān)成本大，也是招標(biāo)機(jī)構(gòu)不愿代理的工作，在實(shí)際中往往流于形式、不能按行業(yè)要求去實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。自主招標(biāo)意味著可以放棄收取招標(biāo)代理手續(xù)費(fèi)和發(fā)售招標(biāo)文件費(fèi)用，既可以節(jié)約中標(biāo)單位成本，也可以防止投標(biāo)單位為保障利潤(rùn)空間提升投標(biāo)價(jià)格，相當(dāng)于間接降低了采購(gòu)成本,營(yíng)造有序、公允、和諧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。關(guān)于放開(kāi)能不能使腐敗行為死灰復(fù)燃的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，行業(yè)具備多年招標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完全可以建立數(shù)據(jù)庫(kù)做遠(yuǎn)程風(fēng)險(xiǎn)篩查和在線評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保放手項(xiàng)目公正、公平、公允采購(gòu)。

其次，可以組建屬于行業(yè)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立運(yùn)行并承接社會(huì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)，前期，為減少疑意，可以借助政府機(jī)構(gòu)專家?guī)熘械膶＜?，參與項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作。而如果能夠承接到社會(huì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)，也是一種開(kāi)源的有效途徑。

另外，不少外行業(yè)單位實(shí)行全省行業(yè)集中招標(biāo)采購(gòu)模式，既理順了各市公司相同項(xiàng)目、不同口徑的開(kāi)支范圍，又實(shí)現(xiàn)了規(guī)模性采購(gòu)，我省行業(yè)部分項(xiàng)目實(shí)施了這種集中采購(gòu)，但覆蓋面還可以繼續(xù)嘗試擴(kuò)大，這也不失為一種降本增效的手段。

(二)建立行業(yè)專家?guī)?/p>

組織專家完成評(píng)標(biāo)工作，是確保招標(biāo)工作公平、公正、公允的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是自主招標(biāo)必須努力搭建的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。具不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，行業(yè)財(cái)審領(lǐng)域擁有會(huì)計(jì)、審計(jì)等高級(jí)技術(shù)職稱達(dá)到450人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師260多人，注冊(cè)工程造價(jià)師近20人，其他部門不乏高尖端專家型人才。行業(yè)現(xiàn)有人才儲(chǔ)備完全具備在省域和全國(guó)范圍內(nèi)，組織建立煙草行業(yè)專家?guī)斓目赡苄浴?/p>

(三)加強(qiáng)招標(biāo)費(fèi)的結(jié)算管理

當(dāng)前階段，行業(yè)企業(yè)不適宜開(kāi)展自主招標(biāo)，所以，按照招標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，重新理順前期與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂的代理協(xié)議顯得尤為重要。對(duì)于有法可依且不合規(guī)定的結(jié)算條款，應(yīng)重新評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境、依法修訂；對(duì)可以按照市場(chǎng)供需協(xié)商確定的，在確保工作質(zhì)量的情況下應(yīng)利用招標(biāo)手段，選擇最佳招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)完善權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)合同審核環(huán)節(jié)的監(jiān)管，降低資金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，讓過(guò)程監(jiān)管切實(shí)發(fā)揮效力。

(四)系統(tǒng)推進(jìn)專業(yè)培訓(xùn)工作

行業(yè)招標(biāo)管理再上新臺(tái)階，一是亟需對(duì)接法規(guī)、規(guī)章，做好相關(guān)制度修訂、發(fā)布和后期銜接應(yīng)用工作，二是亟需在規(guī)范管理的前提下和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，思考招標(biāo)管理改善方向；三是亟需整合行業(yè)資源，特別是人才資源，發(fā)掘人才價(jià)值，在為行業(yè)變革儲(chǔ)備復(fù)合型人才。這些工作，都與系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)密不可分。目前行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃中，缺少這方面素質(zhì)教育內(nèi)容，應(yīng)在后期有序開(kāi)展培訓(xùn)和交流?；A(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，可以集中購(gòu)買課件或報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)，搭建遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)，自主學(xué)習(xí)，嫻熟掌握工程、造價(jià)、項(xiàng)目管理、招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)；實(shí)踐技能培訓(xùn)，可以推薦關(guān)鍵崗位進(jìn)入其他企業(yè)實(shí)踐、外派學(xué)習(xí)，有的企業(yè)無(wú)法自主招標(biāo)，是因?yàn)榍啡薄熬邆鋸氖峦惞こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)”，可以借助外派學(xué)習(xí)完成經(jīng)驗(yàn)積累；制度銜接應(yīng)用培訓(xùn)，可下發(fā)制度條款解釋或以專題會(huì)形式貫徹；業(yè)務(wù)問(wèn)題探討，可以由專家?guī)熨Y深專家面對(duì)面答疑解惑；推行繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，專家?guī)鞂＜乙惨⒅刂鹉旮轮R(shí)體系，持續(xù)深化對(duì)工作的理解認(rèn)識(shí)。

三、總結(jié)

采購(gòu)管理策劃是未來(lái)精益財(cái)務(wù)的一個(gè)努力方向，從行業(yè)高度做采購(gòu)管理策劃的價(jià)值更大，將取得不可忽視的投入產(chǎn)出比。

(作者單位：遼寧省煙草公司鞍山市公司)