如期完成詳細(xì)的“后巴厘”工作計劃幾無可能

文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

如期完成詳細(xì)的“后巴厘”工作計劃幾無可能

A Clearly-Defined Post-Bali Work Program Is Highly Unlikely to Reach

文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

從過去的磋商情況看，關(guān)鍵議題毫無進展，我們?nèi)匀晃茨苓_成共識。雖然不應(yīng)過早下結(jié)論，但我們應(yīng)坦誠和現(xiàn)實，現(xiàn)在我們已不太可能達成實質(zhì)性的、有意義的工作計劃。這就是我們必須面對的現(xiàn)實，現(xiàn)在的問題是我們在7月底前能否改變這一現(xiàn)實。而能否做到這一點，取決于你們?！?月17日，世貿(mào)組織總干事阿澤維多在各成員代表團團長會議上如是報告。

過去六個月間，世貿(mào)組織的談判工作頗有些高開低走的味道。從2014年11月底總理事會一攬子通過三項決定后，“后巴厘”工作計劃討論重新回到正軌，阿澤維多總干事信心滿滿，成員干勁十足，在年初代表團團長會議上強調(diào)7月份達成詳細(xì)、準(zhǔn)確和盡量接近模式的工作計劃，并提出了談判要遵循的幾大基本原則，主要成員部長在1月底達沃斯小型部長會議上愿意圍繞重新調(diào)整雄心水平(recalibration)開展工作?！案黜椪勁校r(nóng)業(yè)先行”。隨后兩個月里，農(nóng)業(yè)談判并未取得預(yù)期進展。在此情況下，非農(nóng)、服務(wù)談判機構(gòu)主席雖多次召集磋商，也均沒有取得實際進展。

無奈之下，總干事在4月27日召集貿(mào)易談判委員會會議，調(diào)整“后巴厘”工作計劃預(yù)期，強調(diào)工作計劃應(yīng)有實質(zhì)內(nèi)容、有意義，能夠為談判提供指導(dǎo)，并成為年底在內(nèi)羅畢舉行的第十屆部長級會議成功的跳板。從5月6日開始，總干事多次與“六方”（中國、美國、歐盟、日本、印度、巴西）大使舉行小范圍磋商，力圖在農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入和國內(nèi)支持上率先取得突破?？偢墒逻€試圖利用主要世貿(mào)組織成員巴黎小型部長會議獲取部長們的政治指導(dǎo)，但從實際情況看，各方在巴黎基本各說各話，沒有實現(xiàn)預(yù)期。

在6月27日總干事介紹了在核心議題上的可能成果：在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)市場準(zhǔn)入上，即便關(guān)稅削減最終采取平均方法，也只會取得非常適度成果，而特殊產(chǎn)品、特殊保障機制等重要問題仍需要解決；在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持上，藍箱可能是各方唯一能夠達成共識的領(lǐng)域，但成果也將僅限于藍箱總體封頂和增加透明度。在農(nóng)業(yè)出口競爭上，取消出口補貼作為成果的可能性最大，但實施期問題需要解決。

筆者以為，總干事此舉有再度使用“邊緣策略”（brinksmanship）之嫌，但這次與巴厘島會議不同的是議題和時機。與貿(mào)易便利化議題相比，國內(nèi)支持和市場準(zhǔn)入涉及的是各國貿(mào)易政策的實質(zhì)內(nèi)容，特別是農(nóng)業(yè)這一高度政治敏感的部門。而當(dāng)前各國的政治氣候也有所不同，特別是美國，在政府談判“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”并向國會尋求“貿(mào)易促進授權(quán)”的關(guān)鍵時刻，不太可能在多邊談判作出驚人舉動。

那這意味著7月份真的沒有工作計劃了？筆者以為，達成工作計劃尚存一線希望，如果“六方”能在7月初高官會上就核心議題達成初步共識，將有助于其他成員接受，進而推動7月底達成雄心水平適度的工作計劃。退一步說，即便7月份截止日期錯過，“天也塌不下來”，“后巴厘”工作計劃是推動多哈談判的工具，夏休后各方依然可以繼續(xù)開展工作，朝著年底內(nèi)羅畢部長級會議取得實質(zhì)進展努力，推動明年結(jié)束多哈回合談判。

筆者同樣堅持的觀點是，如果明年仍然無法全部或?qū)嵸|(zhì)性結(jié)束多哈回合，多哈談判勢必要再拖三到四年時間了，這才是最可怕的，因為世界留給世貿(mào)組織的時間不多了，二十幾年在制定規(guī)則方面無所建樹的國際規(guī)則組織難以也不可能繼續(xù)維持在國際治理中的核心地位。

前途不算光明，但也沒有徹底黑暗。能否燃起一縷亮光，如總干事所言，就看成員如何選擇了。

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net