寧波市科技成果轉(zhuǎn)化體系主體現(xiàn)狀研究及效能提升策略

袁一峰/寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院

寧波市科技成果轉(zhuǎn)化體系主體現(xiàn)狀研究及效能提升策略

袁一峰/寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院

本文將以寧波市科技成果轉(zhuǎn)化體系中各個(gè)主體為分析對(duì)象，著重分析其在科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題及其原因，系統(tǒng)性的提出通過提升各參與主體的效能來提升寧波市科技成果轉(zhuǎn)化能力的策略。

科技成果轉(zhuǎn)化；科技成果； 效能提升

一、科技成果轉(zhuǎn)化體系中各參與主體存在問題及其原因

（一）高?？蒲性核瘟Σ粡?qiáng)

1.寧波市的高校科研院所在整個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化體系中被邊緣化。寧波市高校研院所坐擁最好的人才資源和科研設(shè)備，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐與其地位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不配的。從11年的數(shù)據(jù)看，甚至不及企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的一半。

2.沒有形成對(duì)寧波產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的研究機(jī)構(gòu)。雖然服務(wù)地方、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合一直是各個(gè)高校努力方向。但是目前為止，寧波市各類高?？蒲性核?，除了個(gè)別學(xué)科之外，絕大多數(shù)的高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)對(duì)行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)甚微。

究其原因主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

（1）高?？蒲性核芯糠较蚺c應(yīng)用偏離

高校和科研院所，在目前國(guó)內(nèi)承擔(dān)的主要職能是教書育人和科技研發(fā)。而科技研發(fā)方面高校科研院所更關(guān)注學(xué)術(shù)理論前沿的研究。從高校而言，無論是武書連的高校排名還是教育部門的考核指標(biāo)，甚至是申報(bào)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)的指標(biāo)，主要考核學(xué)校的學(xué)術(shù)論文發(fā)表、國(guó)家省級(jí)自然科學(xué)基金立項(xiàng)的情況，而省級(jí)以上自然科學(xué)基金立項(xiàng)又偏重于理論研究。因而高校科研院所的科技成果更為理論化，如果其要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，往往還需要產(chǎn)品應(yīng)用性測(cè)試，項(xiàng)目成本核算等多個(gè)環(huán)節(jié)。

（2）科研人員職稱考核制度不利其投入應(yīng)用研發(fā)

以高校為例，在高級(jí)職稱的評(píng)定過程中，主要考察其重視學(xué)術(shù)研究成果以及教學(xué)成果，至于其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)等方面作為了非常次要的考核指標(biāo)。而目前國(guó)內(nèi)高?？蒲袑?duì)學(xué)術(shù)成果的評(píng)定又以理論研究和理論文章作為主要考核依據(jù)，嚴(yán)重影響了教師和科研人員參與應(yīng)用研究的積極性。

（3）科研院所與企業(yè)之間人才流動(dòng)不暢

從目前的我市的人才分布情況來看，尤其是高層次人才的分布，主要集中于高校科研院所。而科研環(huán)境，導(dǎo)致這部分高層次人次與市場(chǎng)需求、與企業(yè)需求脫鉤的。而從目前情況來看，光以博士教授技術(shù)下企業(yè)和掛職等模式的高技術(shù)人才的流動(dòng)缺乏針對(duì)性，過于泛化效果不佳。

（二）企業(yè)對(duì)科技戰(zhàn)略不重視

1.中小型企業(yè)技術(shù)吸納意愿不強(qiáng)

從目前市場(chǎng)情況看，科技附加值低但價(jià)格低廉的產(chǎn)品依然具有一部分市場(chǎng)，因而很多中小型企業(yè)寧愿追求較低的利潤(rùn)率也不愿承擔(dān)技術(shù)提升可能會(huì)來帶的風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)還沒有真正觸動(dòng)中小企業(yè)。不少企業(yè)缺乏市場(chǎng)的前瞻性，因而很多企業(yè)都沒有明晰的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。還有部分企業(yè)對(duì)于自身技術(shù)需求缺乏有效表達(dá)，或者缺乏對(duì)市場(chǎng)的有效調(diào)研，使得發(fā)布的技術(shù)需求難度遠(yuǎn)超出目前技術(shù)水平。

