內(nèi)羅畢會議：拯救多哈回合，還是埋葬多哈回合？

文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

內(nèi)羅畢會議：拯救多哈回合，還是埋葬多哈回合？

文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

Nairobi ministerial: save the doha round or bury it ?

參加巴厘島世貿(mào)組織第九屆部長會議的代表們肯定不會相信，在不到兩年后，巴厘島協(xié)議帶來的積極影響就已消失殆盡，多哈談判前景依然沒有改觀，更令人難以置信的是，很多成員認為，應(yīng)該在非洲內(nèi)羅畢舉行的首次世貿(mào)組織部長級會議上讓多哈談判壽終正寢。

在七月底貿(mào)易談判委員會會議上，世貿(mào)組織各成員未能如期達成“后巴厘”工作計劃，轉(zhuǎn)而尋求在下半年就內(nèi)羅畢部長級會議具體成果展開討論，主要“七方”成員還在日內(nèi)瓦舉行高官會，試圖率先達成共識。從目前情況看，各方的共識領(lǐng)域和分歧領(lǐng)域竟然重合：第一，各方均認為應(yīng)在內(nèi)羅畢會議上取得成功，但就多哈談判取得何種成果存在分歧；第二，各方均認為無法在內(nèi)羅畢會議上全面結(jié)束多哈談判，但對多哈談判前景看法迥異。

美國、日本等希望在內(nèi)羅畢會議上以不作任何實質(zhì)貢獻為代價結(jié)束多哈談判，力推以農(nóng)業(yè)出口競爭、最不發(fā)達國家議題、規(guī)則和服務(wù)透明度作為內(nèi)羅畢多哈成果，美國還宣稱多哈談判早已死亡，現(xiàn)在所缺的不過是各方的一紙“死亡通知書”罷了。歐盟在農(nóng)業(yè)改革道路上已有成果，不甘心接受有限議題、低雄心水平的談判結(jié)果，但也強調(diào)多哈談判不能持續(xù)拖延下去。印度、巴西等發(fā)展中成員則認為，不管多哈談判在內(nèi)羅畢會議上達成何種協(xié)議，多哈談判不能終結(jié)，必須繼續(xù)進行直至談判授權(quán)落實，肯尼亞、烏干達等非洲國家也表示，非洲國家沒有愚蠢到不惜一切代價換取內(nèi)羅畢會議成功，更不會因此而放棄多哈回合。即便是最不發(fā)達國家議題協(xié)議，也必須給最不發(fā)達國家?guī)韺崒嵲谠诘睦妗?/p>

總干事主要從多邊貿(mào)易體制的存亡和發(fā)展角度考慮問題，既不希望多哈談判倉促結(jié)束或沒有成果，損害多邊貿(mào)易體制在全球經(jīng)濟治理中的重要作用，又很清楚發(fā)達成員在內(nèi)羅畢會議后不會再參與多哈談判，強行推動只會造成多哈談判甚至是多邊貿(mào)易體制談判功能事實上癱瘓。因此，總干事觀點有些左右逢源，一方面強調(diào)內(nèi)羅畢會議上無法結(jié)束多哈談判，多哈談判議題勢必要繼續(xù)討論，但另一方面不明確剩余議題到底是在多哈談判的框架內(nèi)談判，還是另起爐灶、開啟新一輪多邊談判。

目前日內(nèi)瓦技術(shù)層談判正歡，但各方更期待部長們給予政治指導，對10月初的二十國集團貿(mào)易部長會議特別是“七方”貿(mào)易部長會議寄予厚望，希望部長們能夠指明前進方向，用美國大使龐克的話說，“部長們不能再把球踢回日內(nèi)瓦”，部長們決定不了的事情，大使們做起來將更加困難。

筆者以為，無論是多哈談判繼續(xù)下去，還是早日翻篇，對中國來說各有利弊。維系多哈談判一線生機，既與廣大發(fā)展中成員立場一致，“政治上絕對正確”，避免中國在多邊承擔任何新一輪開放義務(wù)，又能讓發(fā)達成員無法立即啟動新議題談判；而盡快實現(xiàn)多哈翻篇，則能使中國在談判中付出較小代價，暫時回避國內(nèi)支持和市場準入等敏感議題的矛盾?？梢韵胂?，如果發(fā)達成員和發(fā)展中成員無法就內(nèi)羅畢協(xié)議及后內(nèi)羅畢議程達成一致，不排除內(nèi)羅畢會議無法就多哈談判取得任何成果，多哈談判雖然不可能從名義上結(jié)束，但內(nèi)羅畢會議后發(fā)達成員不再參與，將形成多哈談判事實死亡的局面。如何巧妙地將兩者聯(lián)系在一起，既能讓多哈談判成功繼續(xù)，又能讓發(fā)達成員注意力集中在多邊，就要考驗主要成員部長和總干事的智慧了。

拯救，還是埋葬，這是個問題。

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net