淺析事業(yè)單位財務管理問題與對策分析

文/臧寰寰

一、我國事業(yè)單位財務管理問題的背景

《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務院第252、411號令中規(guī)定，事業(yè)單位(Institutional Organization)，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。在我國，事業(yè)單位的宗旨是為社會、人民提供服務，是不以經(jīng)濟利益為目的的，并且不求回報的社會組織。

為了能較好的適應我國市場經(jīng)濟的變化以及社會公共事業(yè)的快速發(fā)展，事業(yè)單位承受著許多重要任務，對事業(yè)單位自身的管理能力也提出了很高的要求。我國在2013年1月1日施行了由財務部修訂的新的《事業(yè)單位會計制度》。新《制度》較先前相比，變化主要體現(xiàn)在八點，首先第一點是增添了更多的財務管理中的會計核算內容，包括部門的預算管理、國有資產(chǎn)的管理等等。第二點是新添了更加具體的會計科目。第三點就是采用“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷。第四點是規(guī)范了會計報表的格式與完善了財務報表體系。第五點是表明了基建數(shù)據(jù)必須要定時的計入“大賬”。第六點是加強了資產(chǎn)計價與入賬管理。第八點是對于非財政補助結轉結余和其分配需要進一步的規(guī)范處理。

我國由國家撥款的事業(yè)單位，包括全額撥款事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)，事業(yè)單位的性質的不同性決定了財務管理方式的多樣性，對于性質不同、收入來源不同的事業(yè)單位，應該采用的財務管理方法和手段也不盡相同，因此在財務管理方面應該注意把握好自身的性質，采用最為適合的財務管理手段。

新《事業(yè)單位會計制度》的出臺，意味著我國也在不斷完善有關財政管理方面的體制，但對于事業(yè)單位自身，也要從自身的特點和角度來發(fā)現(xiàn)問題，從而提高自身的財務管理能力和財務管理水平。

二、事業(yè)單位財務管理中的問題

(一)領導的財務意識不高

因為事業(yè)單位不像企業(yè)那樣，一切以追求效益最大化為首要目標，故而相當一部分事業(yè)單位的領導對財務部門只停留在簡單收支的印象中，對財務工作缺乏有效的認識，不太重視財務管理工作中所出現(xiàn)的問題。領導不重視的態(tài)度無形中也影響了財務人員的工作積極性，造成財務人員工作上缺少上進心，日常財務工作只是停留于傳統(tǒng)的收錢支錢、記記賬、報報賬上，工作氛圍不活躍，缺乏創(chuàng)新能力，國家下發(fā)多少經(jīng)費，就開銷多少，缺少節(jié)約的意識，缺乏積極的工作態(tài)度。除了領導的關注度、重視度不夠而導致財務人員工作被動外，財務管理層的相關人員同時也存在一個專業(yè)素養(yǎng)不高的因素，忽視會計人員的重要性，在財務管理工作中會計人員沒有應有的權限，因此在實際工作中，會計人員的作用沒有更好的發(fā)揮出來，一些優(yōu)秀的會計人員的才干沒有被很好的發(fā)揮出來，會計人員只好碌碌無為的工作，工作積極性不高，為會計工作埋下了許多的安全隱患。對于一些普通的財務人員來說，又缺乏良好的應對工作上出現(xiàn)的風險的能力。在人員上的管理疏忽，成為了財務管理工作不斷出現(xiàn)問題原因之一，導致國有資產(chǎn)的浪費，無法滿足新時期人們日益增長的物質、文化發(fā)展需求。

(二)會計核算的失真

一些事業(yè)單位的會計人員基礎不扎實，賬務處理不準確，對于賬務的核算不夠規(guī)范，未按新《事業(yè)單位會計制度》規(guī)范設置和使用會計科目。還有虛開發(fā)票套取現(xiàn)金與實際支出和賬面支出不相符的問題，雖然因為國庫集中支付的施行有效得到遏制，但各地改革程度不同，授權支付比例要求不一，仍可大量提取和使用現(xiàn)金，一些單位的財務人員利用職務之便可虛報多報充盈個人腰包或在領導授意下開具其他發(fā)票處理一些賬面上不能出現(xiàn)的開支，種種行為造成事業(yè)單位會計核算的失真。

