淺析新會(huì)計(jì)制度下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

文/趙金萍

行政事業(yè)單位是行政單位與事業(yè)單位統(tǒng)稱，具有一定的執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)事務(wù)管理的行政職能。其財(cái)務(wù)管理工作，需要立足其職能特點(diǎn)，來(lái)記錄、反應(yīng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程。隨著我國(guó)新會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式明顯滯后，亟需進(jìn)行改革，以適應(yīng)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

一、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)資金管理方案缺失

由于財(cái)務(wù)管理中存在預(yù)算、資金管理等問(wèn)題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平也不高，常存在資金管理方案缺失、資金利用不科學(xué)、資產(chǎn)閑置等情況，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的清算與盤點(diǎn)，使得財(cái)務(wù)管理中資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符的現(xiàn)象比較常見(jiàn)。

(二)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)與控制缺失

預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中，占有舉足輕重的地位，然而，在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中，不少行政事業(yè)單位缺少對(duì)財(cái)務(wù)資金預(yù)測(cè)與控制措施，在制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，沒(méi)有真正從行政事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，去編制預(yù)算計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算部合理，或者在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，不得不進(jìn)行重新調(diào)整。在國(guó)家撥款資金利用方面，由于缺少相應(yīng)的監(jiān)督，行政事業(yè)單位的資金利用和財(cái)務(wù)管理，常存在混亂不清的現(xiàn)象，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)超出預(yù)算使用或著出現(xiàn)國(guó)家資金被挪用的現(xiàn)象，都會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行造成直接影響。

(三)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念缺失

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位最重要的職能，就是服務(wù)社會(huì)民生，其資金來(lái)源，大多來(lái)自于國(guó)家財(cái)政薄款和行政事業(yè)性收入。但是，在財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐中，有很大一部分的行政單位因?yàn)槭艿礁鞣N因素的影響限制，導(dǎo)致其對(duì)于現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念有所欠缺，這樣一來(lái)，不僅會(huì)使得其在資金管理上存在很大的問(wèn)題，而且在資金利用上，效率也非常低。同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理中，還存在核算風(fēng)險(xiǎn)，使得整體財(cái)務(wù)管理工作存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。

(四)缺少有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

由于行政事業(yè)單位一般是依靠國(guó)家財(cái)政撥款，因而在采取管理中，缺少對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)與正確認(rèn)知，導(dǎo)致其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制體系不科學(xué)，一旦發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，則沒(méi)有有效管理措施來(lái)應(yīng)對(duì)和解決，只憑借財(cái)務(wù)人員個(gè)人從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)指示等應(yīng)對(duì)解決，極大地影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效能。

(五)集中支付制度運(yùn)用不適當(dāng)，監(jiān)督不力

大部分行政事業(yè)單位為了規(guī)范行政事業(yè)單位，使財(cái)政預(yù)算資金得到有效的落實(shí)，并且其都運(yùn)用了國(guó)庫(kù)集中支付制度。從某種意義上來(lái)看，國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠在很大程度上促進(jìn)財(cái)政預(yù)算約束能力的有效提升，并且在很大程度上提高了資金的使用效率和運(yùn)行效率，從而進(jìn)一步為財(cái)政資金在應(yīng)用上的穩(wěn)定性與安全性提供了有力的保障。但另一方面，集中支付制度的使用，往往能夠?qū)?huì)計(jì)的工作職能造成一定的減弱效應(yīng)，使得其不能有效的進(jìn)行監(jiān)督工作，并以此來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作造成不良影響。

二、提升新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的措施

(一)構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)決策與內(nèi)控制度

現(xiàn)階段，隨著新會(huì)計(jì)制度的開(kāi)展與深入實(shí)施，就要求相關(guān)的行政事業(yè)單位在進(jìn)行實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，必須要嚴(yán)格執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的要求，根據(jù)新的規(guī)程設(shè)置一套科學(xué)、系統(tǒng)、完善的財(cái)務(wù)決策程序，以提高財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控水平?，F(xiàn)在，受到傳統(tǒng)觀念的影響，一些行政事業(yè)單位仍采用集權(quán)式管理，權(quán)力過(guò)度集中于領(lǐng)導(dǎo)者手中，領(lǐng)導(dǎo)直接管理和控制財(cái)務(wù)工作，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決策程序不科學(xué)、不透明，內(nèi)部干擾決策現(xiàn)象較嚴(yán)重。這種管理方式既有利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是，也極易滋生腐敗。所以說(shuō)，我們必須要有效的建立起一個(gè)科學(xué)而又完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，來(lái)確保事業(yè)單位的資金配置和資金利用實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