2.寧波企業(yè)容納高級(jí)技術(shù)人才能力有限

因而出現(xiàn)了寧波市技能人才總量不到全市產(chǎn)業(yè)工人的40％的尷尬局面。在一些行業(yè)領(lǐng)域，例如軟件、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員的待遇普遍低于鄰近的杭州、上海等地，因而造成了大面積人才流失。同時(shí)因?yàn)闆]有形成有特色的高科技行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集，科技人才更愿前往本行業(yè)發(fā)展良好機(jī)遇更多城市。高新人才的外流又進(jìn)一步使得企業(yè)的創(chuàng)新能力下降，利潤(rùn)率的下降，最終形成惡性循環(huán)。

究其原因主要體現(xiàn)下面幾個(gè)方面：

（1）大部分企業(yè)缺乏整體科技戰(zhàn)略及知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃

目前企業(yè)大部分是實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，這種制度的最大弊端是企業(yè)家受到任期、產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅和職工收入水平等硬指標(biāo)的約束，加上企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)內(nèi)部制度調(diào)整遇到的各種矛盾，使企業(yè)家對(duì)企業(yè)難以形成切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科技成果信息資源開發(fā)利用率自然上不去。另一方面，部分技術(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)，缺乏技術(shù)成果經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，甚至對(duì)于利用專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為企業(yè)帶來額外營(yíng)收沒有過任何戰(zhàn)略規(guī)劃。

（2）缺乏有效的資金來源支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步必須有足夠的財(cái)力作為保證，由于技術(shù)開發(fā)帶有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，因此企業(yè)能否提供足夠的資金直接關(guān)系技術(shù)進(jìn)步的速度和程度。目前，我市很多企業(yè)特別是處于發(fā)展期的中小企業(yè)資本金嚴(yán)重不足、負(fù)債率較高，對(duì)技術(shù)進(jìn)步的資金投入能力嚴(yán)重不足，盡管企業(yè)留利已有大幅度增長(zhǎng)，但由于“稅、費(fèi)、集、攤”以及增加企業(yè)職工工資、提高福利待遇的壓力，尤其金融危機(jī)以來企業(yè)利潤(rùn)下降融資成本的加大，難以對(duì)技術(shù)進(jìn)步提供足夠的資金支持。

（3）產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)溢出效應(yīng)差

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)步伐已經(jīng)遠(yuǎn)不及市場(chǎng)更新變化。究其原因在于，一方面企業(yè)之間沒有形成良性的技術(shù)成果和高技術(shù)人才流通渠道，沒有形成大企業(yè)帶動(dòng)下各等級(jí)企業(yè)技術(shù)互惠協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。另一方面缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)，或者行業(yè)技術(shù)服務(wù)組織對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)成果進(jìn)行整合，提供技術(shù)成果資源的二次配置。

（三）政府引導(dǎo)效果不明顯

1.部分政策不夠完善，存在重申報(bào)輕產(chǎn)出現(xiàn)象

目前，寧波市雖然出臺(tái)了《寧波市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《寧波市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列促進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策和實(shí)施辦法。但是就目前而言一些政策，尤其財(cái)政政策的實(shí)施過程中，存在著重立項(xiàng)、輕監(jiān)控、產(chǎn)出低的現(xiàn)狀?，F(xiàn)有政策缺乏對(duì)企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際轉(zhuǎn)化情況的監(jiān)督。

2.技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、縣域之間政策無序競(jìng)爭(zhēng)

