關(guān)于結(jié)對幫扶困難村辦好農(nóng)民專業(yè)合作社的問題研究

◎文/張志華

關(guān)于結(jié)對幫扶困難村辦好農(nóng)民專業(yè)合作社的問題研究

◎文/張志華

今年以來，天津市農(nóng)委按照市委、市政府決策部署，啟動實施500個困難村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一村一策”方案，通過強(qiáng)化分類指導(dǎo)，實施精準(zhǔn)幫扶，以增強(qiáng)困難村“造血”功能，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。其中，“一村一社”作為“一村一策”方案的重要內(nèi)容，在推動村莊經(jīng)濟(jì)狀況改善方面發(fā)揮了重要作用。但在推動農(nóng)民專業(yè)合作社的成立和運(yùn)營過程中還存在著一些問題需要解決。本文簡要介紹天津市結(jié)對幫扶工作概況，重點(diǎn)分析當(dāng)前困難村專業(yè)合作社面臨的問題，針對問題提出了相關(guān)對策建議。

結(jié)對幫扶；困難村；農(nóng)民專業(yè)合作社

建設(shè)美麗天津，打造渤海之濱更加炫目的北方經(jīng)濟(jì)中心、國際港口城市和生態(tài)城市，是天津市的發(fā)展目標(biāo)和城市功能定位。2013年天津市以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，實現(xiàn)12.5%的增長速度，創(chuàng)造生產(chǎn)總值14300億元。然而，亮麗成績的背后，也存在發(fā)展不平衡的問題；發(fā)達(dá)的現(xiàn)代都市邊緣，也有困難村落和困難群眾。據(jù)對天津市500個困難村調(diào)查，集體零收入的村有73個，集體年收入不足10萬元的有364個，絕大多數(shù)村沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有長期穩(wěn)定的集體收入來源。這500個村農(nóng)民人均年收入低于天津市農(nóng)民平均水平18.3%。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，這些困難村的發(fā)展?fàn)縿又鴪?zhí)政者的心。

一、天津市結(jié)對幫扶困難村工作簡介和困難村專業(yè)合作社現(xiàn)狀

（一）天津市結(jié)對幫扶困難村工作簡介

2013年8月15日，天津市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于市級機(jī)關(guān)、市屬企事業(yè)單位開展聯(lián)系群眾結(jié)對幫扶困難村工作的實施意見》，按照“做村里人，干村里事”的要求，從2013年8月開始，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，天津市從236個市級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選派342個駐村工作組，開展聯(lián)系群眾結(jié)對幫扶困難村行動。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在市委組織部和市農(nóng)委的組織推動下，全市1026名黨員干部，奔赴500個困難村，開始了結(jié)對幫扶工作。在4年時間里，他們與村民同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動，為困難村提供規(guī)劃、資金、項目、技術(shù)、信息、人才、培訓(xùn)等各方面的幫助支持，切實讓困難村的組織“硬”起來、農(nóng)業(yè)“強(qiáng)”起來、農(nóng)民“富”起來、農(nóng)村“美”起來。

截至目前，從天津市委、市政府、市幫扶單位到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到村和駐村工作組，“四級聯(lián)動”的幫扶大網(wǎng)撒向最困難的基層，這張大網(wǎng)由各級組織者、實踐者精心設(shè)計、認(rèn)真編織，把群體的智慧織進(jìn)了執(zhí)政為民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，更促進(jìn)了我黨為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾的深厚情意。被幫扶的500個困難村發(fā)生了明顯變化，農(nóng)民收入明顯增加，村容村貌明顯變化，基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，基層治理能力明顯提高。

（二）困難村專業(yè)合作社現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種具有法人資格的新的市場主體，是一種全新的組織機(jī)構(gòu)，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿結(jié)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、儲藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，關(guān)系到農(nóng)民切身利益、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，意義重大。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照自愿、平等、互利原則創(chuàng)辦的一種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織。專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。專業(yè)合作社在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)存在較長時間，它增強(qiáng)了分散的農(nóng)民家庭的市場經(jīng)營能力，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益。