(三)內部控制能力的低下

缺乏有效的內部控制的管理，沒有建全完善的內部控制制度。比較常見的現(xiàn)象就是不相容崗位未按規(guī)定相分離，兼崗現(xiàn)象多，現(xiàn)金、票據(jù)、印鑒、總賬由一人管理比比皆是，缺乏相互牽制和制約，出現(xiàn)問題找不到人負責。二是無財務公開意識，大小開支都由單位負責人一人決定，不能實現(xiàn)民主理財，缺少陽光操作。

(四)資產(chǎn)管理不規(guī)范

事業(yè)單位各項資產(chǎn)的采購雖大多按政府采購項目要求執(zhí)行集中購買，但購買到手的各項資產(chǎn)并未能很好進行定期的盤點與清理，資產(chǎn)管理效率相對較低。并且內部相關的監(jiān)督部門和人員也沒有行使好監(jiān)督職能，只做表面功夫，應付檢查走走流程。因為缺乏監(jiān)督，就造成了實際資產(chǎn)與賬面所列資產(chǎn)的不相符。即使有些事業(yè)單位建立內部控制制度，但是領導的重視程度不夠，使得制度的作用沒有較好的得到發(fā)揮，形同虛設，沒有很好的遵循財務制度的要求，導致財務工作沒有按制度規(guī)定的進行，沒能發(fā)揮出財務管理的積極作用。

三、事業(yè)單位財務管理問題相對應的解決對策

(一)提高財務人員的管理意識

首要任務應該是財務人員自發(fā)地提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。掘棄封閉保守的管理財務的觀念，創(chuàng)新管理方法，靈活的掌握和使用最新的管理手段和專業(yè)的會計知識，并兩者相互結合起來，提高管理和控制風險的能力，積極學習和借鑒國內外先進的財務管理方法，增加與其他事業(yè)單位的學習交流機會，完善財務人員的知識結構體系。事業(yè)單位中的領導層應該重視財務管理工作，認識到財務管理在全局工作中的重要性。應以身作則，提高財務部門管理人員的主動學習的態(tài)度，努力學習透徹新的《事業(yè)單位會計制度》，并且熟練的掌握其中和自己業(yè)務相關的每一條例，能靈活的運用在工作中去。事業(yè)單位領導同時應該加強管理人員的“再教育”，所謂“再教育”就是加強對管理人員新知識的培訓，完善管理人員自身的專業(yè)知識結構，解決管理人員知識結構的不平衡的問題。

(二)內控制制度要完善

為了加強事業(yè)單位對財政資金的管理，確保事業(yè)單位財政資金的安全，提高資金使用效率，財政部門今年來實行的一系列財政改革，作為事業(yè)單位，應該積極配合改革，做好各項財務管理工作。要建立健全完善的財務管理內部控制制度和監(jiān)督制度，用制度來制約事業(yè)單位在實際財務管理工作中的種種隨意和不規(guī)范的現(xiàn)象。如明確崗位分工、嚴格財產(chǎn)清查制度、建立固定資產(chǎn)臺賬等等。

(三)加大財務管理監(jiān)督工作的力度

事業(yè)單位在進行內部控制制度建設的同時，應該加強事業(yè)單位財務管理的外部監(jiān)督，例如紀檢監(jiān)察、審計、稅務等部門的監(jiān)督。與此同時，事業(yè)單位內部的財務部門應該成立應該的監(jiān)督審計部門，定期或者不定期對事業(yè)單位進行賬簿的核實動作，并且同時對會計人員的工作進行監(jiān)督，對于任何一項支出款項與實際支出款項不符實的違反相關財政制度的現(xiàn)象，應該依照相關法律法規(guī)和管理規(guī)定從嚴進行懲罰，加大監(jiān)管力度。形成有效的事前、事中、事后的監(jiān)督體系。努力把監(jiān)督工作貫穿在整個財務管理工作中去，確保能夠降低風險和損失，達到足夠的督促的效果。

(四)深化國庫集中支付改革

深化國庫集中支付改革，加大直接支付力度，減少中間環(huán)節(jié)，所有支出直接轉到供應商手中，推行公務卡改革，減少現(xiàn)金使用，變現(xiàn)金支出“無跡可查、無據(jù)可尋”為“雁過留聲、消費留痕”的公務卡消費，從源頭上遏止腐敗，避免通過虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、私設小金庫等違法違規(guī)行為，財務部門或財政部門還可查詢支付的真實性和規(guī)范性，起到提升事業(yè)單位財務管理的作用。

[1]中華人民共和國會計法,2000.

[2]金小娟.公益性事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策[J].財會通訊,2009(32).