寧波技園區(qū)與原有區(qū)域的產(chǎn)業(yè)無法形成有效對(duì)接。各個(gè)園區(qū)普遍缺乏特色，沒有形成產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，存在重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，資源浪費(fèi)等情況。同時(shí)由于各個(gè)園區(qū)間缺乏信息共享，和統(tǒng)一的工作機(jī)制，使得部分企業(yè)，在各個(gè)園區(qū)間輪流享受政策優(yōu)惠，使得科技園區(qū)很大程度上間接淪為“保稅區(qū)”。

3.相關(guān)事業(yè)單位專業(yè)程度低服務(wù)能力差

對(duì)市各級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的調(diào)研情況來看，雖然其最主要職責(zé)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，并且政府每年都投入了較大的財(cái)政資金給予支持，但是從目前來看大部分的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，直接參與到科技成果轉(zhuǎn)化過程中的比較少，大部分生產(chǎn)力促進(jìn)中心已經(jīng)淪為項(xiàng)目申報(bào)的平臺(tái)。雖然個(gè)別事業(yè)單位也承擔(dān)了科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)職責(zé)，但是效果差強(qiáng)人意，技術(shù)成果供需雙方直接通過平臺(tái)獲得信息達(dá)成項(xiàng)目對(duì)接比較少。

究其原因主要存在幾個(gè)方面的原因：

（1）缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制

目前從縣域行政體制來看，各個(gè)科技部門主要對(duì)各縣域地方政府負(fù)責(zé)，而地方行政長(zhǎng)官實(shí)行任期制。因而在“政績(jī)沖動(dòng)”趨勢(shì)下，個(gè)別地方往往比較重視發(fā)展“高、新、尖”行業(yè)，對(duì)于本縣域以及周邊縣域、市域的產(chǎn)業(yè)布局、科學(xué)技術(shù)發(fā)展動(dòng)向缺乏調(diào)研和了解。從政府職能上看，科技成果轉(zhuǎn)化的政策涉及各個(gè)政府職能部門。但是除了個(gè)別部門，科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)大多數(shù)部門來說，并非其工作重中心，但是卻需要他們大力配合。因而如何發(fā)揮相關(guān)部門的能動(dòng)性也至關(guān)重要。

（2）政府角色定位尚顯模糊

政府必須轉(zhuǎn)變思路，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶、以供需關(guān)系為導(dǎo)向，引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化各個(gè)參與主體，建立一個(gè)有序的可持續(xù)發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)。政府更多作用體現(xiàn)在，政策配套支持，相關(guān)環(huán)境的營(yíng)造中來，在一些領(lǐng)域適度放權(quán)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)尚不成熟

1.科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)發(fā)展不容樂觀

從整體數(shù)字上看，寧波市科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)有了較為長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但是如果具體分析相關(guān)數(shù)據(jù)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)在與科技成果轉(zhuǎn)化密切相關(guān)的科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)發(fā)展形式不容樂觀。甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

而且我們經(jīng)過對(duì)部分區(qū)縣的科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況更為糟糕。因?yàn)榇蠖鄶?shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)在于幫助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，提供科技政策咨詢，而非科技成果的推廣和應(yīng)用。

2.以市場(chǎng)為導(dǎo)向技術(shù)市場(chǎng)還未成型

可以說目前寧波市的技術(shù)交易市場(chǎng)還是較為繁榮的。但是透過這份榮光我們必須分析耐下心來詳細(xì)分析其存在的問題。

技術(shù)成果供需雙方，信息發(fā)布的針對(duì)性，有效性略顯不足，實(shí)際對(duì)接比例較低。以鄞州區(qū)企業(yè)發(fā)布技術(shù)難題為例，每年最終解決能夠幫企業(yè)解決的技術(shù)難題不足發(fā)布數(shù)的15％，其主要原因在于，一方面企業(yè)的技術(shù)需求沒有進(jìn)行客觀有效評(píng)估，技術(shù)難題的可解決性，研發(fā)費(fèi)用投入的公允性 都存在較多問題，另一方面由于缺乏相關(guān)有組織對(duì)供需信息進(jìn)行二次加工，并引導(dǎo)供需雙方進(jìn)行技術(shù)對(duì)接。