我國的農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村改革發(fā)展實踐中逐步建立起來的，目前各地已經(jīng)創(chuàng)辦了十萬多個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，這些專業(yè)合作組織在組織農(nóng)民進(jìn)入市場、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入等方面，發(fā)揮了重要的作用，農(nóng)民參加合作的積極性非常高。實踐證明，發(fā)展這一組織是解決我國“三農(nóng)”問題的一個好途徑，2006年中央“一號文件”也明確提出，要“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”。

天津市按照市委、市政府要求，力爭到2017年底500個困難村基本形成“一村一品”、“一村一社”。目前，本次幫扶行動的500個困難村基本已經(jīng)建立農(nóng)民專業(yè)合作社。

二、困難村專業(yè)合作社面臨的問題

（一）農(nóng)民對合作社的認(rèn)識不足

在這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢的困難村中，很多農(nóng)民對發(fā)展專業(yè)合作社的認(rèn)識上存在不足。很多農(nóng)民把農(nóng)民專業(yè)合作社看成是原農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、原農(nóng)民專業(yè)合作組織等名稱的變更。對專業(yè)合作社的法律地位、運(yùn)作模式和承擔(dān)的法律責(zé)任認(rèn)識比較模糊，簡單地認(rèn)為農(nóng)民入社與退社來去自由，對相應(yīng)的法定程序和法律后果缺少認(rèn)識，對附近村莊的合作社也只是停留在知道該村有個合作社的層面，并不知曉其如何運(yùn)作。通過調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn),有相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社的社員并不知道有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》這部法律,有些合作社成員雖然知道有這部法律,但是對法律的具體內(nèi)容和合作社成員應(yīng)行使的權(quán)力和履行的義務(wù)并不十分清楚,將農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)與農(nóng)民協(xié)會相混淆,對于農(nóng)民合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富中所處的地位和作用認(rèn)識不足,對于有關(guān)國家扶持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的各項優(yōu)惠政策不了解,由于習(xí)慣了分散的生產(chǎn)經(jīng)營,缺乏合作精神,主動參與合作社的積極性不高等問題普遍存在,使農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理和發(fā)展受到了不同程度的影響。

（二）農(nóng)民參與合作的積極性不高

有的農(nóng)民風(fēng)險意識比較差，只能“利益共享”，難以“風(fēng)險共擔(dān)”，趨利性明顯。有一些農(nóng)民群眾中存在“合作沒必要”、“合作無用”、“合作是走回頭路”等消極的論調(diào)；部分農(nóng)民有“合作社是企業(yè)，加入以后無法管理，運(yùn)行不來”的后顧之憂；更為關(guān)鍵的是，在本村以往的集體行為，尤其是經(jīng)濟(jì)行為中，多以失敗告終，不但沒有取得收益，反而賠了時間和金錢，農(nóng)民的信心喪失后難以重新建立，尤其是此次聲勢浩大的全市統(tǒng)一行動，難免有人認(rèn)為又是一個個形象工程。

（三）部分農(nóng)民依賴思想嚴(yán)重

長年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，使部分農(nóng)民謀事干事信心不足，依賴思想嚴(yán)重。全市的統(tǒng)一行動，得到市級單位的幫扶，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村“四級聯(lián)動”，對于多年落后的村莊而言是一次千載難逢的機(jī)遇。出現(xiàn)了部分農(nóng)民對幫扶組期望值過高，把希望和工作完全寄托在駐村幫扶工作組身上的現(xiàn)象，既要求大辦好事實事，又不考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，只顧即得利益，不注重長遠(yuǎn)發(fā)展，在一定程度上影響了合作社的發(fā)展進(jìn)程。