(二)建立健全財(cái)務(wù)管理制度

為了促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率的提升，提高國(guó)有資金的利用率，充分發(fā)揮資金效益，就必須要建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，以規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作。同時(shí)，還要堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新，并將國(guó)外先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)與管理理念借鑒過(guò)來(lái)，通過(guò)與行政事業(yè)單位實(shí)際情況的有效結(jié)合，來(lái)建立起一種更加適合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新模式。

(三)提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)能力與職業(yè)素質(zhì)，直接影響著財(cái)務(wù)管理的效率與水平。所以，行政事業(yè)單位一定要注重加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和提升，優(yōu)選會(huì)計(jì)人員到定點(diǎn)合作單位進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，同時(shí)，聘請(qǐng)資深財(cái)務(wù)管理專家到單位進(jìn)行講座培訓(xùn)等等，以提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)。另外，會(huì)計(jì)人員自身也要努力上進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)管理模式與經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓眼界，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思路，將先進(jìn)的財(cái)務(wù)理論知識(shí)，有效應(yīng)用到工作實(shí)踐中，促進(jìn)效率，提升效益。

(四)強(qiáng)化資金管理力度

國(guó)家財(cái)政、審計(jì)部門及行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門等，要加強(qiáng)對(duì)資金管理與使用的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并采取有針對(duì)性的措施予以解決。在監(jiān)督、檢查與審計(jì)過(guò)程中，要嚴(yán)格依據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的相關(guān)要求，對(duì)行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的違法、違規(guī)問(wèn)題，比如，不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿、賬外賬等，進(jìn)行嚴(yán)厲處置，以提高國(guó)家資金使用效益。

(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中重要的組成部分，是單位財(cái)務(wù)資金管理工作的基礎(chǔ)。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作過(guò)程中，要通過(guò)采用先進(jìn)的編制方法科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的編制本單位財(cái)務(wù)預(yù)算。要做好與財(cái)政部門直接溝通和協(xié)調(diào)工作，確保預(yù)算的全面準(zhǔn)確和完整。要與自身的實(shí)際工作相結(jié)合，根據(jù)本單位工作開(kāi)展的需求和開(kāi)支做好預(yù)算，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)制度進(jìn)行預(yù)算的編制，實(shí)現(xiàn)有章可循，有法可依，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算職能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算職能時(shí)，如果執(zhí)行力度不夠，就很難把財(cái)務(wù)預(yù)算的工作落實(shí)到實(shí)處。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力度的有效途徑是建立健全財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督控制機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行嚴(yán)格的比對(duì)，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)要按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。建立和完善財(cái)務(wù)費(fèi)用審批制度，明確項(xiàng)目和活動(dòng)支出的財(cái)務(wù)信息。

(六)合理利用集中支付制度

在推行國(guó)庫(kù)集中支付制時(shí)，不能盲目依靠集中支付制度，為了簡(jiǎn)化工作而忽視實(shí)際情況。我們必須要對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)的新情況，以及各種可能會(huì)出現(xiàn)的增減因素來(lái)進(jìn)行充分的開(kāi)來(lái)，進(jìn)而編制出一個(gè)更加準(zhǔn)確而又科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算，充分挖掘內(nèi)部潛力，合理的利用國(guó)家資金，來(lái)實(shí)現(xiàn)資金使用效益的全面提升，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)管，使國(guó)家資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，現(xiàn)階段，隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革勢(shì)在必行。事業(yè)單位必須要嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度要求，采取多種舉措，進(jìn)一步改革和完善單位財(cái)務(wù)管理工作，使之走上科學(xué)、規(guī)范發(fā)展之路，以提高國(guó)家資金利用效率和行政事業(yè)單位服務(wù)民生的能力。

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