究其原因不外乎下面幾個(gè)方面：

（1）科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)人才缺乏

西方國(guó)家的科技市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果僅靠技術(shù)市場(chǎng)中的供需雙方，由于信息的不對(duì)稱，其科技成果轉(zhuǎn)化的效率是十分低下。因而有一批成熟的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊(duì)在其中穿針引線是十分必要的。雖然目前科技經(jīng)紀(jì)人行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，但是實(shí)質(zhì)開展工作卻需要很多大量的知識(shí)儲(chǔ)備。首先從業(yè)人員本身在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域有一定了解，要了解其技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及相關(guān)技術(shù)研發(fā)的龍頭單位，其次還要了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)分布情況，最后能對(duì)相關(guān)技術(shù)能夠進(jìn)行客觀評(píng)估。但是從目前情況來看，寧波市恰恰缺乏這一類的人才。

（2）科技推廣和應(yīng)用服務(wù)市場(chǎng)有待針對(duì)政策出臺(tái)

與其他行業(yè)的中介服務(wù)市場(chǎng)相比，目前科技科技推廣和應(yīng)用服務(wù)市場(chǎng)，目前缺乏明確可實(shí)施性的政策對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面1、科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的職業(yè)準(zhǔn)入，2、科技中介合同的規(guī)范化，3、科技中介服務(wù)的收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，4、科技中介和科技經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管。因而急需出臺(tái)相關(guān)配套性政策，指導(dǎo)科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，保障相關(guān)從業(yè)人員的合法利益

（3）科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不完全

從目前情況看，寧波市科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)的發(fā)展，主要倚仗于寧波市本地企業(yè)，其中很大一部分還是事業(yè)單位。但是過度保護(hù)政策，相反造成了這部分企業(yè)的惰性。因?yàn)榭萍纪茝V和應(yīng)用服務(wù)業(yè)其行業(yè)特殊性，更要求我們立足寧波，面向全世界找技術(shù)資源。因而我們既要引進(jìn)各類技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，也要引進(jìn)各類技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，讓技術(shù)市場(chǎng)供需雙方有更多的選擇。

二、提升科技成果轉(zhuǎn)化能力的策略

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善各項(xiàng)政策和制度

科技成果轉(zhuǎn)化往往需要全社會(huì)各個(gè)相關(guān)主體共同參與，形成一個(gè)協(xié)同推進(jìn)體系。而政府應(yīng)該發(fā)揮調(diào)動(dòng)資源、組織推動(dòng)的關(guān)鍵作用，激發(fā)企業(yè)、高?？蒲性核⒖萍挤?wù)從業(yè)者各方積極性。

1.加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)

在寧波市創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用下，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決科技成果轉(zhuǎn)化過程推進(jìn)工作中遇到的問題。建立上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，合力推進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化工作體制。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，引導(dǎo)各個(gè)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理規(guī)劃。在強(qiáng)調(diào)市縣兩級(jí)科技政策銜接的同時(shí)，引導(dǎo)各區(qū)域科技政策之間實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。

2.強(qiáng)化政策制定的有效性和可行性

一方面加強(qiáng)科技部門與其他職能部門的協(xié)作，進(jìn)一步提升政策制定的效率。在高科技人才保障、科技經(jīng)紀(jì)人等多個(gè)方面繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)系列政策和實(shí)施意見。另一方面對(duì)于現(xiàn)有和即將實(shí)施的科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行梳理，修正目前政策和實(shí)施過程中存在的瑕疵，提高對(duì)企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中過程監(jiān)督和結(jié)果驗(yàn)收，提升政府投入效率。做到既要能夠吸引到高新技術(shù)企業(yè)和高級(jí)技術(shù)人才，更要能夠使其扎根寧波長(zhǎng)期服務(wù)寧波的科技創(chuàng)新。

