條塊結(jié)合 推動(dòng)資金更規(guī)范有效使用
——淺議水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心的效用

◎ 文/姜雅欣

條塊結(jié)合 推動(dòng)資金更規(guī)范有效使用
——淺議水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心的效用

◎ 文/姜雅欣

財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局現(xiàn)在已是大勢(shì)所趨，并基本推廣。但對(duì)于各業(yè)務(wù)部門，特別是專業(yè)性或自身特點(diǎn)明顯的業(yè)務(wù)部門，選配既對(duì)本系統(tǒng)工作特點(diǎn)了解，又對(duì)財(cái)務(wù)工作熟悉的骨干成立業(yè)務(wù)系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心，與財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局形成功能互補(bǔ)，這樣能明顯推動(dòng)資金更規(guī)范有效使用。

會(huì)計(jì)核算中心；業(yè)務(wù)系統(tǒng)；條塊結(jié)合

一、財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局的意義與存在問題

財(cái)政國(guó)庫(kù)支付管理制度是在基本不改變預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)限的前提下，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的有關(guān)賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

國(guó)庫(kù)管理操作系統(tǒng)與銀行清算系統(tǒng)一起，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位、人民銀行國(guó)庫(kù)及代理銀行間的資金申撥、資金支付、資金清算、收入繳庫(kù)、會(huì)計(jì)核算、信息反饋等全過程網(wǎng)絡(luò)化管理，此舉無疑是讓資金規(guī)范使用的有效途徑。但在實(shí)際運(yùn)行中也存在一些不容忽視的問題。

（一）財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局雖然對(duì)各項(xiàng)財(cái)政規(guī)范制度很熟悉，但對(duì)水利系統(tǒng)的多項(xiàng)業(yè)務(wù)很難詳細(xì)了解情況。

（二）財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局一個(gè)核算人員同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)單位財(cái)務(wù)審核，無力全局掌握每個(gè)單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能有一定難度。

（三）對(duì)新時(shí)期水利工作新要求下，安排每年的預(yù)算資金、及時(shí)更新制定相應(yīng)的制度，才能既促進(jìn)新時(shí)期下水利事業(yè)的發(fā)展建設(shè)需要，又能合理有效、符合規(guī)范地安排與使用資金。這就需要既懂財(cái)務(wù)又熟悉水利業(yè)務(wù)工作的人員充分溝通與配合。

二、水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心的效用

金華市水利漁業(yè)局2014年7月成立水利漁業(yè)系統(tǒng)市本級(jí)會(huì)計(jì)核算中心，至今來看成效是明顯的，特別是經(jīng)過2014年底的決算與2015年的預(yù)算編制看，效果已明顯好于往年，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)工作水平

在建立水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算前，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差這一現(xiàn)實(shí)問題普遍存在的。主要原因是各行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)參差不齊，有些事業(yè)單位都沒有專職會(huì)計(jì)人員。建立會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)，從會(huì)計(jì)憑證的錄、核算至?xí)?jì)檔案的裝訂、存檔等全環(huán)節(jié)都比較規(guī)范完整。同時(shí)結(jié)合運(yùn)用財(cái)政局統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付系統(tǒng)，大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)支出，增加資金使用的透明度

在成立核算中心前，財(cái)務(wù)支出情況受本單位領(lǐng)導(dǎo)的影響大，很多財(cái)務(wù)人員對(duì)有些不大符合規(guī)定的支出也因行政上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等原因給予操作。成立水利系統(tǒng)核算中心后，財(cái)務(wù)審批職能由各事業(yè)單位行使，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由會(huì)計(jì)核算中心行使，知情范圍的擴(kuò)大和運(yùn)作過程的公開，增加了資金使用的透明度。

（三）傳達(dá)財(cái)經(jīng)政策，促進(jìn)水利系統(tǒng)資金的規(guī)范使用

近年來，浙江省出臺(tái)不少規(guī)范資金使用的新政策，特別是中央八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令出臺(tái)以來，金華市委、市政府，金華市財(cái)政局發(fā)布了一系列的財(cái)經(jīng)執(zhí)行文件，包括《金華市黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理細(xì)則》、《金華市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)金華市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資金配置標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《金會(huì)市市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)交通費(fèi)使用管理辦法》等等。金華市水利漁業(yè)局會(huì)計(jì)核算中心的工作人員總是最先學(xué)習(xí)和熟知相關(guān)規(guī)定，然后予以傳達(dá)貫徹的。

（四）結(jié)合水利實(shí)際，制定符合水利發(fā)展的資金管理制度

這項(xiàng)工作在新時(shí)期水利發(fā)展中顯得特別重要。水利會(huì)計(jì)核算中心成立以來，經(jīng)過近一年時(shí)間的醞釀，在2015年4月，《金華市本級(jí)水利建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》基本成形，5月，金華市水利漁業(yè)局和金華市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)此規(guī)定。重申了市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)水利專項(xiàng)資金的預(yù)算安排、資金分配，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和組織資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)。市水利局負(fù)責(zé)研究確定水利建設(shè)與發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)，建立和完善管理制度，組織項(xiàng)目申報(bào)，提出資金分配建議，做好項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和組織項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

三、水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心下一步須加強(qiáng)的若干方面

（一）水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心工作人員雖是本系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)水平較高的財(cái)務(wù)骨干，但還須進(jìn)一步加強(qiáng)包括財(cái)經(jīng)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，更好地為水利事業(yè)服務(wù)。

（二）在日常工作中不僅要對(duì)各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審核，下一步還要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程的核實(shí)。具體說來就是除了對(duì)核算資料審核其審批的手續(xù)是否完整，報(bào)銷支出是否填寫正確，支出是否在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)等進(jìn)行審核，還必須對(duì)這些核算資料相對(duì)發(fā)生事項(xiàng)的真實(shí)及合理性性進(jìn)行審核。

從實(shí)際運(yùn)行情況看，成立水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心的效果還是明顯的。不僅減輕了各事業(yè)單位（特別是業(yè)務(wù)量重，人員編制又少的單位）的財(cái)務(wù)工作量，同時(shí)它和財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局一起，對(duì)各項(xiàng)水利資金更規(guī)范、有效利用發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。

[1]謝盛彬.會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制相關(guān)問題探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（14）.

[2]李勇.強(qiáng)化會(huì)計(jì)集中核算工作的幾點(diǎn)思考—以龍口市會(huì)計(jì)核算中心為例[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（5）.

[2]葛秋靈.淺議會(huì)計(jì)核算中心與國(guó)庫(kù)集中支付中心并行的必要性 [J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010（9）.

(作者單位：浙江省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)總隊(duì)金華支隊(duì))