（四）合作社的合作層次不高

目前，困難村合作社大部分從事種（養(yǎng)）植（殖）業(yè)，社員比較重視生產(chǎn)合作，而在深加工的合作方面則“先天不足”。即使少數(shù)合作社的產(chǎn)品進(jìn)入加工階段，其合作實質(zhì)也是“公司+農(nóng)戶”的簡單產(chǎn)品挑選合作模式，在很大程度是掛靠在企業(yè)的名下,依賴于企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。社員之間平等合作的深加工模式還沒有真正確立，合作社社員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系未能進(jìn)一步深入發(fā)展，大部分困難村合作社處于基礎(chǔ)經(jīng)營狀態(tài)，在提高產(chǎn)品附加值方面存在一定的局限性。合作社以及成員完全聽命于企業(yè)的安排,沒有自己的自主權(quán)。這種現(xiàn)象由來已久,并在繼續(xù)延續(xù),從表面上看,這種“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式,解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題,解除了農(nóng)民的后顧之憂,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,但是這種模式實質(zhì)上在不同程度上損害了農(nóng)民的利益?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營方面具有自主權(quán),但是市場經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜多變的,許多農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏市場營銷經(jīng)驗,無法真正的參與到市場的競爭中。為此,筆者認(rèn)為,要真正將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予合作社的各項權(quán)利落到實處,需要全社會的共同努力,任重而道遠(yuǎn)。

三、解決困難村專業(yè)合作社存在問題的對策建議

（一）加大宣傳力度，改變村民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識

加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民正確認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，端正發(fā)展專業(yè)合作社的態(tài)度，消除認(rèn)識上的誤區(qū)。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要通過電視、報刊、公開欄、座談會、宣傳標(biāo)語、上門訪談以及典型帶動等形式，向農(nóng)民群眾廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有針對性地開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳培訓(xùn)，讓農(nóng)戶吃透政策，了解專業(yè)合作經(jīng)營，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造了良好輿論氛圍。

（二）打造精品范例，提升合作社對村民的吸引力

切實將對農(nóng)民專業(yè)合作社在建項目、資金、金融、稅收等方面的支持政策落到實處。按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化的“五化”要求，培育評選一批全市性的優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社，以點(diǎn)帶面推動農(nóng)民專業(yè)合作社向更高層次發(fā)展。對規(guī)模較大、農(nóng)戶覆蓋面較廣、運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，發(fā)揮示范效應(yīng)，增強(qiáng)合作社對農(nóng)民的吸引力，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與其中。同時，對那些規(guī)模較小，基礎(chǔ)較弱的小型合作社也要不離不棄，有針對性的實施分類指導(dǎo)，使之不斷做大做強(qiáng)，給村民以安全感，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社多樣化發(fā)展。

（三）積極開展培訓(xùn)，提高村干部和農(nóng)民素質(zhì)

在幫扶的困難村成立和發(fā)展合作社，村干部和農(nóng)民是內(nèi)生動力。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過新聞媒體宣傳、推出典型案例等，組織村干部、種養(yǎng)大戶深入學(xué)習(xí)，加強(qiáng)合作社發(fā)起人、建設(shè)帶頭人的教育與培養(yǎng)，提高合作社人員素質(zhì)。二是積極開展經(jīng)營專業(yè)合作社方面的輔導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢活動，做好政策服務(wù)指導(dǎo)工作，不斷提高其管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，堅持農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部規(guī)范化管理。

（四）強(qiáng)化落實幫扶措施，提升合作社合作層次

要加大扶持的工作力度，在不違反法律法規(guī)的前提下，支持困難村合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營和提供服務(wù)，滿足困難村合作社的多種經(jīng)營需要。支持、引導(dǎo)困難村合作社與高等院校、科研院所開展多種形式技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。積極加強(qiáng)行政指導(dǎo)，幫助困難村合作社提高運(yùn)營管理水平。引導(dǎo)困難村合作社實施商標(biāo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)副土特產(chǎn)品和服務(wù)的商標(biāo)注冊，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力。指導(dǎo)困難村合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，建立完善合同管理制度。幫助困難村合作社增強(qiáng)“守合同重信用”的社會責(zé)任意識，提升市場主體信用度和社會知名度。

目前，天津市聯(lián)系群眾結(jié)對幫扶困難村工作已經(jīng)過半，要進(jìn)一步發(fā)揮自籌、幫扶、政策支持這“三臺引擎”的推動作用，堅持“龍頭帶動、小步快跑、穩(wěn)中求進(jìn)，以點(diǎn)帶面、示范輻射、自身造血”的原則，推動困難村合作社向著更好方向發(fā)展，讓農(nóng)民親眼目睹實實在在的效益，堅定信心、轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)增收。

責(zé)任編輯：仲成春

F327

A

1006－1255－（2015）09－0028-03

張志華（1969—），天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院。郵編：300202