（二）加快科研院所改革，提升科技成果的供給能力

除了進(jìn)一步引導(dǎo)高等學(xué)校和科研院所的科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技條件資源進(jìn)一步面向企業(yè)開放；鼓勵(lì)社會(huì)公益類科研院所為企業(yè)提供檢測(cè)、測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)外，還應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作:

1.以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，改革市屬科研院所

加快市屬科研院所的改革，針對(duì)寧波的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)劃，打造應(yīng)用型的研究院所，以臺(tái)灣工研院的模式為藍(lán)本，打造寧波應(yīng)用技術(shù)研究院。 在定位上科研院所業(yè)務(wù)方向應(yīng)調(diào)整為“產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、知識(shí)型服務(wù)、技術(shù)衍生價(jià)值”。在技術(shù)研發(fā)定位上，新的科研院進(jìn)行的研發(fā)應(yīng)注重與學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界錯(cuò)位融合。基礎(chǔ)研究主要由學(xué)術(shù)界來承擔(dān), 生產(chǎn)技術(shù)及配合銷售盡量由產(chǎn)業(yè)界完成, 應(yīng)用研究院則關(guān)注前瞻性和共性應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)。并且三者形成一種良性互動(dòng)。 在資金來源上，改革原來的財(cái)政直接撥款形式，以“項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)”模式通過政府委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和面向產(chǎn)業(yè)服務(wù)的企業(yè)委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合。

2.改革創(chuàng)新高?？蒲性核耸驴荚u(píng)體制，發(fā)揮其地方服務(wù)職能

針對(duì)高校人事考評(píng)體制中出現(xiàn)的，重理論輕實(shí)踐，重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用的弊端?？萍疾块T應(yīng)會(huì)同教育、人事等部門改革職稱評(píng)定體制，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面在職稱評(píng)定中的比重。政府通過專項(xiàng)財(cái)政撥款或人才補(bǔ)貼等形式，支持高?？蒲性核蕴仄附淌凇⒌吐毟咂傅刃问教嵘诳萍汲晒D(zhuǎn)化中有卓越貢獻(xiàn)的教師及科研人員的職稱等級(jí)和待遇。

3.鼓勵(lì)高?？蒲性核瞬畔蚱髽I(yè)流動(dòng)

引導(dǎo)科技人才向企業(yè)集聚，支持從事技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓工作的高?？蒲性核邔哟稳瞬诺狡髽I(yè)工作。經(jīng)本單位同意，報(bào)人事部門備案，其人事關(guān)系5年內(nèi)可保留在原單位，由原單位繼續(xù)為其繳納單位部分的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)；允許其回原單位申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格，其在企業(yè)從事本專業(yè)工作期間的業(yè)績(jī)，可作為專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)的依據(jù)；對(duì)距離法定退休年齡不足5年（含5年）且工作年限滿20年或工作年限滿30年的事業(yè)單位人員，自愿到企業(yè)工作的，允許所在單位提前辦理退休手續(xù)。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化的整體效能

點(diǎn)、線、面結(jié)合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在點(diǎn)上，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)生一批自主創(chuàng)新、具有實(shí)用價(jià)值和產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果；在線上，以核心企業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品為基點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸拓展；在面上，完善優(yōu)化科技園區(qū)的空間布局，建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。具體舉措體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力。

支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)承接國(guó)家科技創(chuàng)新任務(wù)。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)提升計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)參與承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、863、973、科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作等國(guó)家級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)符合條件的，優(yōu)先給予配套支持。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)建立企業(yè)研究院。對(duì)獨(dú)立企業(yè)研究院用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，符合固定資產(chǎn)加速折舊相關(guān)條件的，縮短折舊年限或?qū)嵤┘铀僬叟f，進(jìn)口研發(fā)儀器設(shè)備可參考科研院所進(jìn)口設(shè)備享受免稅優(yōu)惠政策。

2.鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)利用知識(shí)戰(zhàn)略，引導(dǎo)科技成果向周邊流動(dòng)

在嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益的同時(shí)。引導(dǎo)企業(yè)綜合利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在引導(dǎo)企業(yè)對(duì)其科技成果進(jìn)行分類管理，鼓勵(lì)企業(yè)在保持其科技競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，將部分閑置及被更新的科技成果以技術(shù)轉(zhuǎn)讓的形式流向行業(yè)內(nèi)其他單位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)不同技術(shù)層次的企業(yè)協(xié)同升級(jí)。同時(shí)在核心技術(shù)取得突破的基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向中下游延伸拓展，帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和換代，提升產(chǎn)業(yè)鏈條的附加價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射發(fā)展。

3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展

構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求，支持聯(lián)盟搭建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；支持聯(lián)盟成員制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)聯(lián)盟從技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新向標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新邁進(jìn)，以制定和推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心，在聯(lián)盟成員內(nèi)部構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；引導(dǎo)聯(lián)盟選擇適宜自身發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等。

4.建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供工程化開發(fā)服務(wù)。

在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)面對(duì)共性技術(shù)問題，可以以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，企業(yè)科研院所參與，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收益共享的形式，建立一部分行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。平臺(tái)將集合各參與主體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮其技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、中試孵化平臺(tái)的作用。進(jìn)一步解決小微企業(yè)創(chuàng)新能力不足，研發(fā)資金匱乏的問題。

5.科技園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)基地升級(jí)緊密結(jié)合起來

加快科技園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮科技園區(qū)集聚、輻射和帶動(dòng)作用，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，資源共享、互利共贏”的原則，以寧波國(guó)家高新區(qū)為核心區(qū)，結(jié)合各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局特點(diǎn)，發(fā)展各縣域特色科技園區(qū)，例如北侖機(jī)械的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鄞州電子信息的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)海材化的工業(yè)園區(qū)，象山海洋產(chǎn)業(yè)的園區(qū)。推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)帶之間實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、項(xiàng)目、資金等要素資源的流動(dòng)和共享，進(jìn)一步帶動(dòng)拓展和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）進(jìn)一步發(fā)展繁榮技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)揮對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵支撐作用。

1.進(jìn)一步完善技術(shù)交易與轉(zhuǎn)移平臺(tái)

一方面繼續(xù)發(fā)展寧波網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)、寧波市產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，重點(diǎn)是利用其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)在科技項(xiàng)目招投標(biāo)中的作用，使網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)成為寧波集聚境內(nèi)外優(yōu)勢(shì)智力資源的重要聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)培育技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和科技型企業(yè)股權(quán)融資兩大功能。另一方面通過引進(jìn)合作等模式，嘗試與其他技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)的合作。

2.聯(lián)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)主辦和參與技術(shù)成果交易會(huì)

繼續(xù)辦好中國(guó)浙江寧波高新技術(shù)成果交易洽談會(huì)，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)可以不定期舉行特定行業(yè)的技術(shù)成果交易洽談會(huì)。同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)科技部門也可組織企業(yè)有針對(duì)性參與全國(guó)各地的高新技術(shù)成果交易會(huì)，組織企業(yè)參觀國(guó)內(nèi)知名研發(fā)機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行技術(shù)洽談。

3.培育科技中介機(jī)構(gòu)和科技經(jīng)紀(jì)人

針對(duì)目前技術(shù)交易中，廣泛存在的供需雙方對(duì)接困難問題，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建立職業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。由于目前寧波技術(shù)市場(chǎng)上缺乏專業(yè)素質(zhì)過硬的科技經(jīng)紀(jì)人，可以通過三個(gè)步驟進(jìn)行解決：首先，可以引進(jìn)北京上海等地的成熟的科技中介機(jī)構(gòu)和科技經(jīng)紀(jì)人；其次，依托本地高?？蒲性核Y源設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室或技術(shù)推廣服務(wù)中心，對(duì)企業(yè)技術(shù)需求、以及現(xiàn)有技術(shù)成果進(jìn)行評(píng)估，提供科技中介服務(wù)。

4.加強(qiáng)科技信息加工能力和推送能力

一方面以科技信息研究院為基礎(chǔ)，加快培育和引進(jìn)一批信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育高層次的戰(zhàn)略性信息服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)緊密結(jié)合寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及制造企業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境變化，對(duì)信息進(jìn)行深度加工和綜合分析，為制造企業(yè)提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、競(jìng)爭(zhēng)性分析、客戶分析、技術(shù)前瞻性分析等信息服務(wù)。另一方面，鼓勵(lì)信息服務(wù)企業(yè)和科技中介服務(wù)企業(yè)深化合作，及時(shí)將相關(guān)技術(shù)成果供需、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等信息向供需雙方進(jìn)行推送。

5.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律宣傳，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律援助

一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的宣傳，尤其強(qiáng)調(diào)例如美國(guó)的“337調(diào)查”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要性，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高，舉證難等問題，聯(lián)合司法機(jī)關(guān)、工商、公安等部門加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，并且對(duì)于相關(guān)企業(yè)提供必要的法律援助，以進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新意愿。

6.加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)，提升科技成果附加值和轉(zhuǎn)化效率

協(xié)調(diào)和引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融部門、用戶等各個(gè)主體提供的要素，加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的后續(xù)服務(wù)。例如，引導(dǎo)高等院校和科研院所為承接科技成果的企業(yè)提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)，包括技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)等，幫助企業(yè)提高對(duì)科技成果的吸收和消化能力，直至企業(yè)將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

（五）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新環(huán)境

1.通過加大政府投入，和金融創(chuàng)新解決企業(yè)的資金需求

一是進(jìn)一步加大政府投入，同時(shí)創(chuàng)新政府投入形式。政府通過財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、股權(quán)投資等形式支持支持重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是不斷深化金融創(chuàng)新，成立市科技金融服務(wù)中心，推進(jìn)科技金融信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供科技融資服務(wù)。探索推進(jìn)科技銀行、科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司等科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)開展面向創(chuàng)新型企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)更多社會(huì)資金進(jìn)入科技創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。

2.通過政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用

通過首購、訂購、首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用等方式，推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。在財(cái)政科技預(yù)算中加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度。

3.完善以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的科技計(jì)劃立項(xiàng)機(jī)制

與省級(jí)以上科研部門不同，在市屬的科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)充分考慮到科學(xué)上的可行性，工藝裝備、配套技術(shù)和研究開發(fā)的可行性，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的可行性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性、市場(chǎng)性和前瞻性。

4.完善科技成果轉(zhuǎn)化的軟環(huán)境

首先，在各個(gè)科技園區(qū)的布局中，必須考慮人文因素，應(yīng)當(dāng)提供咖啡廳、茶室等配套場(chǎng)所，便于科研人員、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資者、科技經(jīng)紀(jì)人交流想法洽談實(shí)務(wù)。其次，定期組織沙龍、講座等活動(dòng)，營(yíng)造技術(shù)與資本交流的軟環(huán)境。

5.創(chuàng)造科技人才引進(jìn)環(huán)境

對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新能力提高而言，需要不同層次的科技人才。我們不僅僅要通過“3315”等項(xiàng)目引進(jìn)高層次科技人才，同時(shí)也要人才公寓、科技人才補(bǔ)貼等一系列政策，為改變寧波市科技人才流向上海、杭州等地局面。為高科技企業(yè)提供一個(gè)良好的用工環(huán)境。

[1]徐輝．科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)研究[D]. 南京：河海大學(xué)，2005．

[2]閆傲霜．科技成果轉(zhuǎn)化“北京模式”的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2010．

[3]高麗娜，高淑潔．科技中介機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化功能探討[J] .改革與戰(zhàn)略，2010．

[4]陳萍．我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化問題研究[D] 武漢：武漢理工大學(xué)，2007．

項(xiàng)目來源：

寧波市軟科學(xué)項(xiàng)目《寧波科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略體系構(gòu)建與能力提升路徑選擇》（2011A1021）。